Рис. 4. Класифікація важелів державної підтримки розвитку
виробничої сфери
Обґрунтовано, що одним з найбільш очевидних і дієвих способів регулювання є субсидіювання пріоритетної галузі індустрії. Найбільш широко відомим прикладом такого субсидіювання стала ініціатива створення авіаційної індустрії світового класу в Європі. Багато європейських компаній одержали субсидії, розраховані на покриття стартових витрат.
Непрямі субсидії часто є зразком тонкої та далекоглядної економічної політики, ніж прямі капіталовкладення.
Існуюча практика застосування субсидій, як видно з дослідження, має суттєвий недолік. Вона не пов'язується з підприємництвом, не має стимулюючої ролі, а лише використовується як джерело коштів для забезпечення функціонування в основному соціальної інфраструктури регіону та завершення будівництва.
Запропоновано принцип, згідно з яким кошти, що виділяються на розвиток регіону, витрачаються на основі внутрішньорегіональної, внутрішньообласної концентрації зусиль з метою досягнення найвищої ефективності витрат. Інакше кажучи, кошти, призначені на розвиток регіону, повинні витрачатися на об'єктах і в місцях, що мають найвищий потенціал майбутнього економічного розвитку. Належить оцінити потенціал майбутнього розвитку кожного району, а може, й кожного населеного пункту, а отже — визначити території для інвестування відповідних проектів. При цьому слід дотримуватися принципу стимулювання ініціативи районів та інших населених пунктів. Централізовані кошти на розвиток області серед вибраних населених пунктів слід розподіляти, враховуючи ступінь готовності місцевих органів управління до реалізації інвестиційних проектів. Доцільно надавати пріоритет тим районам, які змогли організувати більше коштів для реалізації проектів безпосередньо на місцях.
Застосування порядку зворотного бюджетного фінансування, що пропонується в дослідженні, буде сприяти створенню справжньої дієвої конкуренції вугледобувних підприємств за отримання бюджетних коштів, забезпечить реальну економічну відповідальність підприємств за ефективне використання цих коштів, розширить інвестиційний потенціал галузі. У зв’язку з цим, запропоновано схему державної підтримки інноваційного розвитку вугледобувних підприємств на зворотній основі.
Виходячи з аналізу державної підтримки вугледобувних підприємств нами запропоновано основні напрямки структурних перетворень економіки вуглепромислових територій (рис. 5).
Враховуючи, що у виробничій сфері Донецького регіону вугледобувна галузь займає домінуюче становище, запропоновані напрямки структурних перетворень дуже актуальні. Вони передбачають, перш за все, створення нових виробництв на базі майна вугільних підприємств, які ліквідуються; перепрофілювання технологічно зв‘язаних з вугільною галуззю підприємств; муніципалізацію об‘єктів соціальної інфраструктури; створення інвестиційних фондів підтримки підприємництва.
Для реалізації всього цього потребується ефективний та прогресивний законодавчий базис, а також стабільний та не менш ефективний механізм реалізації економічної політики в регіонах та в державі в цілому.
Рис. 5. Основні напрямки структурних перетворень економіки вуглепромислових територій
ВИСНОВКИ
У дисертації досліджено комплекс проблем, пов`язаних з удосконаленням управління розвитком виробничої сфери регіону. Сутність основних висновків та пропозицій полягає у наступному:
1. В Україні сфери виробництва регіонів відрізняються між собою природними умовами функціонування, етапами розвитку, масштабами, структурою, формами територіальної організації, ступенем спільності тощо. У зв’язку з цим, визначено сутність і місце державного регулювання в системі управління розвитком виробничої сфери регіону.
2. Визначено, що у ринкових умовах господарювання найсуттєвішими критеріями оцінки регіональної сфери виробництва як об'єкта управління є: виробничо-технологічна пов'язаність основних господарських процесів; соціально-інфраструктурна забезпеченість життєдіяльності населення в регіоні; економічні взаємозв'язки між — регіональними, виробничими, фінансовими, банківськими, комерційними структурами тощо; інформаційно-управлінська єдність; територіальна єдність, що виникає в результаті просторово узгодженого розвитку і взаємодії компонентів сфери виробництва в регіоні, спільного використання об'єктів виробничої і соціальної інфраструктури.
3. Обґрунтовано, що реформування економіки потребує ефективного, прогресивного законодавчого базису, а також дійового, стабільного і не менш ефективного механізму реалізації економічної політики в регіонах і в державі в цілому.
4. Стратегія фінансової політики України вимагає, перш за все, чіткого розмежування функціональних обов'язків між центром і регіонами, узгодженості та координації в діях фінансових, контрольно-ревізійних, податкових, митних та інших служб, які прямо і безпосередньо займаються реалізацією єдиної фінансової політики в Україні. У зв’язку з цим, запропоновано підходи до реформування кредитно-фінансової та податкової політики.
5. Запропоновано, що завдання управління розвитком сфери виробництва в регіоні може бути сформульоване як розробка програм, заходів, проектів, реалізація яких дасть найбільший соціально-економічний ефект для регіону при заданих (очікуваних) ресурсах, певному розмірі бюджетних і позабюджетних коштів регіону (області), коштів підприємств і корпорацій, державного бюджету, з урахуванням наявного виробничого потенціалу, інтелектуальної власності.
6. Світовий досвід показує, що однією з ефективних форм організації регіональної політики взагалі і економічної, зокрема, є використання програмно-цільових методів. Ефективне використання програмно-цільових підходів до регулювання розвитку виробничої сфери потребує перш за все акумуляції і розподілу інвестиційних ресурсів і місцевого бюджету.
7. Запропоновано схему державної підтримки інноваційного розвитку вугледобувних підприємств регіону, яка функціонує на принципах зворотного бюджетного фінансування, і буде сприяти створенню справжньої дієвої конкуренції вугледобувних підприємств за отримання бюджетних коштів, а також забезпечить реальну економічну відповідальність підприємств за ефективне використання цих коштів, розширить інвестиційний потенціал галузі.
8. Запропоновано основні напрямки структурних перетворень економіки вуглепромислових територій, які включають структуризацію вугільної промисловості, реструктуризацію підприємств інших галузей, перетворення у виробничій і невиробничій інфраструктурі.
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ РОБІТ ЗА ТЕМОЮ
ДИСЕРТАЦІЇ
- Войнорубов Д.О., Сапельніков Л.В. Класифікація систем підтримки прийняття рішень та їх моделей для різних аспектів управлінської діяльності // Менеджер: Вестник ДонГАУ. – Донецк: ДонГАУ, 2000. - №5(12). – С. 113-118.
Особистий внесок здобувача: проведено аналіз наявного досвіду створення і впровадження систем підтримки прийняття рішень.
- Войнорубов Д.А., Гончарова Л.А. Региональные аспекты экономического регулирования в системе управления развития производственной сферы региона // Сб. научн. трудов ДонГАУ: “Социальный менеджмент и управление информационными процессами”: серия “Государственное управление”, т.2, вып. 4. – Донецк: ДонГАУ, 2001. – С.28-37.
Особистий внесок здобувача: досліджені методи державного управління та регулювання економіки в ринкових умовах.
3. Войнорубов Д.А., Щетилова Т.В. Разработка функциональных управленческих решений с целью повышения эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий // Менеджер: Вестник ДонГАУ. – Донецк: - 2001. - №4(16). С. 77-81.
Особистий внесок здобувача: запропоновано комплекс функціональних управлінських рішень, на прикладі АП “Шахта ім. О.Ф. Засядька”.
4. Войнорубов Д.А., Бреславцев А.В., Матюшин А.В. Экономическая оценка проектних решений развития производства // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.3, вип.8. – Донецьк: ДонДАУ, 2002. – С. 113-138.
Особистий внесок здобувача: сформульована постановка задачі оцінки ефективності розвитку виробництва.
5. Войнорубов Д.О. Сфера виробництва на рівні регіону як об`єкт управління // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.3, вип.17. – Донецьк: ДонДАУ, 2002. – С. 51-57.
6. Войнорубов Д.О. Вдосконалення механізму державної підтримки розвитку вугледобувних підприємств // Зб. наук. праць ДонДАУ: “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія “Державне управління”, т.3, вип.18. – Донецьк: ДонДАУ, 2002. – С. 229-234.
7. Войнорубов Д.А. Региональная политика: исходные предпосылки и основные принципы // Зб. наук. праць Східноукраїнського національного університету ім. В. Даля: “Економіка, менеджмент, підприємництво”, №7. – Луганськ, 2001. – С. 48-52.
8. Войнорубов Д.А. Вопросы менеджмент – образования и демографической ситуации в шахтерских городах // Менеджер: Вестник ДонГАУ. – Донецк: ДонГАУ, 2002. -№5(21). – C.38-41.
9. Войнорубов Д.О. Напрями вдосконалення управління виробничої сфери на регіональному рівні // Материалы научно-практической конференции “Роль социального менеджмента в интеллектуализации общества” (г. Славяногорск) // Сб. научн. трудов ДонГАУ: “Социальный менеджмент и управление информационными процессами”: серия “Государственное управление”, т.2. вып.5. – Донецк: ДонГАУ, 2001. – С.200-201.
10. Войнорубов Д.О. Актуальні проблеми вдосконалення підготовки державних службовців керівного складу // Материалы второй Всеукраинской научно-практической конференции 22-26 апреля 2002 г. “Менеджмент - образование в высших учебных заведениях Украины: подготовка, использование, роль, значение в социально-экономическом развитии региона” (г. Славяногорск) // Менеджер: Вестник ДонГАУ. – Донецк: ДонГАУ, 2002. -№5(21). – C.268-269.
11. Войнорубов Д.А. Вовлечение студенческой молодежи в преобразование инженерной инфраструктуры города – путь и средство обучения решению сверхзадач // Материалы Первой международной научно-практической конференции. 25-27 октября 2002г. “Молодежь и государство” (г. Авдеевка) // Материалы Первой международной научно-практической конференции. Управление по делам семьи, молодежи и туризма Донецкой облгосадминистрации, ОАО “Авдеевский коксохимический завод”, молодежная общественная организация “Союз молодежи регионов”. – г. Авдеевка, 2002. – С. 92-93.
АНОТАЦІЯ
Войнорубов Д.О. Удосконалення управління розвитком виробничої сфери регіону – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – Регіональне управління. – Донецька державна академія управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2003.
Дисертація містить результати теоретичних та практичних досліджень та рекомендації по удосконаленню управління виробничої сфери регіону.
Сфера виробництва розглянута як складова державної регіональної політики. Розглянута сутність економічних важелів стимулювання виробничої сфери. Проаналізована соціально-економічна та науково-технічна динаміка регіону та система управління його розвитком. Запропоновано механізм реалізації регіональної фінансової політики. Обґрунтовано концептуальні підходи до реформування промислової політики в регіоні. Запропоновано механізм інвестиційного забезпечення регіонального розвитку. Обґрунтована модель інноваційного шляху розвитку.
Ключові слова: сфера виробництва, державне регулювання, державна регіональна політика, промислова політика, інвестиції, інновації.
АННОТАЦИЯ
Войнорубов Д.А. Совершенствование управления развитием производственной сферы региона – Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04 – Региональное управление. – Донецкая государственная академия управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2003.
Научно обоснованы теоретические положения сути и места государственного регулирования в системе управления развитием производственной сферы региона.
Определены наиболее существенные критерии оценки региональной сферы производства как субъекта управления такие как: производственно-технологическая связь основных хозяйственных процессов, а также необходимая и достаточная для этого совокупность средств производства и элементов производственной инфраструктуры; социально-инфраструктурная обеспеченность жизнедеятельности населения в регионе; экономические взаимосвязи между региональными, производственными, финансовыми, банковскими, коммерческими структурами и т.д.; информационно-управленческое единство, которое отражает становление разграниченной системы производства, поставочно-сбытовых, маркетинговых, научно-технических связей между отдельными предприятиями, организациями и отраслями; территориальное единство, которое возникает в результате пространственно соглашенного развития и взаимодействия компонентов сферы производства в регионе, совместного использования объектов производства и социальной инфраструктуры.
Обосновано, что реформирование экономики требует эффективного, прогрессивного законодательного базиса, а также действующего, стабильного и не менее эффективного механизма реализации экономической политики в регионах и в государстве в целом.
Проанализирована организационная и функциональная структуры системы управления развитием производственной сферы в регионе.
Мировой опыт показывает, что одной из эффективных форм организации региональной политики вообще и экономической в частности является использование программно-целевых методов. В свое время эти методы получили достаточно широкое использования. Тем не менее, анализ состава задач и мероприятий, которые включались в программы, позволяет сделать вывод, что практически ни одна из программ не отвечала установленным требованиям. Это привело к диспропорциям в развитии продуктивных сил и размещении предприятий, поэтому предложенное эффективное использование программно-целевых подходов к регулированию развития производственной сферы требует, прежде всего, аккумуляции и распределения инвестиционных ресурсов и местного бюджета.
Предложено институционное обеспечение направления развития предпринимательства в интересах региона, а также схема функционирования механизма регулирования развития производственной сферы.
В диссертации проведено определение экономической эффективности бюджетных капиталовложений на реализацию прибыльных проектов.
Обосновано, что для успешного обеспечения инвестирования предприятий производственной сферы на уровне региона необходимо решить три ключевые проблемы:
определить источники и объем инвестиционных ресурсов, которые могут быть привлечены в производственную сферу;
обосновать инвестиционные приоритеты;
разработать эффективный механизм аккумуляции и использования инвестиционных ресурсов.
В исследовании рекомендована методика формирования оптимальной инвестиционной программы предприятия.
Предложена схема государственной поддержки инновационного развития угледобывающих предприятий региона и основные направления структурных преобразований экономики углепромышленных территорий.
Ключевые слова: сфера производства, государственное регулирование, государственная региональная политика, промышленная политика, инвестиции, инновации.
ANNOTATION
Vojnorybov D. Perfection of management of development of industrial sphere of region. – Manuscript.
Тhesis on competition of a scientific candidate's degree on the government on a speciality 25.00.04 - Regional management. - Donetsk state academy of management of the Ministry of Education and a science of Ukraine, Donetsk, 2003.
The thesis contains results of theoretical and practical researches and recommendations for improvement of management of industrial sphere of region.
Sphere of manufacture considered as compound the state regional policy. The considered essence of economic levers of stimulation of industrial sphere. Analysed social and economic both scientific and technical dynamics of region and a control system of its development. The mechanism of realization of a regional financial policy is offered. Conceptual approaches to reforming an industrial policy in region are proved. The mechanism of investment maintenance of regional development is offered. The model of innovational road of development is offered.
Key words: sphere of manufacture, state regulation, the state regional policy, an industrial policy, investments, innovations.
| 
