Умовні позначки:
- Закони, Постанови, розпорядження, державні гарантії, кредити;
- Інформаційні потоки;
- Фінансові потоки;
- Індикатори виробництва та споживання
Рис. 1. Схема управління територіями пріоритетного розвитку із спеціальним режимом інвестиційної діяльності у Луганській області
Сталий розвиток міст повинен спрямовуватися на підвищення рівня комплексності їх економічних структур. Міста повинні розвиватися на основі реконструкції і модернізації виробництва, прискорення розвитку соціальної інфраструктури, раціонального використання міських територій, екологізації виробництва. Важдивого значення набуває підвищення еколого-містобудівельних вимог у використанні природних ресурсів. У забезпеченні сталого розвитку міст основним завданням держави в умовах ринкової економіки є створення регулюючої структури у всіх відповідних галузях, таких як земельна політика, територіальне планування і будівельні норми, створення правової основи для контрактних відносин між різними сторонами. Держава також контролює інструменти економічної і податкової політики, сприяє доступу до фінансових ресурсів для будівництва житла шляхом надання прямих кредитів і працездатних субсидій або у формі державних гарантій. Ключову роль в забезпеченні сталого розвитку міст повинні відігравати місцеві органи влади в силу своєї відповідальності за територіальне планування та інвестиції в інфраструктуру.
ВИСНОВКИ
1. Вперше в своїй історії Україна зіткнулася з новою для себе проблемою – масовим виведенням з експлуатації фізично зношених і моральнозастарілих підприємств. Це явище особливо негативно відбилося на соціально-економічному і екологічному становищу малих міст з монофункціональною структурою виробництва, зокрема шахтарських, де багаторічні вугледобувні роботи вичерпали вугільні родовища. Перепрофілювання шахт на інший вид діяльності не може бути здійснений, як це відбувається в деяких інших галузях промисловості.
2. Збереження міст, як свідчить вітчизняний досвід (наприклад м.Прип'ті, м.Славутича), реструктуризація його господарського комплексу вимагає менших суспільних витрат праці ніж ліквідація міського населеного пункту.
3. Реструкція виробничої чи господарської діяльності шахтарських міст може бути здійснена шляхом зміни акцентів державної регіональної політики, переносу центру її тяжіння з переважно галузевого управління, яке здійснювалось міністерствами і відомствами відповідного профілю, на переважно регіональне управління з боку центральних та місцевих органів влади.
4. Сьогодні в Україні існує 39 монофункціональних шахтарських міст, в тому числі 17 в Луганській області. Типовим монофункціональним шахтарським містом є м.Антрацит. Містоутворюючими елементами цого міста є шахти, частка яких в структурі промисловості міста сягає майже 80 відсотків. Як і в інших монофункціональних шахтарських містах мають місце негативні тенденції в їх розвитку: скорочується людність, погіршуються умови праці і життя населення, деградує виробнича база і соціальна інфраструктура, загострюється соціально-політична ситуація. Вивчення стану економіки, екології, праці і побуту населення, винайдення шляхів подальшого розвитку міста Антрацит дає змогу розробити принципові підходи до наукового обгрунтування шляхів, форм і методів подальшої еволюції всіх шахтарських міст України, а не тільки Луганщини.
5. Необхідно більш обережно, поступово, економічно і екологічно обгрунтовано підходити до питань виведення з експлуатації фізичнозношених і морально застарілих вугледобувних підприємств. Запаси вугілля в українському Донбасі, при сучасних обсягах його видобутку, дозволяють здійснювати вуглевидобуток в усій озорій перспективі – впродовж чотирьо – шести століть. Помилки, які були припущені при поспішному "закритті" деяких шахт призвели до фізичного знищення виробничих потужностей, негативним екологічним наслідкам (затопленні, підтопленні грунтів, руйнуванні робочих колективів, техногенним катастрофам, обезлюдненню міст та інше).
6. Реструктуризація шахтарських міст – процес довготривалий та капіталомісткий. В сучасних умовах нема ні першого ні другого. В той же час збереження і подальший розвиток вугільної промисловості, а отже і шахтарських міст, потребує перш за все винайдення інвестиційних джерел для відтворення, а потім і подальшого розвитку вугледобувної промисловості України. Дослідження і власний досвід практичної роботи дає підстави вважати що скорочення, погіршення умов вуглевидобутку в Україні пов'язані не скільки із скороченням покладів вугілля, погіршення геологічних умов їх идобутку, скільки недостатніми обсягами капітальних вкладень і помилками в їх використанні.
7. Суспільні витрати праці на виведення з експлуатації фізичнозношених і моральнозастарілих основних фондів є однопорядковими з будівництвом нового шахтного фонду його інновацією. Винайдення ресурсів для одночасного вирішення цих проблем дуже проблематично. Необхідні певні проміжні етапи в реструктуризації господарських комплексів шахтарських міст: це розвиток малого підприємництва і не тільки в сфері торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування населння, але і у виробничій діяльності, в залученні до цієї справи власних коштів населення.
8. Основною умовою розв'язання складних соціально-економічних проблем подальшого розвитку шахтарських міст повинен стати принцип партнерства в досягненні єдиної мети між усіма державними, самоврядними, громадськими, політичними структурами і населенням. В цьому випадку місто повинно розглядатися як корпоративне підприємство. За принципами корпоративного підприємства повинно будуватися і управління таким містом.
9. Реструктуризація шахтарських міст передбачає послідовне вжиття сукупності організаційно-економічних, соціальних, правових, інформаційно-технічних заходів, направлених на усунення суперечностей між вимогами ринку і недосконалою системою форм та методів управління містами. Ці заходи повинні здійснюватися шляхом зміни економічної структури міст і діючої системи управління, впровадження сучасних форм менеджменту, забезпечуючи підприємствам міста конкурентоспроможність продукції та послуг на внутрішньому і зовнішніх ринках. З цією метою необхідно ширше впроваджувати маркетингові дослідження в практику розвитку міст, маркетинг міста передбачає як зробити місто найбільш привабливим для життєдіяльності і виробництва і реалізацію цієї привабливості, забезпечуючи тим самим приплив інвестицій і економічне зростання. Основними інструментами маркетингу міста є маркетингове дослідження і планування, розробка бізнес-планів і цільових комплексних програм, наукове обґрунтування перспектив розвитку, активна реклама міста як населеного пункту, зручного для життя і підприємства.
10. Враховуючи сучасну ситуацію, яка характеризується обмеженістю бюджетних коштів на всіх територіальних рівнях, оцінки масштабів реальної незайнятості населення шахтарських міст, проблеми зайнятості населення повинна стати одним із першочергових заходів у діяльності органів управління різних територіальних рівнів. При цьому функції по розробці і нормативно-законодавчому забезпеченню діяльності в цьому напрямі доцільно покласти на державні органи влади, а функції безпосередньо організаційної роботи – значною мірою на органи місцевого самоврядування.
Особливу увагу необхідно приділити організації професійної підготовки (як правило, на базі наявних у місті і регіоні навчальних закладів) безробітних громадян для наступної роботи в недержавному секторі економіки, включаючи заняття підприємницькою діяльністю і само зайнятістю, по професії "підприємець" (менеджер малого бізнесу), а також по інших спеціальностях, які вимагаються на ринку праці (бухгалтер, офіс-менеджер, маркетолог та ін.).
Список опублікованих автором праць за темою дисертації
1. Сокіл В.В. Про програми підтримки малого та середнього бізнесу в Україні // Управління сучасним містом.-1999.-С.52-65.
2. Сокіл В.В. Проблеми впливу органів місцевого самоврядування на соціально-економічний розвиток територій // Зб. наукових праць УАДУ при Президентові України. – в 4-х т. / За ред . В.І.Лугового, В.М.Князєва.-К.:Вид-во УАДУ, 2000.-Вип.2.-4.ІІ.-С.236-239.
3. Сокіл В.В. Розвиток господарського комплексу шахтарського міста Антрацит // Історія України. Науковий збірник.- Київ- Донецьк. Інститут історії НАНУ, Донецький національний університет, 2001.-С.137-181.
4. Сокіл В.В. Соціальні проблеми шахтарського міста // Управління сучасним містом.- 2001.- №4-6 (2).- С.136-142.
5. Сокіл В.В. Участь органів місцевого самоврядування у процесах реструктуризації промислового регіону // Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні. Науковий збірник К.- Харків. Харківський філіал УАДУ при Президентові України.- 2000.- С.79-80.
6. Сокіл В.В., Наврозув Ю.В. Фінансово-економічні проблеми розвитку промислового міста // Вісник УАДУ при Президентові України. 1998.- №2.- С.219-223.
7. Сокіл В.В. Економічна безпека та реструктуризація шахтарських міст України // Суспільно-географічні проблеми розвитку продуктивних сил України; Матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції (м.Київ, 15-16 травня 2001 р.) К.Національний університет імені Т.Шевченка, 2001.- С.146-147.
АНОТАЦІЯ
Сокіл В.В. Державне регулювання реструктуризації господарських комплексів шахтарських міст України. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – регіональне управління. – Українська Академія державного управління при Президентові України, Київ, 2001.
У дисертації висвітлені теоретико-методологічні основи державного регулювання реструктуризації господарських комплексів шахтарських міст, розкриті сутність і форми трансформації їх економіки, обгрунтовані науково-методологічні принципи вивчення еволюції міських поселень, виділені монофункціональні міста України і розкрито значення цих поселень в структурі шахтарських міст. Значна увага приділена стану і еволюції господарських комплексів міст та проблемам їх реструктуризації. Розкриті структура господарського комплексу шахтарського міста, стан економічної бази, соціальні проблеми реструктуризації шахтарського міста, розвиток малого підприємства як фактору реструктуризації шахтарських поселень, формування міського бюджету. Досліджені напрями підвищення ефективності управління реструктуризацією господарських комплексів шахтарських міст, розроблені засади державного регулювання економіки цих міст, визначені шляхи стратегії та джерела інвестування економічного розвитку шахтарських поселень, обґрунтовано території пріоритетного розвитку з метою залучення інвестицій і переходу на модель сталого розвитку.
Ключові слова: місто, регіон, реструктуризація, державне регулювання, управління, шахтарський комплекс, монофункціональне місто, території пріоритетного розвитку.
АННОТАЦИЯ
Сокол В.В. Государственное регулирование реструктуризации хозяйственных комплексов шахтарских городов Украины. – Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук из государственного управления по специальности 25.00.04 – региональное управление. – Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины, Киев, 2001.
В диссертации освещены теоретико-методологические основы государственного регулирования реструктуризации хозяйственных комплексов шахтерских городов, исследовано современное состояние изучености в отрасли государственного регулирования развития и реструктуризации шахтерских городов, раскрыты системы и методы государственного регулирования городского развития, освещены сущность и формы реструктуризации экономики городов, а также направления маркетинговой ориентации хозяйственной деятельности города, выделены в системе городского расселения Украины монофункциональные города, приведено их определение, индикаторы идентификации, специализацию и людность. Из общей численности монофункциональных городов вычленены монофункциональные шахтерские города, которых в Украине 39. Обоснованы методологические принципы изучения эволюции шахтерских поселений. В структуре территориальных экономических систем выделены угольные производственные системы, являющиеся элементами конкретной территории, обусловливающие в значительной степени масштабы и границы ее развития. Освещены современное состояние и дальнейшая эволюция хозяйственного комплекса шахтерского города, проанализированы структура и состояние его экономической базы. Выделены социальные проблемы реструктуризации шахтерского города. Изучено развитие малого предпринимательства как фактора реструктуризации шахтерского города, изложены технико-экономические характеристики малого бизнеса и проблемы его дальнейшего развития. Значительное внимание уделено системе формирования городского бюджета с учетом мирового опыта, анализа доходов и расходов финансовых средств, путям усовершенствования государственного управления бюджетами местных органов власти. Исследованы направления повышения эффективности управления реструктуризацией хозяйственных комплексов шахтерских городов, разработаны направления повышения эффективности государственного регулирования их экономики и стратегия экономического развития шахтерского города, определены количественные параметры его экономического роста на период до 2025г., раскрыты источники инвестирования экономического развития. Разработаны инвестиционные проекты по отраслям экономики шахтерского города. Обоснованы территории приоритетного развития Луганской области и необходимость внедрения на них специального режима инвестиционной деятельности сроком на 30 лет, раскрыты основные макроэкономические показатели по шахтерскому городу на период внедрения специального режима инвестиционной деятельности и схема управления такими территориями приоритетного развития, рассчитан экономический эффект, который может быть получен от внедрения специального режима инвестиционной деятельности.
SUMMARY
V.V. Sokil. State regulation for restructuring of economic systems in miner towns of Ukraine. – Manuscript.
The Dissertation on reception of scientific candidate's degree of public management by speciality 25.00.04 – regional management. – Ukrainian Academy of the public administration at the President of Ukraine. – Kyiv, 2001.
The theoretical and methodological elements of state regulation for restructuring of economic systems in miner towns as well as essence and forms of restructuring of their economies are lightened in the Dissertation; scientific and methodological principles for learning of evolution in town settlements and multifunctional towns of Ukraine are marked out here and the meaning of these settlements in the structure of miner towns is lightened up too. Great care is paid to state and evolution of economic systems in miner towns and the problem of their restructuring. The structure of economic system of miner towns, the state of economic base, social problems of restructuring in a miner town, development of a small enterprise as a factor of restructuring of miner settlements, forming of town budget are developed in the work. Trends for rising efficiency of managing of restructuring of economic systems of miner towns are examined in thesis, trends of state regulating of economies of these towns are developed, ways of strategy and sources of investments of economic development of miner settlements are defined; evaluation of territory of primary right development with the aim of accepting investment and transition to the model of permanent development.
Key words: town, region, restructuring, state regulation, management, miner system, multifunctional town, territory of primary right development.
| 
