АНОТАЦІЯ
Шапоренко О.І. Механізми державного управління земельними ресурсами (на прикладі деградованих і малопродуктивних земель). – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – Механізми державного управління. – Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2005.
Розглянуто питання щодо формування та підвищення результативності механізмів державного управління земельними ресурсами на прикладі деградованих і малопродуктивних земель, спрямованих на досягнення умов сталого розвитку землекористування. Обгрунтовано, що для задовольнення потреб суспільства та збереження природних якостей землі необхідно створити спеціальну систему організації її використання, яка була адекватна зароджуваним ринковим відношенням. Державне регулювання цього процесу за допомогою своїх механізмів повинно мінімізувати негативні наслідки, прийняти до уваги особливості різних форм хозяйнування, не допустити поспішності. Запропоновано основні можливості вдосконалення механізмів державного управління земельними ресурсами у тому числі деградованими і малопродуктивними землями в умовах формування і розвитку ринку землі.
Ключові слова: механізми державного управління, державне управління, деградовані та малопродуктивні землі, сталий розвиток, землекористування, ринкові відношення, державне регулювання, ринок землі.
АННОТАЦИЯ
Швпоренко О.И. Механизмы государственного управления земельными ресурсами (на примере деградированных и малопродуктивных земель). – Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени доктора наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 – Механизмы государственного управления. – Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2005.
В работе обосновано возрастание роли государства в системе управления земельными ресурсами в стране. В период реформирования земельных отношений вопросы формирования механизмов государственного управления земельными ресурсами в том числе деградированными и малопродуктивными землями, а также разработка мероприятий по предотвращению отрицательного влияния этих земель на окружающую среду решают важную задачу – удовлетвоение потребностей общества. Государственное управление земельными ресурсами является объективным процессом и осуществляется с помощью разработки и реализации законодательных и нормативных правовых актов, региональных програм и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Украины и субъектов Украины; обеспечения требований законодательства и нормативно-методических документов; обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов; контроль за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства; государственного лицензирования, сертификации и страхования; обеспечения государственного образования и пропаганды. Реализация указанных мероприятий обеспечивается с помощью использования системы механизмов государственного управления. В этой связи обоснована классификация государственных механизмов управления системой земельных отношений с выделением их уровней в зависимости от важности социального значения. Важнейшими государственными механизмами в этой системе являются: проведение землеустройства, контроль за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и учёта земель, экономическое регулирование рационального землепользования, решение земельных споров, рынок земли, маркетинг, инновационно-инвестиционная политика и др. Даны предложения по совершенствованию каждого из них и эффективности их использования при управлении земельными ресурсами, в том числе деградированными и малопродуктивными землями.
Установлено, что при интенсивном использовании деградированных и малопродуктивных земель, а также нарушенных и загрязнённых наносится ущерб всему агроландшафту, а также резко снижается продуктивность земель и ухудшается здоровье населения. Разработан подход к выполнению работ по выявлению этих земель в Украине, рассмотрены вопросы консервации деградированных земель и её эколого-экономической эффективности, что необходимо для чёткого представления ареалов распространения на территории земель с негативными экологическими параметрами для землепользования и проживания, а также определения экологических и социально-экономических последствий этих нарушений и определения ущерба.
На основании проведенного анализа разработана и обоснована расширенная классификация деградационных процессов на основе показателей, которые их характеризуют, установлены закономерности влияния водной и ветровой эрозии на состояние земельных ресурсов и предложена регрессивная модель многофакторного анализа водной эрозии, что позволило разработать стратегию защиты земель от эрозии. Для надёжной защиты почв от эрозии необходимо увеличить объёмы противоэрозионной обработки, перейти на контурно-мелиоративную организацию территории. Особое внимание должно быть уделено созданию капитальных объектов постоянного защитного действия (посадка полезащитных, стокорегулирующих и приовражно-балочных лесополос, закрепление оврагов, строительство гидротехнических сооружений).
Установлено, что деградация земельных ресурсов может быть нивелирована с помощью эффективных технологий и практики сбережения земельных ресурсов, применяемых к фермерам и землепользователям. Следует использовать матрицу технических, социальных, экономических и организационных факторов, которые будут влиять на принятие решений.
Формирование государственных механизмов земельных отношений должно предусматривать разработку различных путей и способов стимулирования почвоохранной деятельности. Решение этой проблемы требует применения экономических рычагов влияния на землепользователей. За показатель, который раскрывает взаимосвязь хозяйств с состоянием охраны почв, предлагается использовать предотвращённый и остаточный ущерб от деградации, экологические показатели состояния и использования земельных ресурсов – важнейшие составляющие комплексного эколого-экономического эффекта. Тем самым экологический подход к землепользованию является неотемной частью экономически эффективного и рационального использования земель в сельском хозяйстве в условиях формирования и развития рынка земли.
Проведенные научные исследования позволили установить, что необходима разработка качественно новой программы рационального использования земельных ресурсов, их защиты от процессов деградации. Для этого необходимо поэтапное сокращение земель сельськохозяйственного использования (прежде всего, эродированной пашни) или значительные изменения структуры сельскохозяйственных угодий в отдельных её зонах. Одновременно необходимо расширить площади природоохранных территорий (леса, лесных полос, зон рекреации и т.д.), вывести из пашни малопродуктивные участки и провести на них залужение, что увеличит стойкость агроландшафта.
Формирование государственных механизмов управления земельными ресурсами и защиты их от деградационных процессов, позволит обеспечить рациональное использование и охрану земель всего земельного фонда Украины.
Ключевые слова: механизмы государственного управления, устойчивое развитие, государственное управление, деградированные и малопродуктивные земли, землепользование, рыночные отношения, рынок земли, государственное регулирование.
ANNOTATION
Shaporenko O. Mechanisms of the administrative management of land resources ( for exemplification degraded and unproductive lands). – Manuscript.
The thesis on the Doctor’s degree in administrative management, specialty 25.00.02 – Mechanisms of administrative management. – Donetsk state university of management, Ministry of education and science of Ukraine, Donetsk, 2005.
The work considers the problem of improvement and increasing of the effectiveness of the administrative management mechanisms of land resources on example of degraded and unproductive lands, aimed at the reaching of conditions of the stable development of land usage. It is proved that for satisfying the needs of society and preserving the natural land quality it is necessary to create the special system of organization and usage, which would correspond to the emerging market relations. The state regulation of this process with the help of its mechanisms must minimize the negative consequences, take into account the peculiarities of different forms of organization, not allowing hurry.
The main opportunities of improvement the mechanisms of the administrative management of degraded and unproductive lands in conditions of land market formation and development are offered.
The key words: mechanisms of administrative management, administrative management, degraded and unproductive lands, stable development, land usage, market relations, state regulation, land market.
Підписано до друку 08.11. 2005 р. Формат 60Х84¹/16. Папір фінський
Друк офсетний. Обл.-вид. арк.1,9. Тираж 100 прим. Замовлення № 1108.
__________________________________________________________________
Донецький державний університет управління
Адреса: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а
| 
