|
ДОНЕЦЬКА ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ
САПЕЛЬНІКОВ ЛЕОНІД ВІТАЛІЙОВИЧ
УДК 519.866:336
ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ ПРИ ФОРМУВАННІ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ НА ПІДСТАВІ НОВИХ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ
Спеціальність 25.00.04 – Регіональне управління
Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління
Донецьк - 2003
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана у Донецькій державній академії управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).
Захист відбудеться 10 квітня 2003 року о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 11.107.01 у Донецькій державній академії управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163 а.
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецької державної академії управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163 а.
Автореферат розісланий 7 березня 2003 року.
Вчений секретар
спеціалізованої вченої ради Клейнер Я.С.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Здійснення економічних реформ в Україні, їх спрямування на створення системи ринків, світова фінансова криза та фінансова криза в нашій країні вимагають створення нового виробничого та фінансового механізму, і, зокрема, радикальних змін в управлінні фінансами на регіональному рівні. Теорія і практика управління фінансами організацій командно-адміністративної системи господарювання не відповідають новим економічним вимогам і потребують принципово нових підходів як до змісту фінансових рішень, так і до їх інформаційного забезпечення.
Отже, з огляду на нову економічну ситуацію в Україні, актуальною постає проблема удосконалення методів та моделей інформаційного та програмного забезпечення управління на регіональному рівні у концепції систем підтримки прийняття рішень при формуванні місцевих бюджетів, що і визначило мету й основні завдання дослідження.
Суб’єкти бюджетної діяльності у тому чи іншому ступеню пов’язані з інвестиційною діяльністю у рамках бюджетів розвитку. Прийняття інвестиційних рішень ускладнюється різними факторами: вид інвестицій; вартість інвестиційного проекту; численність доступних проектів; обмеженість фінансових ресурсів, які доступні для інвестування; ризик, пов’язаний з прийняттям інвестиційного рішення тощо.
Тема дослідження зумовлена необхідністю наукового обгрунтування методичних положень, розробки та впровадження інтелектуальних комп’ютерних систем підтримки прийняття рішень на регіональному рівні, а також розробки організаційного, інформаційного, математичного та програмного забезпечення систем підтримки прийняття рішень при формуванні місцевих бюджетів. Все це поставило перед науковцями важливу й актуальну задачу теоретичної розробки і програмної реалізації концепції прийняття інвестиційних рішень у бюджетах розвитку.
Вивчення та аналіз літературних джерел з даної проблематики показали, що інтегрований програмний пакет Microsoft Office 2000 у поєднанні з WWW-технологіями є ефективними засобами для розробки інформаційного, математичного та програмного забезпечення систем підтримки прийняття рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Отже, актуальною є задача розробки і впровадження в організаціях комп’ютерної системи підтримки прийняття рішень. Розв’язання цієї задачі потребує, у свою чергу, поглибленого дослідження існуючих і розробки нових методів і принципів створення організаційного, інформаційного та програмного забезпечення, розробки економіко-математичних методів та моделей, які пов’язані з фінансовим менеджментом органів влади.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане згідно з тематикою науково-дослідних робіт Донецької державної академії управління, яку затверджено на засіданні Вченої Ради ДонДАУ 28.01.99 року, зокрема роботи проводилися за темою № 99.06.03 “Розробка методів оновлення та розвитку організацій і підприємств соціальної інфраструктури” (номер держреєстрації 0102U001293), та Договором про наукову і творчу співдружність між кафедрою менеджменту у невиробничій сфері та відділом проблем ефективного використання виробничого потенціалу Інституту економіки промисловості НАН України у 2000-2004 роках. При розробці теми автором запропоновано класифікацію засобів систем підтримки прийняття фінансових рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка теоретико-методологічних і науково-практичних положень щодо удосконалення механізмів прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Реалізація мети роботи зумовила необхідність визначення і розв’язання таких задач:
провести аналіз досвіду прийняття рішень на регіональному рівні;
визначити сутність і місце механізму підтримки прийняття рішень при формуванні місцевих бюджетів та провести аналіз його складових;
виконати класифікацію й аналіз моделюючих засобів систем підтримки прийняття фінансових рішень при формуванні місцевих бюджетів;
побудувати структурну модель систем підтримки прийняття фінансових рішень при формуванні місцевих бюджетів;
розробити інформаційне забезпечення систем підтримки прийняття фінансових рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Об’єктом дослідження є процеси створення систем прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів. Предметом дослідження є теоретичні та методичні аспекти обґрунтування і розробки інтелектуальних комп’ютерних систем підтримки прийняття рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Методи дослідження. Дослідження з обраного науково-практичного завдання базуються на загальнонаукових принципах проведення комплексних наукових досліджень. При проведенні дослідження були використані такі методи: метод структурно-логічного аналізу при побудові логіки та структури дисертаційної роботи; методи статистичного, техніко-економічного аналізу для класифікації систем підтримки прийняття рішень та систем класифікації інвестицій; метод математичного моделювання та аналізу при розробці інформаційного забезпечення систем підтримки прийняття рішень. Інформаційною базою дисертаційної роботи є теоретичні та методичні розробки вчених, результати проведених автором досліджень, офіційні статистичні матеріали, законодавчі та нор-
мативні документи, що регламентують діяльність органів влади і управління в Україні.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в обґрунтуванні і розробці інтелектуальних комп’ютерних систем підтримки прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Наукова новизна результатів дослідження полягає у наступних положеннях:
вперше:
розроблено концептуальні підходи щодо удосконалення механізмів прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів на підставі інформаційних технологій, які дають можливість інтелектуальної підтримки різних видів діяльності при формуванні місцевих бюджетів;
запропоновано інформаційне, математичне та програмне забезпечення механізму прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів;
удосконалено:
принципові основи проектування, розробки та впровадження систем підтримки прийняття рішень, які базуються на класифікації завдань організаційного управління;
структурну модель систем підтримки прийняття фінансових рішень, що містить бази даних та бази знань, які дають можливість здійснювати прогнозування розвитку економічних процесів на регіональному рівні;
отримало подальший розвиток:
принципи стандартизації управлінських рішень, що дало можливість удосконалити методологічні положення формування і функціонування банку стандартизованих рішень в регіональних органах влади і управління.
Практичне значення одержаних результатів. Методичні положення та рекомендації, що сформульовані у дисертації, є внеском у систему знань про методи і принципи управління на регіональному рівні щодо систем підтримки прийняття фінансових рішень.
Практична цінність дисертації полягає у створенні науково обгрунтованої методичної бази проектування, розробки та впровадження комп’ютерних систем підтримки прийняття рішень при формуванні місцевих бюджетів за умов становлення ринкової системи.
Практичну цінність мають:
обґрунтування і розробка інтелектуальних комп’ютерних систем підтримки прийняття рішень, які підтримують різні види діяльності при прийнятті рішень із структурованих, слабоструктурованих і неструктурованих проблем, що харак-терні при формуванні місцевих бюджетів;
структурна модель систем підтримки при формуванні місцевих бюджетів, яка стимулює розвиток економічних процесів;
рекомендації щодо використання інформаційного та програмного забезпечення систем підтримки прийняття фінансових рішень у концепції баз даних і баз моделей засобами Microsoft.
Наукові результати, які отримані на основі проведеного дослідження, використовуються при моделюванні процесів прийняття фінансових рішень в органах влади і управління, а також у розробці навчальних підручників, посібників, методик для підготовки студентів та слухачів курсів підвищення кваліфікації з даної проблематики, у вищих навчальних закладах України.
Результати досліджень впроваджені і впроваджуються у діяльності Донецької державної облдержадміністрації (у розроблених наукових програмах або їх розділах, експертних висновках), у навчальному процесі Донецької державної академії управління (навчальних дисциплінах), що підтверджено відповідними документами. Основні з них такі:
1. Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації (довідка № 12-54/01 від 4.09.2002 р.). Запропоновані методи та програмні засоби застосовані при формуванні місцевих бюджетів. Їх використання дало змогу полегшити перевірку логічної побудови розділів бюджетів.
2. Управління Державного казначейства у Донецькій області (довідка № 13-45/01 від 9.10.2002 р.). При розрахунках бюджетного фінансування. Періодичне використання методики дає можливість стежити за змінами у реалізації регіональних програм та інвестиційних проектів Донецької області.
Особистий внесок здобувача. До основних наукових результатів, які становлять особистий здобуток дисертанта і виносяться на захист, належать:
обгрунтування необхідності удосконалення управління регіональними фінансами з точки зору комп’ютерних систем підтримки прийняття фінансових рішень;
структурна модель систем підтримки прийняття фінансових рішень в органах влади і управління;
рекомендації щодо використання інформаційного та програмного забезпечення систем підтримки прийняття рішень засобами фірми Microsoft.
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження доповідались та одержали схвалення на міжнародних науково-практичних конференціях: “Роль соціального менеджменту в інтелектуалізації суспільства” (м.Слав’яногірськ, 2001 р.); IV Міжнародній науково-практичній конференції “Наука і освіта 2001” (м. Дніпропетровськ, 2001р.).
Публікації. За результатами дослідження опубліковано 8 наукових праць, серед яких – 6 статей у наукових виданнях та 2 публікації у матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг публікацій - 1,7 д.а., з яких автору належить 1,4 д.а.
Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів і висновків, які викладені на 170 сторінках друкованого тексту, у тому числі 11 таблиць і 26 рисунків, які наведені на 18 сторінках. Список використаних літературних джерел 231 найменування приведений на 18 сторінках, 1 додатку – на 2 сторінках.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ
Розділ 1. Створення систем підтримки прийняття управлінських рішень на регіональному рівні.
Останнім часом на дедалі більшу увагу заслуговують проблеми прийняття рішень, що зумовлено зростаючим динамізмом навколишнього інформаційного середовища, збільшенням взаємопов’язаності багатьох рішень, різким темпом науково-технічного прогресу. Приймаючи рішення, відповідальні особи мають справу зі складним вибором та необхідністю генерування і розгляду багатьох альтернативних варіантів дій. Для їх оцінки використовуються знання спеціалістів, складні аналітичні розрахунки, наукові дослідження системи й засоби сучасної інформаційної технології. Тому питання підтримки рішень на всіх стадіях цього процесу стають дедалі актуальнішими (рис.1).
Автором обґрунтовано роль і значення прийняття управлінських рішень на регіональному рівні. На основі проведеного аналізу стверджується, що для вирішення цих питань необхідно застосування моделювання й автоматизації творчої частини праці відповідальної групи працівників організаційного управління — керівників усіх рангів і осіб, які приймають рішення, за реальних умов їх діяльності.
В організаційному управлінні питання прийняття рішень у своїй ситуаційній основі мають загальні риси: складний для оцінки характер альтернатив, що розглядаються; неповторність ситуації вибору; наявність сукупності різнорідних факторів, які необхідно враховувати під час прийняття рішень; недостатня визначеність наслідків дій; наявність особи або групи осіб, які несуть відповідальність за прийняття рішень.
Важливо визначити характер й особливості підготовки і прийняття рішень залежно від рівня організаційного управління з тим, щоб створити дійові алгоритми та моделі і на їх основі – програмні засоби СППР (система підтримки прийняття рішень). Класифікація задач організаційного управління може бути поставлена у відповідність до певних груп працівників та спеціалістів. Можна виділити три таких групи: керівники (головні адміністратори, керуючі, директори, розпорядники), спеціалісти, технічні працівники (обслуговуючий персонал).
Рис. 1. Структурна схема підготовки і прийняття рішень
Накопичення значної кількості ефективних рішень так чи інакше має бути пов’язане із сучасними досягненнями інформатики і використанням комп’ютерної техніки.
З погляду змістовного наповнення системи підтримки прийняття рішень на регіональному рівні, проблема поєднання інтересів спеціалістів наукового і практичного напрямів могла б знаходити розв'язання у процесі створення і постійного накопичення банку стандартизованих рішень як концептуального загальнонаукового і загальногосподарського характеру, так і конкретного вузько галузевого призначення. Створення такого банку не може бути одноетапним актом, це – процес довготривалої співпраці, який зміг би задовольнити і поєднати як наукові, так і практичні інтереси спеціалістів різних напрямів.
Особливістю формування такого банку є саме централізоване його накопичення, адже окремий конкретний користувач і навіть група користувачів-спеціалістів не зможуть здійснити таке накопичення внаслідок складності і виключної працемісткості задачі. Окремому користувачу доцільніше взагалі працювати без такого банку, ніж власноручно створювати його для власного використання. Отже, весь сенс застосування банку стандартизованих рішень у підприємництві полягає саме у централізованому його накопиченні.
Цикл управлінського рішення за умов функціонування банку стандартизованих рішень наведений на рис. 2.
Виходячи із загальнометодологічних положень стандартизації, як науки, та особистих досліджень автора, у роботі сформульовані принципи стандартизації управлінських рішень: принцип типізації проблемних ситуацій; принцип типізації рішень; принцип обмеження кількості типових ситуацій і рішень; принцип узагальненої термінології; принцип відповідності рівня конкретизації типових ситуацій і типових рішень; принцип елементарності рішень; принцип типізації варіантів видозмін рішень; принцип агрегації рішень.
У дисертаційному дослідженні визначено поняття бази знань у системі підтримки прийняття управлінських рішень на регіональному рівні у розумінні сутнісного наповнення, а не програмного забезпечення, що дало можливість запропонувати методологічні положення формування і функціонування банку стандартизованих рішень.
Аналізуючи дослідження з проблеми створення СППР необхідно відмітити,
що вони мають принципово нові ознаки: управління даними — необхідна і достатня кількість інформації про факти, що охоплюють відповідні припущення, інтереси та якісні оцінки у відповідності зі сприйняттям ОПР (особа, що приймає рішення); управління обчисленнями і моделюванням — гнучкі моделі, які базуються на знаннях і наслідують спосіб мислення ОПР щодо процесу прийняття рішень; інтерфейс користувача — звичайна мова, безпосередня робота користувача з системою, програмні засоби, "дружні" користувачеві.
В Україні здійснюється перехід до ринкових відносин, і у зв’язку з формуванням фінансового ринку відкриваються нові можливості використання фінансових ресурсів регіонів. Для організації ефективного управління фінансовими ресурсами істотне значення мають методологічна база та інформаційний інструментарій фінансового менеджменту, який охоплює систему принципів, методів, форм і прийомів регулювання ринкового механізму в галузі фінансів, і загальна мета яких полягає у підвищенні конкурентоспроможності господарюючого суб’єкту. При цьому значення і роль науково-методичного інструментарію, зокрема використання комп’ютерних технологій з підготовки й прийняття фінансових рішень, підвищуються із зростанням обсягу фінансових операцій.
Інформаційна система підтримки прийняття фінансових рішень може бути використана для підтримки різних видів діяльності у процесі підготовки і прийняття управлінських рішень: делегування відповідальності, ініціювання змін, вибору загальної стратегії дії, оцінки результатів, визначення фінансової та інвестиційної підтримки.
Аналіз сучасного стану комп’ютеризації управління фінансами регіонів, виконаний у дисертаційної роботі, показав, що незважаючи на значну кількість розроблених і впроваджених автоматизованих систем управління, автоматизація фінансових функцій зводилась до вирішення лише рутинних задач за умов закритих ситуацій, для яких характерними є чітка визначеність вхідної інформації і наслідків дій, а методи обчислень зводяться до елементарних математичних операцій. Саме це і зумовило необхідність проведення серйозних теоретичних досліджень для створення засобів комп’ютерної підтримки фінансових рішень при формуванні місцевих бюджетів, обумовленої створенням ринкової системи в Україні.
Розділ 2. Дослідження механізмів прийняття управлінських рішень при формуванні місцевих бюджетів.
Діяльність кожної організації можна представити як взаємопов’язану систему руху фінансових ресурсів, що викликані управлінськими рішеннями. Повною мірою це стосується і фінансів місцевих бюджетів.
Фінансові ресурси та їх потоки є предметом фінансового аналізу. Його зміст і основна мета полягають в оцінці фінансового стану і виявленні можливостей підвищення ефективності функціонування суб’єкта господарювання за допомогою раціональної фінансової політики. Метод фінансового аналізу – це система теоретико-пізнавальних категорій, наукового інструментарію і регулятивних принципів дослідження фінансової діяльності суб’єктів господарювання.
У дисертаційній роботі розглянуто класифікацію методів і прийомів фінансового аналізу у контексті розробки систем підтримки прийняття фінансових рішень при формуванні місцевих бюджетів. Досліджені різні концепції інструментарію проведення фінансового аналізу, на основі чого зроблений висновок про необхідність обгрунтування і розробки нової схеми класифікації та ідентифікації показників фінансового стану, яка б відповідала стандартам методологічного забезпечення систем підтримки прийняття рішень фінансового спрямування.
Велика кількість показників використаних у фінансовому аналізі зумовлює необхідність створення класифікаційних груп. Але відсутність науково обгрунтованої і цілеспрямованої методики виділення класифікаційних ознак на практиці призводить до використання досить різних і, на думку автора, необгрунтованих та суперечливих підходів до цієї проблеми. На основі аналізу й узагальнення вітчизняного і закордонного досвіду фінансових розрахунків місцевих бюджетів, у дисертації розроблена уніфікована система класифікації показників і коефіцієнтів. Всю чисельність коефіцієнтів розбито на п’ять груп: платоспроможність та ліквідність; прибутковість та рентабельність; фінансова стабільність; ділова активність; ринкова активність.
У роботі наданий опис і формалізовані процедури прийняття рішень щодо оцінки фінансового стану регіональних фінансів за допомогою найбільш вживаних методів: метод порівняння, метод зведення та угрупування, метод ланцюгових підстановок, метод різниць, метод аналізу критичних співвідношень, метод стабільного зростання, метод прогнозування банкрутства та інші.
Така широка гама методів дасть змогу користувачеві СППФР (системи підтримки прийняття фінансових рішень) зробити комплексний аналіз фінансової ситуації прийняття рішень.
Для ефективного управління фінансовою системою регіону та контролю за фінансовим станом можна створити фінансову модель, що відображає функції і задачі, які необхідно розв’язувати користувачеві (рис.3).
| 
