|
В последнюю треть XX века в экономической теории были предприняты попытки переосмыслить понятие естественной монополии и методы регулирования ее деятельности. На основе критики существовавших подходов к определению роли и места естественных монополий в системе экономических отношений в развитых капиталистических странах, прежде всего в США и Великобритании, были приняты законы и нормативные акты, направленные на организацию конкурентного сектора в области, ранее рассматривавшейся как составная часть естественной монополии, и отделению сетей, портов, аэропортов, терминалов и пр. в качестве естественно-монопольного сектора. В действительности новые теоретические подходы вылились в меры по дезинтеграции и приватизации естественных монополий, волной прокатившиеся по большинству стран мира и не оставившие в стороне бывшие социалистические страны. В России были
частично приватизированы электроэнергетика, газовая промышленность, электросвязь и намечаются дальнейшие меры по их дезинтеграции и приватизации, включая и железнодорожный транспорт. Российский процесс реформирования естественных монополий отличает высокая степень подражательности, бездумного копирования чужого опыта (не без давления со стороны МВФ). То, что было сделано в отношении естественных монополий, не принесло никакого положительного эффекта ни с точки зрения повышения производительности, эффективности, снижения издержек, ни с точки зрения модернизации технического состояния, обновления и расширения производственных фондов. Наоборот, техническое состояние энергетики и железнодорожного транспорта вызывает тревогу за перспективы экономического роста в стране, если таковой fece-таки начнется. Кроме того, издержки естественных монополий растут, а эффективность их понижается.
Однако то, что еще только предполагается совершить в отношении естественных монополий, по своим отрицательным последствиям для
российской экономики может значительно превзойти уже содеянное. В российских условиях дезинтеграция и приватизация электроэнергетики,
газовой промышленности, железнодорожного транспорта, намечаемая в соответствии с требованиями МВФ, которые выдвинуты как условия предоставления кредитов на реструктуризацию экономики, не приведет к
достижению декларируемых целей снижения издержек, улучшения качества работы отраслей, привлечения инвестиций на модернизацию.
В действительности реализация предлагаемых реформ естественных монополий, на наш взгляд, может привести к прямо противоположным результатам из-за пренебрежения добросовестной теоретической разработкой, которая обязательно должна включать в себя не только абстрактный анализ концепций организации конкуренции в области естественных монополий и реальный опыт государственного регулирования цен в зарубежных странах, но и прогнозирование результатов воздействия предлагаемых реформ на экономику в институциональной среде, сильно отличающейся от условий США, Канады, Западной Европы. Реакция институциональной среды на
д«тагл »е
f ! , ЛГ Г ЛУ ІТіХЛ ЕЛ \г&ЛЗГьТ1ГЪТТТ1Л \ТГь\УГлт TTQ тч тттт Г»
T Z
ir m а тл-и а «лш г-irvrrj тын I _J Г ги п
#Ц Ь_гс
rfcn kjo ir т п\тпппчу? jam
реальная угроза того, что имеющиеся в России институты и структуры могут обратить себе на пользу данные реформы за счет деградации системообразующих отраслей, то есть за счет благосостояния всего общества.
В результате установки на импорт западных образцов и моделей рынка проведение реформ естественных монополий в российских условиях оказалось без адекватной теоретической разработки. Речь идет о том, что при разработке мероприятий по реформированию естественных монополий были упущены проблемы их специфики в системе экономических отношений, соответственно - целей и путей реформ в конкретной институциональной среде. Необходимость исследования положения естественных монополий в
экономике, возможностей, потребностей и способов их регулирования и реформирования предопределила выбор темы работы и ее актуальность.
Как показал мировой опыт, различные меры, предпринимаемые обществом по регулированию и реформированию естественных монополий, непосредственно связаны с теоретическим осмыслением того, что представляют собой естественные монополии, какова их роль в экономике и отношение общества к ним. В формирование современного определения естественной монополии большой вклад сделали прежде всего А.Курно и Ж.Дюпуи, описавшие основные свойства модели абсолютной монополии, а также Дж.С.Милль, которого считают первым ученым, применившим понятие естественной монополии. Детальная разработка А.Маршаллом модели абсолютной монополии также помогла впоследствии дать более подробное описание характерных черт поведения, функций и свойств, естественных
монополий в работах Т.Фаррера, Р.Эли, Д.Бонбрайта, Дж. Кларка, ККейзена, Д.Тернера и др.
На теоретических представлениях о сущности естественной монополии и ее границах базировалась практика отношений между государством и естественными монополиями национального масштаба в течение почти 150 лет, пока в последней трети XX века Г.Демшецем, У.Баумолем, Дж.Панзаром, Р.Познером, Дж.Стиглером, Р.Уиллигом, О.Уильямсоном, У.Шарки, А.Каном они не были подвергнуты сомнению. Этими авторами обосновывалась необходимость более узкого определения естественно-монопольного сектора, к которому предлагается относить только сети (ЛЭП и распределительные электросети, магистральные и распределительные трубопроводы, железнодорожные пути). В то же время генерирующие, добывающие, вспомогательные, ремонтные предприятия, компании-операторы по перевозкам могут быть выделены в сектор, где возможна организация конкуренции или созданы условия, близкие к конкурентным.
Работы перечисленных авторов вызвали большой поток литературы и явились как бы теоретическим обоснованием дезинтеграции и приватизации естественных монополий во всем мире. Между тем новые концепции борьбы "за" рынок и "оспариваемого" рынка, положенные в основу реформ естественных монополий, не дают определенного ответа о соотношении преимуществ и недостатков реального реформирования, проводимого в конкретной институциональной среде. Не является бесспорным и вытекающий из этих концепций вывод о необходимости сужения естественномонопольной области. Неудовлетворительно решены проблемы
#
возможностей организации конкуренции после проведения дезинтеграции. Все это указывает на недостаточную степень разработанности проблемы регулирования и реформирования естественных монополий.
Целью исследования является анализ особенностей функционирования естественных монополий в системе экономических отношений, их роли и места в современной экономике и решение проблемы выбора формы собственности с учетом конкретных исторических обстоятельств и институциональной среды. Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относится:
1. Исследование сущности естественной монополии и определение параметров, от которых зависят ее границы.
2. Анализ функций и роли естественных монополий в экономике.
3. Анализ отношений между государством и естественными монополиями.
4. Выявление характерных особенностей моделей регулирования цен на продукцию естественных монополий, их преимуществ и недостатков.
5. Исследование возможностей организации конкурентного сектора через дезинтеграцию и приватизацию естественных монополий.
6. Выяснение мотивов и целей реформ естественной монополии.
#
7. Определение целесообразности дезинтеграции и приватизации естественных монополий. Предметом диссертационного исследования является естественная монополия, а объектом исследования - отношения между государством и естественными монополиями и их реформирование.
Методологической и теоретической . основой диссертационного исследования являются теоретические положения, представленные в классических работах А.Курно, Дж.С.Милля, К.Маркса, А.Маршалла, И.Шумпетера и современных - Р.Коуза, О.Уильямсона, Г.Демшеца, У.Баумоля, Дж.Панзара, Р.Познера, Дж.Стиглера, Р.Уиллига, У.Шарки.
В работе были использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, системного и статистического анализа, сравнительных оценок. Критически использованы материалы монографий и статей ведущих современных западных и отечественных ученых по данной и смежной проблематике, документы и материалы министерств и ведомств Правительства РФ, публикации и материалы прессы, данные официальной статистики РФ и США.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1. Уточнено определение естественной монополии, учитывающее и включающее побочные эффекты и трансакционные издержки.
2. Разработана модель взаимодействия факторов, влияющих на формирование естественной монополии.
3. Установлено, что регулирование деятельности естественных монополий, находящихся в частной собственности, не обеспечивает удовлетворительные результаты ни посредством ограничения нормы прибыли, ни с помощью ценовых лимитов.
4ч Обоснован вывод о низком потенциале конкуренции предприятий, образуемых в результате дезинтеграции естественных монополий.
5. Сделан вывод о том, что не существует безусловного преимущества дезинтеграции в повышении эффективности естественных монополий при
помощи организации конкуренции на основе концепций "торга за рынок" и "оспариваемого" рынка.
6. Сформулирован вывод об угрозе национальной безопасности России при проведении мер по дезинтеграции и приватизации естественных монополий в условиях существующей институциональной среды.
7. Обосновано положение о необходимости национализации естественных монополий в современных российских условиях.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории естественной монополии, выявляя зависимость границ последней от состава и величины издержек, в свою очередь зависящих от характера институциональной среды. Разработка данного направления экономической теории дает возможность верного выбора целей и пути реформирования естественных монополий. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, программ реформ электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта, а также в преподавании курсов политической экономии, микро- и макроэкономики в высших учебных заведениях.
| 
