|
Актуальность темы. В современном обществе развитие большинства сфер
деятельности в значительной степени определяется тем, насколько эффективно организовано информационное обеспечение. Новые информационные и коммуникационные технологии играют решающую роль во многих отраслях экономики. Конкурентоспособность отдельных организаций и отрасли в целом, ее привлекательность для отечественных и иностранных инвесторов во многом зависит от уровня развития информационной инфраструктуры. Информатизация является одним из важнейших направлений, способствующих освоению научных достижений в производстве и эффективности инновационного процесса.
К сожалению сегодня нельзя сказать, что в сельском хозяйстве России процесс построения информационной системы на основе новейших информационных технологий вызван лишь развитием научно-технического прогресса. Особый интерес государства к информатизации в АПК связан с утратой управляемости социально-экономических процессов на всех уровнях. Навязанная России гипертрофированная идеология перехода к рынку и приватизация собственности, основанная на самоустранении государства от управления экономикой, снятия с себя ответственности за судьбу множества предприятий и целых отраслей не могла не привести к катастрофе агропромышленного производства. И потому, главной причиной зарождения и формирования сферы информационно-консультационного обслуживания в АПК следует считать усложнение процессов учета, планирования, контроля и управления как на уровне предприятий, так и на районном, региональном и федеральном уровнях. Именно поэтому, отправными точками построения системы информационно-консультационного обеспечения АПК явились в большей степени проблемы управления отраслью, а не проблемы конкретных товаропроизводителей, про изводственной среды, интенсификация технологических процессов. И это существенный момент, оказавший значительное влияние на формирование и развитие системы информационно-консультационного обеспечения АПК непосредственно в регионах.
Важнейшим стратегическим приоритетом функционирования системы информационно-консультационного обеспечения является создание условий для эффективного развития производства, его обеспечение необходимыми информационными ресурсами, профессиональная поддержка принятия управленческих решений. Кризисное состояние отрасли, изменившиеся приоритеты в области управления, неразвитость инфраструктуры сельскохозяйственного производства, неподготовленность кадров в управлении сельскохозяйственными предприятиями в рыночных условиях, информационный и правовой хаос усиливают актуальность этих задач. Это же определяет их сложность, необходимость системного подхода в их решении.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в настоящее время реализует Проект поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС), предусматривающий создание системы рыночной информации во всех субъектах Российской Федерации и информационно-консультационной службы АПК (ИКС). В нем предусмотрено повысить уровень обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, эффективность доведения до них современных знаний и коммерческой информации в удобном для усвоения виде за счет внедрения новых информационных технологий на основе современной компьютерной техники. По трем компонентам АРИС - семеноводство, рынки и ИКС из средств МБРР на 30 июля 1999 г. было израсходовано 70, 7 млн долларов. Кроме того, из федерального и регионального бюджетов и средств частных предприятий привлечено более 17 млн долларов.
Основная задача государства в области информационной политики заключается в том, чтобы обеспечить постоянное пополнение информационных фон дов, развивать на основе коммуникационных технологий информационную систему, способную обеспечить товаропроизводителям максимально свободный доступ к информационным ресурсам в сфере науки, технологий и образования.
Ученые Россельхозакадемии и специалисты Минсельхозпрода России разработали «Концепцию научного обеспечения развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2005 г.», в которой Министерство через среду крупных проектно-технологических институтов, научных предприятий, системы информационно-консультационного обслуживания взяло на себя труднейшую функцию - внедрение в производство достижений науки, техники, передовой практики [65] . Подготовлен Координационный план работ по научно-технической программе «Информатизация АПК», в которой предусмотрен раздел (за счет средств федерального бюджета) «Создать Российскую систему информационно-консультационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей». По данной программе предусматривается ее развитие на федеральном, региональном, районном уровнях и на уровне товаропроизводителей независимо от форм хозяйствования.
Годы перестройки и революционные преобразования общества значительно осложнили реализацию поставленных задач, что связано не только с усугубившимся финансовым дефицитом, но и тем различием состояний, в котором находятся сейчас сельскохозяйственные организации.
Огромные средства выделены государством на данный проект. Его реализация ведется в 30 регионах России. Более 663 тыс.$ возвратных средств выделено на каждую область для создания региональной информационной системы. Но, к сожалению, как отмечают многие экономисты, затраты на ее создание во много раз превышает эффект от функционирования. Реальная отдача заключается в информировании сельскохозяйственных товаропроизводителей о рыночных ценах. Между тем, многочисленные исследования по экономической эффективности инвестиций в информационно-консультационную службу в развитых странах свидетельствуют об исключительно высокой их окупаемости (30-100%) [7,65,67,78,78,96 ]. Информационно-консультационная служба является наиболее эффективным средством для обеспечения конкурентоспособности аграрного сектора, а, следовательно, экономики в целом, так как воздействует на главные факторы, определяющие конкурентоспособность: интеллектуальный потенциал и мотивацию нации [110].
Мировой опыт показывает, что эффективное использование аграрного научно-технического потенциала в значительной степени зависит от организации оперативной информации о научных достижениях и конкретных инновациях, полученных в результате научно-технической деятельности по комплексу технических, технологических, биологических и иных вопросов развития сельского хозяйства и функционирования его предприятий и организаций. И здесь важнейшую роль играют региональные информационно-консультационные службы. Именно они являются основным передающим звеном от науки к производству, так как обладают одновременно как высоким кадровым потенциалом, так и возможностями прямого доступа к научной и производственной сфере. Именно на уровне региона следует искать значительный ресурсный потенциал для развития системы информационно-консультационного обеспечения производства.
Следует также отметить, что сельское хозяйство, как никакая другая отрасль народного хозяйства, нуждается в адаптации технологий к особенностям региона. Здесь требуется всесторонний учет риска управленческой деятельности, поскольку зависимость условий и результатов производства от случайных, прежде всего погодных, биологических и рыночных факторов здесь особенно велика. Информационно-консультационная деятельность здесь имеет жестко индивидуальный подход к каждому клиенту, требует профессионализма и зна чительной специализации. Помощь в решении комплексных проблем управления в сельском хозяйстве чаще всего может осуществляться консультантами не единолично, а командой разнопрофильных специалистов. Незнание тонкостей технологии может привести к отрицательному результату, невосполнимым потерям, экологическому ущербу.
На наш взгляд именно этот фактор недостаточно учтен в реализации создания системы информационно-консультационного обеспечения АПК.
Особое направление деятельности консультационных служб — изыскание возможностей повышения рентабельности сельского хозяйства. Она должна способствовать получению в производстве дополнительных доходов. Сегодня эта задача, должна рассматриваться не только в социальном и моральном аспектах, но и в стратегическом, поскольку она становится важнейшей составляющей программы социально-экономического оздоровления села.
Для того, чтобы информационно-консультационные центры могли действовать с полной отдачей, необходима трансформация сознания сельского населения. Крестьяне должны от психологии иждивенца перейти к психологии предпринимателя, желающего самостоятельно работать в условиях рынка.
Тяжелое экономическое положение привело к невостребованности специалистов сельского хозяйства, они перестали повышать квалификацию, особенно это касается зоотехнического и инженерного персонала. В этом тоже сможет помочь информационно-консультационная служба. Требуют решения проблемы формирования и охраны окружающей среды, производства экологически чистых пищевых продуктов, прежде всего для детского питания, экологического воспитания.
К глубокому сожалению сегодня следует констатировать, что во многих регионах поиск рациональных решений в создании системы информационно-консультационного обеспечения ведется не на основе предварительного научного моделирования, а в ходе практической деятельности ее формирований ме то дом «проб и ошибок». При этом реализуется лишь часть имеющихся резервов повышения эффективности их работы. Эффект, если он вообще имеется, носит, как правило, локальный или затухающий характер. Нередко мероприятия, формирующие эффект у производителей информационно-консультационных услуг, приводит к экономическим потерям ее потребителей [135,136]. Преобладание эмпирических подходов в решении проблем информационно- консультационного и научного обеспечения аграрного производства над подходами, основанными на научном поиске наиболее целесообразного варианта и предвидении возможных последствий, неизбежно приводит к хроническому отставанию в разработке и реализации адекватных мероприятий. При этом вообще исключается возможность нахождения оптимального варианта решения с учетом динамики развития ситуации в аграрном секторе и народном хозяйстве в целом.
Состояние изученности проблемы. Информация, информационные технологии, информационная и профессиональная поддержка принятия управленческих решений, а также проблемы реализации и распространения новых технологий через систему консультирования в различных аспектах всегда была в поле зрения научных организаций и ученых. Этой теме были посвящены труды А.В. Чаянова, А.В Фортунатова, Д.Н. Прянишникова, и других, приложивших много усилий для развития информационных служб России. Их работы по ИКС получили мировую известность и были использованы при создании ИКС как в России, так и в ряде других стран. Наиболее стройную систему организации ИКС удалось создать А.В. Чаянову в работах «Основные идеи и методы работы Общественной Агрономии» и «Организация крестьянского хозяйства». [145,252].
В новых ее организационно-экономическом и техническом аспектах развития информационно-консультационного и научного обеспечения аграрного производства исследованы в работах П.А.Андреева, В.М.Баутина, В.Р.Боева, В.В. Лазовского, А.Е.Романова, Б.А. Рунова и других. Огромное значение в ре шении проблемы инструментария консультирования имеют труды ученых-экономистов Г.В. Беспахотного, A.M. Гатаулина, В.В. Милосердова, Э.Н. Крылатых и других по планированию и размещению сельскохозяйственного производства на основе методов математического моделирования, эконометрики и статистики.
Группой ученых и специалистов, работающих по этой «Программе поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве», определены цели, задачи и функции ИКС, описана ее структура по уровням (федеральный, региональный, районный), разработан комплекс положений по каждому из них, даны рекомендации по кадровому составу и методам взаимодействия с товаропроизводителями [103,109,125,154 ].
Вышли ряд изданий известных ученых-экономистов по управленческому консультированию [201,202,80,242,243,246,247], описывающих опыт зарубежных консультационных служб, в периодической печати публикуются отдельные примеры функционирования российских консультационных служб [154,155,97,88,87]. Накопленный в результате исследований названных и других специалистов значительный теоретический и методический потенциал служит хорошей базой для дальнейших исследований в этой области. Однако его недостаточно для выработки безошибочных прикладных рекомендаций применительно к современным условиям. При несомненной значимости этих работ в них не в должной мере отражен системный подход к данной проблеме, позволяющий от статической концепции обслуживания перейти к методам трансформации, организационного развития всего аграрного сектора народного хозяйства. С этой целью автор считает целесообразным рассмотреть проблему информационно-консультационного и научного обеспечения аграрного производства как открытую систему, что предполагает не только описание целей, задач, функций ИКС, ее организационной структуры, но и методов и средств ее функционирования, их систематизацию, описание внешних связей, являющиеся каналами развития системы.
Сказанное и побудило нас взяться за разработку проблемы, вынесенной в название диссертации. Рассмотрение актуальности проблемы, состояние изученности, тенденции развития хозяйственного механизма АПК и его базовой отрасли - сельского хозяйства, позволяют сформулировать цель исследования и очертить основной круг задач, которые необходимо решить для ее достижения.
Цель и задачи исследования. Определяя цель и конкретные задачи исследования, автор исходит из объективно существующей потребности совершенствования системы информационно-консультационного и научного обеспечения сельскохозяйственного производства как способа повышения его эффективности.
Основная цель данной работы - разработать методологию организации системы информационно-консультационного и научного обеспечения аграрного производства, адаптированную к условиям переходной экономики.
Для достижения поставленной цели подлежат решению следующие задачи: раскрыть содержание и основные свойства системы информационно-консультационного и научного обеспечения агропромышленного производства; исследовать факторы, условия и тенденции, определяющие структуру, количественные и качественные характеристики системы информационно-консультационного и научного обеспечения, направления ее развития в новых экономических условиях и на перспективу;
определить основные механизмы воздействия на систему, включая их рычаги и стимулы, для обеспечения ее целей;
разработать систему методов и средств проведения информационно-консультационного обслуживания предприятий АПК, алгоритмов разработки и реализации консультационных проектов, внедрения новых технологий в агропромышленное производство; сделать анализ процесса консультирования, выявить его связь с обучением и научным исследованием; адекватность информации, поступающей ее потребителям снижению факторов риска в принятии управленческих решений, соответствие программам развития отрасли в регионе;
- разработать методику доступа к информации и ее раскрытие для всех субъектов рынка;
- разработать комплекс типовых информационных технологий и инструментария консультационных проектов для сельскохозяйственного предприятия; алгоритмы и программные комплексы для реализации задач консультирования.
Методология и методы исследования Теоретической и методологической основой исследования послужили сущностные характеристики фундаментальных экономических категорий и законов, а также теоретические и методологические положения, разработанные учеными в области экономики и организации управления и сельскохозяйственного производства.
Общеметодологической основой исследования послужил системный анализ. Широкий круг и разнохарактерность объектов и задач, подлежащих рассмотрению, предопределили необходимость использовать в рамках системного анализа различные подходы, методы и приемы научного исследования. В зависимости от особенностей объекта и поставленной задачи применялись отдельно или в том или ином сочетании следующие подходы:
генетический - для выяснения причин возникновения данного явления и процесса; ретроспективный - для анализа его прошлого развития; дескиптив-ный - для описания и анализа наблюдаемых свойств реального объекта; конструктивный - для обоснования свойств и параметров проектируемого объекта; детерминированный -для упрощения анализа стохастических процессов; статический - для исследования состояния объекта в определенный момент времени; динамический для изучения свойств и поведения объекта в его развитии. В процессе исследования применялись различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов, закономерностей их протекания: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический (преимущественно приемы регрессионного анализа и группировок), расчетно-конструктивный, аналогий, экономико-математическое и организационное моделирование, анкетирование специалистов, натурные, технико-экономические и организационно-экономические эксперименты. Эксперименты в реальных условиях являлись в одних случаях способом проверки достоверности разработанных гипотез, концептуальных положений и моделей, а в других - служили основой для последующих обобщений и количественных характеристик исследуемых процессов и явлений, закономерностей их протекания.
Важным условием научно обоснованной методологии исследования экономических процессов и явлений в сфере информационно-консультационного и научного обеспечения является, на наш взгляд, установление временных границ изучения развития и функционирования объектов. Описание и анализ объекта проектирования и среды функционирования при решении задач оперативного, среднесрочного и стратегического планирования дает динамическое представление о перспективах развития информационно-консультационного обеспечения, процессов интеграции науки и производства.
Основные источники информационного обеспечения исследования - материалы плановых и статистических учреждений, органов управления сельским хозяйством различных уровней, отчеты федеральных, региональных и районных служб, анкетирование специалистов, научные работы ученых, информационные документы, действующие нормы и нормативы и др.
Объект исследования. - региональная система информационно-консультационного обеспечения. Важный ее отличительный признак - коммуникации с внешними элементами организационной структуры, обеспечивающие ее развитие и эффективность функционирования в рамках внедрения но вых технологии в сельскохозяйственное производство. Особое внимание при этом уделяется анализу факторов внутренней и внешней среды системы, схемам разработки стратегий составляющих ее элементов, их сильным и слабым сторонам, технологиям формирования комплексных консультационных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и моделям решения проблем, служащим инструментом для отраслевых консалтинговых служб. Мы сочли необходимым исследовать не только аспекты взаимодействия «консультант-клиент», но и фазы процесса консультирования, связь с обучением, научными исследованиями и информацией.
Следует отметить, что в рамках научного обеспечения сельскохозяйственного производства наши исследования ограничиваются этапами реализации и распространения новых технологий, и почти не касаются их создания, хотя и уделяется внимание организации обратной связи с научными организациями.
Под наблюдение брались региональные информационные системы Санкт-Петербурга, Воронежа, Орла, Рязани и другие.
Предмет исследования - процессы формирования, развития и функционирования системы информационно-консультационного и научного обеспечения сельскохозяйственного производства, сопутствующие этим процессам организационно-экономические и технико-экономические явления и закономерности.
Логика и этапностъ исследования Основываются на необходимости предварить разработке и обоснованию методологии организации системы информационно-консультационного обеспечения, рассмотрение сущности системы как объекта исследования, основных ее свойств и системообразующих факторов, поскольку они в значительной мере определяют основопологающих принципов и конкретных способов решения задач. Основа системного анализа — построение моделей, постановка задач оптимизации и решение их. Здесь основное внимание уделено двум агрегированным элементам и их отношениям -«консультант» и «клиент» или, конкретизируя, региональная информационно консультационная служба и предприятие АПК. При этом особое место занимает специфика оказания консультационных услуг в сфере агропромышленного производства, учет факторов риска в его управлении, соответствие информационно-консультационного и научного обеспечения снижению риска принятия управленческих решений. Это - логическая цепочка первой главы.
Однако методология решения задач организации системы информационно-консультационного и научного обеспечения зависит не только от внутренних свойств системы, но и от внешних условий функционирования системы. Кроме того, среда влияет на выбор организационной структуры, параметров и режимов ее функционирования, а также на основные ее выходные характеристики, в том числе в большей мере определяет эффективность и качество информационно-консультационного обеспечения. Поэтому нужно было раскрыть все внешние элементы системы, их воздействие как на информационно-консультационные организации, выявить условия функционирования системы, степень ее адаптации к изменениям среды. Применяемый в мировом менеджменте так называемый метод Организационного развития, используемый для анализа открытых систем, оказывается при этом весьма полезным в процессах тех изменений, которые идут в народном хозяйстве России, и агропромышленном секторе в частности. Диагностика настоящего состояния, управление переходом и управление будущего состояния -так построена вторая глава.
После того, как выявлены внутренние и внешние условия, факторы, тенденции и закономерности формирования, функционирования и развития системы информационно-консультационного обеспечения, появляется возможность разрабатывать и обосновывать общую методологию организационного проектирования. Исследованию этого вопроса посвящена третья глава. Там же обоснован круг основных задач организационного проектирования.
Наконец, в рамках общей методологии с учетом характера базовых задач разрабатываются и конкретизируются взаимоувязанные методические подходы к решению каждой из них. Это сделано в четвертой главе с отработкой и апробацией методических подходов на реальных объектах.
Научная новизна исследования состоит в том, что предлагаемая методология дает возможность сочетать (использовать в совокупности) методы как рыночного, так и централизованного регулирования деятельности предприятий АПК посредством создания системы информационно-консультационного и научного обеспечения в регионе. Оно ориентировано на решение комплекса проблем стабилизации и развития агропромышленных предприятий посредством аккумулирования ресурсного потенциала региона, взаимодействием всех научных, образовательных и обслуживающих организаций, создания условий для обеспечения прозрачности рынка. В нем обоснованы формы и методы реализации потенциальных возможностей системы информационно-консультационного обеспечения в повышении эффективности использования научных и практических знаний и опыта, человеческих ресурсов.
В рамках этих направлений впервые разработаны или получили дальнейшее развитие следующие вопросы:
сформулировано понятие системы информационно-консультационного обеспечения, определены ее сущность, основные свойства и системообразующие факторы (1.1.-1.3.)
раскрыты и изучены условия и тенденции формирования, функционирования и развития системы информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственного производства (2.1. -2.3.);
разработан и обоснован организационно-экономический механизм внедрения и распространения новых технологий в агропромышленное производство посредством системы информационно-консультационного обеспечения (З.1.-3.3);
разработаны и обоснованы методические подходы к мотивации труда консультантов и схемы его оплаты; разработана методология моделирования планируемых организационных и производственных изменений в системе информационно- консультационного обеспечения и определены информационное и программно-техническое обеспечение этого процесса(4.1. -4.3.);
выявлено соответствие областей консультирования факторам риска в управлении сельскохозяйственным производством. Определены основные подходы к проведению консалтинга по актуальным запросам сельскохозяйственного производителя, определен его инструментарий, т.е. программно-технические средства, обеспечивающие оптимальное и эффективное обслуживание агропромышленное предприятие (1.3.; 5.1.-5.3)
усовершенствованы методические подходы к моделированию , оценке и выбору хозяйственных решений по различным областям консультирования.
Практическое значение, апробация и реализация результатов исследования.
Выполненная работа является обобщением результатов организационно-экономических и программно-технических проблем информационно-консультационного и научного обеспечения агропромышленного производства, выполненных и переосмысленных автором применительно к развитию рыночных отношений и систематизированных на единой концептуальной основе.
Ценность работы для практики обусловлена тем, что разработанная в ней концепция формирования, развития и функционирования системы информационно-консультационного обеспечения предприятий АПК учитывает происходящие изменения экономических основ функционирования сельского хозяйства в целом и развитие ситуации. Поэтому реализация базирующихся на этой концепции методических положений и практических рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечит больший экономический и социальный эффект по сравнению с ранее разработанными. Кроме того, целостный характер концепции, учет динамики ситуации, взаимоувязанных методических подходов к решению перспективных, текущих и оперативных задач позволит предусмотреть и учесть не только ближайшие, но и отдаленные последствия тех или иных решений, обеспечит комплексность и научно-обоснованную преемственность последовательно реализуемых мероприятий. В конечном итоге это тоже будет способствовать интенсификации эффекта, стабилизации или даже возрастании его во времени.
Наиболее важными результатами исследования, имеющими не только научное, но и практическое значение, являются принципиальная модель организационной структуры системы информационно-консультационного обеспечения регионального АПК, привязка ее элементов к административным и научным организациям региона, а также организация обеспечения внешних связей со всеми хозяйствующими субъектами, административными и законодательными органами региона.
Наиболее важными результатами исследования, имеющими не только практическое, но и научное значение, являются исследования по маркетингу консультационных услуг в сельском хозяйстве; определению областей консультирования в области управления сельскохозяйственного производства, разработка механизма обслуживания сельскохозяйственных предприятий, разработка принципиальных моделей планируемых организационных и технологических изменений на предприятиях АПК, создание программного обеспечения для оптимального обслуживания производственной сферы, решения задач повышения эффективности сельскохозяйственного производства; Апробация и реализация поставленных задач произведены на примере создания системы ИКЦ в Рязанской области центром которой является информационно-консультационный центр при Рязанской государственной сельскохозяйственной академии им.проф. П.А.Костычева.
| 
