ВИСНОВКИ
У дослідженні здійснено теоретичне обґрунтування й вирішення науково-прикладного завдання обґрунтування організаційних підходів до формування системи стратегічного регіонального управління в Україні, як важливої ланки механізму державного управління.
Основні висновки і результати дослідження зводяться до наступного:
1. Поняття “регіон” становить три основні аспекти розгляду цього об'єкту: як територіального утворення, як частини соціальної й адміністративної системи і як окремої економічної системи. В Україні під регіоном розуміють територію у межах адміністративних границь України, що характеризується наявністю політико-адміністративних органів управління, тобто – область.
2. Регіон може характеризуватися різним рівнем цілісності і являти собою як цілісне системне утворення, так і структурне, що характеризується сукупністю частин, залежно від визначеної мети і характеристик процесу регіонального управління.
3. Регіональне управління – це процес забезпечення регіонального розвитку. Процес регіонального управління характеризується наявністю двох суб'єктів управління, що мають єдину мету. Характер розподілу повноважень між цими суб'єктами визначає рівень складності регіону як системи: авторитарне управління характеризує розгляд регіону як простої системи, а демократичне – як складної.
4. Управління регіоном як складною соціально-економічною системою характеризується адаптацією регіону до чинників зовнішнього середовища і збільшенням сукупного потенціалу регіону з метою забезпечення стабілізації і прогресивного розвитку регіону як системи.
5. Аналіз основних геополітичних центрів, що здійснюють прямий вплив на розвиток України, свідчить про тенденцію збільшення самостійності регіонів, про децентралізацію управління на рівні національних держав. Аналіз також дозволяє зробити висновок про новий статус регіону як складної системи, характерний для сучасного демократичного суспільства.
6. Новий статус регіону як складної системи визначає необхідність формування стратегічних методів управління, що реалізують функцію визначення мети діяльності регіону.
7. Аналіз сучасних методів регіонального управління свідчить про відсутність комплексу методів стратегічного регіонального управління і про домінування методів оперативного управління окремими елементами регіону.
8. Аналіз нестабільності зовнішнього і внутрішнього середовища регіонів України, проведений із застосуванням методики І.Ансофа, підтвердив необхідність застосування методів стратегічного управління, заснованих на гнучких експертних рішеннях. В якості системи стратегічного регіонального управління, що відповідає вимогам зовнішнього середовища на сучасному етапі, була обрана система управління “за слабкими сигналами”.
9. Запропоновано інструмент, що забезпечує практичне впровадження системи управління “за слабкими сигналами” для регіону. Він базується на використанні ситуаційного центру (візіонаріуму).
Запропонований ситуаційний центр як спеціальний науково-аналітичний підрозділ облдержадміністрації включає наступні функціональні одиниці: координаційний відділ, експертний відділ, відділи збору первинної й вторинної інформації, оперативний відділ актуалізації інформаційної бази даних і відділ первинної обробки та фільтрації інформації.
Формування регіонального ситуаційного центру включає розгляд питань інформаційного, кадрового, методичного, програмного і технічного забезпечення.
10. Система управління “за слабкими сигналами” інтегрована до загальної структури управління регіоном і характеризується як структура матричного типу. Кожне засідання ситуаційного центру ідентифікується як проект, що на виході має реалізацію деякої активної чи пасивної реакції регіону на зміни у його зовнішньому і внутрішньому середовищі.
11. Впровадження системи управління за “слабкими сигналами” та запропонованих технологій її функціонування у Донецькому обласному військовому комісаріаті дозволило істотно збільшити якість та швидкість управлінських рішень, що приймаються. Практичним інструментом впровадження системи був ситуаційний центр, який функціонує по напрямках мобілізаційної готовності та учбово-призовної роботи. Досвід успішного впровадження дає підставу рекомендувати систему управління “за слабкими сигналами” та запропоновані технології управління до реалізації на регіональному рівні.
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ
- Коломієць О.В. Особливості управління регіоном у сучасних умовах // Менеджер. - №2. – 2002. – С. 28-31.
- Поважный А.С., Коломиец А.В. Организационный и кадровый аспекты создания регионального ситуационного центра // Освіта і управління. - №4. – 2002. – С. 20-27.
Особистий внесок: розроблено методику організації регіонального ситуаційного центру.
- Коломієць О.В. Вибір оптимальної системи стратегічного управління для регіонів України // Управління сучасним містом. - №7. - 2002. – С. 15-22.
- Коломиец А.В. Функционирование регионального ситуационного центра (на примере военного комиссариата Донецкой области) // Менеджер. - №5. – 2002. – С. 182-189.
- Поважний О.С., Коломієць О.В. Формування регіонального ситуаційного центру: забезпечення необхідними видами ресурсів // Економіка України. - №3. – 2003. – С. 41-45.
Особистий внесок: аргументовано напрямки забезпечення ситуаційного центру необхідними видами ресурсів.
- Коломієць О.В. Регіональний ситуаційний центр як інструмент прийняття якісних управлінських рішень: [За матеріалами Всеукраїнської наукової конференції “Проблеми управління регіональним економічним і соціальним розвитком” (Рівне, 22-23 травня 2003)] // Вісник Українського державного університету водного господарства та природокористування. – 2003. – вип.1(20). – С. 521-527.
АНОТАЦІЯ
Коломієць О.В. Формування системи стратегічного управління регіоном в Україні. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – Механізми державного управління – Донецька державна академія управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2004.
Дисертацію присвячено формуванню системи стратегічного управління регіоном, що відповідає умовам розвитку суспільства та новому статусу регіону як соціально-економічної системи. Розглянута сутність базових понять дослідження – “регіон” та “регіональне управління”, проведений аналіз моделей регіонального управління в Європі, Росії й Україні, у результаті якого визначена роль регіонального управління за сучасних умов та новий статус регіону як соціально-економічної системи, методів регіонального управління, а також – аналіз нестабільності зовнішнього середовища регіону. З урахуванням результатів аналізу запропоновано формувати систему управління регіоном в Україні на базі системи управління за “слабкими сигналами”. Зазначена система управління адаптована до процесу управління регіоном: визначені універсальні характеристики системи управління за “слабкими сигналами”, розглянутий процес організації функціонування цієї системи у контексті регіонального управління в теоретичному аспекті, а також детально розроблена технологія її впровадження. Обґрунтовані пропозиції щодо впровадження сформованої системи у Донецькому регіоні, а також наведений приклад впровадження ситуаційного центру у Донецькому обласному військовому комісаріаті.
Ключові слова: регіон, соціально-економічна система, стратегічне регіональне управління, нестабільність, управління за “слабкими сигналами”, ситуаційний центр.
АННОТАЦИЯ
Коломиец А.В. Формирование системы стратегического управления регионом в Украине. – Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02. – Механизмы государственного управления. – Донецкая государственная академия управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2004.
Диссертация посвящена формированию системы стратегического управления регионом, соответствующей условиям развития общества и новому статусу региона как социально-экономической системы.
В первом разделе “Теоретические и методологические особенности государственного управления регионом” исследована сущность базовых понятий исследования – “регион” и “региональное управление”, проведен анализ моделей регионального управления в Европе, России и Украине, в результате которого определена роль регионального управления в современных условиях и новый статус региона как социально-экономической системы. В разделе проведен сравнительный анализ методов регионального управления и их использования в Украине. Анализ позволил сделать вывод о том, что система управления регионом в Украине включает комплекс методов оперативного управления, в основном реактивного характера, и долгосрочное планирование как элемент стратегического управления.
Далее с целью поиска оптимальной системы управления регионом в Украине проведен анализ нестабильности внешней среды региона. С учетом результатов анализа предложено формировать систему управления регионом в Украине на базе системы управления по “слабым сигналам”, соответствующей высокому уровню нестабильности внешней среды.
Во втором разделе “Система управления по “слабым сигналам” как система стратегического управления регионом” указанная система адаптирована к процессу управления регионом. В процессе адаптации определены универсальные характеристики системы управления по “слабым сигналам”, которые заключаются в следующем:
управление по “слабым сигналам” предполагает постоянный мониторинг внешней и внутренней среды системы с целью раннего обнаружения возможностей прогрессивного развития и угроз жизнеспособности;
оптимальным среди известных инструментов мониторинга внешней и внутренней среды системы является SWOT-анализ;
в каждом отдельном случае необходим выбор количественных и качественных показателей мониторинга;
адекватные технологии анализа и прогноза явления или процесса определяются уровнем осведомленности, который характеризуется количеством имеющейся информации о том или ином явлении;
уровень осведомленности определяет также и стратегию реакции системы на “слабые сигналы”, которая может быть направлена как на увеличение внутреннего потенциала самой системы, так и на использование возможностей, предоставленных внешней средой.
Далее рассмотрен процесс организации функционирования данной системы управления в контексте регионального управления в теоретическом аспекте. Особое внимание уделено организации системы мониторинга показателей внешней и внутренней среды региона. Предложено формирование системы мониторинга с учетом трех уровней детализации, отличающихся степенью комплексности переменных мониторинга.
Разработан практический аспект внедрения системы управления по “слабым сигналам” на региональном уровне. В качестве инструмента, обеспечивающего внедрение, предложено использование ситуационного центра, или визионариума. Разработана схема функционирования регионального ситуационного центра и детально рассмотрено его обеспечение необходимыми видами ресурсов:
информационное обеспечение ситуационного центра реализуется с применением технологий сбора первичной и вторичной информации, а также информационных технологий интеллектуального анализа данных;
кадровое обеспечение основано на привлечении внешних экспертов, а также требует наличия в системе внутренних экспертов, аналитиков, программистов, специалистов по интеллектуальному анализу данных, операторов, координаторов и коммуникаторов;
методическое обеспечение основано на принципах управления “по слабым сигналам” и предполагает формирование комплекса методов анализа и прогноза в ситуациях с различным уровнем нестабильности;
программное обеспечение системы включает как программные продукты оценки статистических данных, так и программы ситуационного моделирования и анализа противоречивых данных;
техническое обеспечение предполагает использование большеэкранного дисплея, оборудования для видеоконференций, организацию системы внешних и внутренних электронных коммуникаций.
В третьем разделе “Рекомендации по внедрению системы управления по “слабым сигналам” в регионе” представлены предложения по внедрению сформированной системы в работу Донецкой облгосадминистрации. Рассмотрены функциональная и организационная структуры нового образования, интегрированного в традиционную структуру управления регионом. Предложена интеграция указанного научно-аналитического подразделения по матричному типу.
Представлен пример внедрения системы управления по “слабым сигналам” в Донецком областном военном комиссариате. Детально описаны структура ситуационного центра, режимы его функционирования и виды используемых ресурсов. Показано, что внедрение системы регионального управления по “слабым сигналам” позволяет повысить качество и скорость принятия управленческих решений на всех уровнях управления регионом.
Ключевые слова: регион, социально-экономическая система, стратегическое региональное управление, нестабильность, управление по “слабым сигналам”, ситуационный центр.
SUMMARY
Kolomyets A.V. Formation of strategic management system for region in Ukraine. - Manuscript.
The thesis for the Candidate’s Degree in State management on speciality 25.00.02. – Mechanisms of state management - Donetsk State Academy of Management of the Ministry of education and science of Ukraine, Donetsk, 2004.
The thesis is devoted to formation of strategic management system for region that is appropriate to conditions of society development and new status of region as social and economic system. There is considered the essence of base concepts of research - region and regional management. The analysis of regional management models in Europe, Russia and Ukraine is carried out, as a result of which the role of regional management in modern conditions and new status of region as social and economic system is determined. The comparative analysis of regional management methods is carried out. And also with the purpose of search of an optimum management system of region in Ukraine the instability of external environment for region is analysed. Taking into consideration the results of the analysis it is offered to form a regional management system in Ukraine on the basis of a management by “weak signals” system. This management system is adapted to process of regional management: the universal characteristics of management system by “weak signals” are determined, the process of organization of the given system functioning in a context of regional management in theoretical aspect is considered, and also the practical aspect of its launching is considered in details. The propositions on introduction of the generated system in Donetsk region are grounded, and also the example of introduction of the given system in the Donetsk regional military commissariat is considered.
Key words: region, social and economic system, strategic regional management, instability, management by “weak signals”, situation center.
| 
