|
Проблема поставок российского газа на мировой рынок, в том числе обеспечения им стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ),1 представляется чрезвычайно многоплановой, решение которой требует комплексного анализа тенденций мировой, региональной, национальной и отраслевой экономики и прежде всего ее энергетической составляющей. При переходе к рынку і! открытой экономике потенции и перспективы российского экспорта, общее укрепление позиций страны на мировом рынке становятся важной предпосылкой социально-экономического и политического развития. Российский экспорт в значительной мере определяет возможности п направления структурной перестройки экономики и внешнеэкономической деятельности, адаптации к новым условиям хозяйствования и интеграции в мировую экономику, взаимодействия с окружающим миром.
Сложность решения проблемы состоит в том, что ее анализ в 90-х годах происходит на фоне серьезных изменений как в мировом энергетическом хозяіістве и, прежде всего, на фоне повышения роли газа в мировом энергообеспечении, так и в условиях радикальных изменений в жизни России и стран ЦВЕ. И если мировые тенденции в энергетике уже приобрели достаточно отчетливы»і характер, то неопределённость системной трансформации в постсоциалистическнх странах значительно затрудняет прогнозные оценки. Последнее ограничение связано со все еще формирующимся осознанием национальных экономических интересов в странах с трансформируемой экономикой. Это не может не сказаться на некоторой неопределенности национальных энергетических программ рассматриваемых стран. Достаточно отметить, что в отношении стран ЦВЕ и других постсоциалистических государств с уверенностью можно говорить лишь об изменении характера внешне В данной работе к странам Центральной и Восточной Европы ошосспы Болгария, Венгрии, Польша. РУМЫНИЯ. С.ІОИЛІОІЯ. Чехия. экономических отношений в сторону их большей адекватности общепризнанным принципам международной торговли. Однако большинство хозяйственно-правовых вопросов взаимоотношений России с этими государствами регулируется не на основе многолетней выверенной практики, а на основе временных схем и решений, постоянно корректируемых меняющейся политической и хозяйственной конъюнктурой.
В 1991 г., как известно, произошел развал сформировавшейся в Восточной Европе системы экономических взаимоотношений. С этого времени страны ЦВЕ по существу перестали быть для России приоритетным регионом внешнеэкономической деятельности. Впрочем, и в стратегии внешнеэкономического сотрудничества стран ЦВЕ Россия отодвинулась на третий план. Приоритетом их внешнеэкономического взаимодействия стало членство в ЕС. На втором месте стоит развитие сотрудничества со странами региона и лишь на третьем - формирование отношений с Россией и другими странами СНГ. Россия, однако, занимая первое-второе место в импорте стран ЦВЕ, продолжает сохранять свое значение как поставщик нефтегазового топлива, а также отдельных видов сырья и материалов.
В то же время ряд проблем, связанных с приемом в ЕС, побуждают страны ЦВЕ к возврату на традиционный рынок по крайней мере для заполнения временной паузы. К этому следует добавить обострение конкуренции на рынке ЕС, в результате чего для многих секторов экономики стран ЦВЕ торговля с Россией становится условием выживания.
Не случайно в последнее время объективная привлекательность российского рынка для стран ЦВЕ растет. Возможность увеличения экспорта в Россию увязывается со спросом на широкую гамму сельскохозяйственных и промышленных товаров и сниженными требованиями к качеству продукции по сравнению со стандартами развитых стран. Неконкурентоспособность на рынке ЕС большой доли товаров стран ЦВЕ побуждает их к диверсификации внешнеэкономических связей. Судя по всему, за счет расширения торговли с Россией государства ЦВЕ стремятся поддержать начавшийся экономический рост, уменьшить риски от сложившейся в начале 90-х годов односторонней ориентации на развитие торговли с несколькими развитыми странами, прежде всего с Германией.
Вместе с тем очевидно, что процесс утраты позиций стран ЦВЕ и России на взаимных рынках не компенсирован развитием отношений с другими регионами. Начиная с 1995 г. это стало фактором, подталкивающим к естественному между соседними странами восстановлению экономических отношений. И хотя приоритетным ориентиром внешнеэкономической политики как России, так и стран ЦВЕ остаются отношения с Западом, с которым связывается стратегия рыночных преобразований, судя по некоторым признакам, оживление взаимной торговли между бывшими партерами по СЭВ превращается в тенденцию. При этом существенная роль в этом оживлении принадлежит поставкам российского газа. Не менее важно и то, что обеспеченность ресурсами позволяет России сохранить доминирующие позиции в газоснабжении стран ЦВЕ и за пределами 2010г., когда ресурсы альтернативных поставщиков газа в страны ЦВЕ будут существенно истощены. Следует также отметить, что через страны ЦВЕ осуществляются поставки газа в Западную Европу, выступающей основным рынком России в дальнем зарубежье.
Интересы России в расширении своего участия в газоснабжении стран ЦВЕ и всего европейского региона определяются рядом обстоятельств. Наиболее существенные из них состоят в следующем. Для России поставки, газа в Европу представляют собой одно из важнейших направлений экспортной специализации. Экспорт газа обеспечивает около 20% всех валютных поступлений страны. Однако речь идет не только о валютных поступлениях, но и о наиболее реальном пути интеграции России в мировую экономику посредством российского участия в реконструкции и строительстве газопроводов в европейских странах, в реализации совместно с иностранными фирмами газоэлектрических н газохнмнческих проектов, в совместной эксплуатации трубопроводов, что обеспечивает прямой доступ к потребителям газа, минуя посредников. В осуществлении этой стратегической задачи российское РАО "Газпром" интенсивно сотрудничает с западными компаниями.
Ситуация такова, что при всех недостатках топливно-сырьевой специализации России важно, на наш взгляд, ее сохранить до повышения конкурентоспособности продукции перерабатывающей промышленности. При этом особой поддержки заслуживает экспорт природного газа, запасы которого представляются достаточными, а выручка от его экспорта призвана ускорить процесс прогрессивных преобразований во всей российской экономике. Разумеется, речь должна идти не об экстенсивном опустошении ресурсов, как это было характерно в прошлом для российской практики, а об использовании прогрессивных технологий при добыче газа, во-первых, и об энергосбережении, позволяющем высвободить для экспорта дополнительные объемы природного газа, во-вторых.
Экспортную специализацию на поставках природного газа необходимо осуществлять в рамках единой национальной энергетической политики, цель которой достижение оптимальных экономических результатов и укрепление международного влияния России. Не следует также забывать, что в настоящее время этот сектор - один из немногих в российской экономике, который {взаимодействует с внешним миром в сколько-нибудь значительных размерах. Значимость региона ЦВЕ для России невозможно оценить сегодня без учета остром конкурентной борьбы за доступ к энергоресурсам и их сбыт, которая развернулась в последние годы. К сожалению, именно в эти годы Россия оказалась во многом в изоляции, испытывая одновременно мощное экономическое давление со стороны зарубежных ТНК, стремящихся вытеснить ее с традиционных рынков топливно-сырьевых ресурсов, что позволяет говорить о нарастании внешних угроз экономической безопасности России.
Между тем энергетический сектор (в первую очередь газовый) призван играть (особенно в среднесрочной перспективе) важнейшую роль во внешнеэкономической политике России в силу ее уникальных фактических и потенциальных возможностей. Располагая огромным газовым ресурсным потенциалом, имеющим мировое значение, а также крупнейшим топливно-энергетическим комплексом, который, несмотря на современное кризисное состояние, продолжает сохранять ведущие позиции в мировом хозяйстве, Россия имеет все основания и возможности в максимальной степени использовать энергетический фактор для повышения эффективности внешнеэкономической политики, осуществления структурной перестройки всей экономики и прежде всего обрабатывающей промышленности.
Представляется, что России не следует упускать возможности использования энергетического фактора в качестве одного из средств решения более широких внешнеэкономических и политических проблем, отстаивая свои энергетические интересы в международных отношениях, исходя из принципов взаимовыгодности сотрудничества. От решения этих проблем непосредственно зависят возможности как защиты интересов России в целом, так и ее газовых компаний. Это касается недискримннацнонного доступа российских компаний на внутренние рынки энергоносителей, технологий и капиталов, учета интере 8
сов России как пользователя транзитных систем и экспортных терминалов, а также при создании международных акционерных компаний, имеющих целью своей деятельности энергетическую (газовую) сферу (от разведки и добычи ресурсов до их преобразования и распределения).
Энергетически!! фактор традиционно играл важную роль во внешней политике нашего государства. Практически свободный доступ к наиболее эффективным советским энергоресурсам (в начале -нефти, а затем природного газа) стал по сути одним из основных факторов развития интеграции стран-членов СЭВ, формирования мировой социалистической системы. Через экспорт энергоресурсов и строительство десятков крупнейших объектов отрасли СССР оказывал огромное влияние не только на политику социалистических стран, но и многих других государств, на мировую энергетическую ситуацию в целом. В 70-80-х гг. энергетический фактор обеспечивал, как известно, существенное влияние СССР на развитие всей мировой политики.
С распадом СССР кардинально изменилось геополитическое и геоэкономическое положение России: ослабло ее политическое и экономическое влияние на многие зарубежные страны. Поскольку уменьшились возможности и энергетического сектора страны, ныне требуются чрезвьтчаиные усилия для нормализации положения в ТЭК, восстановления значимости энергетического фактора во внешнеэкономической стратегии России.
Пока же приходится констатировать, что последовательная внешняя энергетическая стратегия России до сих пор не сформирована, в то время как необходимость восстановления и укрепления российских позиций на рынках энергоносителей (прежде всего газа) в ряде регионов мира (в том числе и в странах ЦВЕ) является крайне важной задачей, от решения которой во многом зависит весь процесс рыноч 9
ных преобразований в стране.
Следует также отметить, что глобальный характер энергетической проблемы требует объединения интернациональных усилий в ее решении. Выбор путей и приоритетов международного сотрудничества предполагает научную проработку вопросов интернационального взаимодействия в области газоснабжения стран Центральной и Восточной Европы. Это дает возможность обосновать выбор новых путей международного сотрудничества в обеспечении стран ЦВЕ российским газом, определить роль и место России в их газообеспечении. В этом свете анализ проблем поставок российского природного газа на рынок стран ЦВЕ представляется не только одним из наиболее актуальных направлений научных исследований в области мирового хозяйства и международных экономических отношений, но и надежным инструментом решения широкого круга экономических проблем, выходящих за пределы изучения предложенной темы.
Степень разработанности темы. Энергетической проблеме посвящено большое число работ российских и зарубежных ученых и специалистов. Ее анализ неоднократно осуществлялся многими международными и региональными экономическими и отраслевыми организациями, национальными институтами и другими исследовательскими организациями различных стран. В СССР одним из первых серьезных исследований новой ситуации в мировом топливно-энергетическом и сырьевом комплексе после первого энергетического шока 1974 г. стала опубликованная в 1975 г. монография Ю.А.Ершова "Сырье, топливо, политика".
В 80-е годы появились содержательные работы по энергетической проблематике А.А.Арбатова, Р.Н.Андреасяна, И.В.Казакова, Р.Р.Симоняна. Е.И.Кондрашова, Е.М.Хартукова, в которых давался глубокий и взвешенный анализ тенденций развития топливно 10
энергетического комплекса стран с рыночной и плановой экономикой, рассматривались вопросы ценообразования, исследовалась торговля сырьем, оценивался советский экспортный потенциал энергоносителей в перспективе.
Новая ситуация после распада СЭВа и СССР потребовала переосмысления внешнеторговой политики, изменения ее приоритетов. Отчасти это бы по сделано в монографии В.И.Волошина "Энергообеспечение Восточной Европы: на пути к общеевропейскому сотрудничеству". В неї і основной акцент был сделан на исследовании путей решения энергетической проблемы восточноевропейских стран в условиях перехода к рыночной экономике. Однако проблематика российского участия в газообеспечении этого региона не занимали в работе центрального места.
Таким образом, исключительно сложные вопросы поставок российского газа на мировые и, в частности, на европейские рынки, включая страны Центральной и Восточной Европы, в условиях новой геополитической ситуации оказались недостаточно разработанными и в сущности до сих пор не выделялись в самостоятельный объект комплексных теоретических разработок.
Теоретической основой работы стали труды специалистов в области топливно-еырьевого хозяйства, международной торговли энергоносителями п конъюнктуры мировых рынков топлива. Об этом говорилось выше. При рассмотрении общих вопросов экономического развития России и стран 1 1,ВЕ, их внешнеэкономической политики были проанализированы взгляды, содержащиеся в работах Л.И.Абалкина, Л.Г.Аганбегяна, О.Т.Богомолова, • А.П.Бутенко, А.Н.Быкова, С.П.Глинкиной, Р.С.Гринберга, Р.Н.Евстигнеева, А.Д.Некипелова, Н.П.Шмелева. Важными теоретическими и методологическими источниками в области закономерностей развития энео It
гетики, изменений основных ее пропорций в условиях научно-технического прогресса стали труды А.И.Анчишкина, А.А.Бесчинского, Ю.И.Боксермана, Д.Б.Вольфберга. В.Г.Клинова, Н.Д.Кондратьева, Л.А.Макарова, Л.А.Мелентьева и др. Полезным оказался анализ работ зарубежных экономистов, занимающихся проблемами топливно-энергетического комплекса. Среди них прежде всего следует отметить работы Д.Аделмана, И.Добозп. Л.Дролоса, А.Ямани.
Основная ноль работы заключалась в том, чтобы дать комплексный анализ проблем обеспечения российским газом стран ЦВЕ в условиях системной трансформации их экономик, исследовать основные тенденции развития мировых рынков газа на этапе перехода мира к новой энергетической системе.
Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие основные задачи:
- проанализировать долгосрочные тенденции в развитии мировой энергетики и ее газовой составляющей;
- рассмотреть актуальные вопросы эволюции теории внешней торговли;
- исследовать основные тенденции развития и параметры мирового рынка газа и его региональных рынков;
- оценить место России в мировой системе газообеспечения и в поставках природного газа в страны ЦВЕ;
- рассмотреть мировой опыт создания конкурентной среды в газовой промышленности и возможности его применения в России;
- дать анализ ключевых аспектов ценообразования на мировом рынке природного газа;
- обосновать основные направления экспортной политики на газ в России в условиях перехода к открытой рыночной экономике;
- исследовать актуальные аспекты сотрудничества России и стран ЦВЕ в обеспечении природным газом;
- рассмотреть проблему эффективности российских экспортных поставок газа и определить пути ее повышения;
- проанализировать роль РАО "Газпром" как крупнейшей российской транснациональной корпорации и фактического монополиста в производстве и экспорте в системе российских и международных экономических интересов.
Информационно-статистическую базу работы прежде всего составили статистические данные и расчетные показатели РАО "Газпром", рабочие материалы и основной пакет документов "Энергетической стратегии РФ". Кроме того широко использовались специализированные периодические и справочные издания зарубежных стран, материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных в рамках соответствующих международных организаций. Среди последних следует особо выделить Международное энергетическое агентство, Европейский парламент. Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Большую пользу принесло также ознакомление с информационно-аналитическими материалами и проблемными докладами таких научных организаций как ИМЭМО, ИМЭПИ, Институт Европы, ИПЭИ РАН и ВНИКИ.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она представляет собой первую попытку системного анализа состояния и перспектив российского газового комплекса в контексте реализации эффективной экспортной стратегии по основным направлениям и прежде всего важнейшего для России - европейского, в условиях новой геополитической ситуации, а также перехода к открытой рыночной экономике. Имеющиеся статьи и материалы, освещающие отдельные стороны данной проблематики, представляющей для страны .особую значимость, явно недостаточны для ее исчерпывающего всестороннего ис следования. Указанные выше фундаментальные работы в рассматриваемой области были подготовлены с учетом иной социально-экономической и геополитической ситуации в России и примыкающих к ней регионах и странах, а также в мире в целом, либо касались газовой составляющей энергетической проблемы лишь вскользь без всестороннего анализа связанной с ней специфики.
Новизна проведенного исследования определяется также и тем, что в его ходе были использованы многочисленные новые, ранее недоступные по различным причинам материалы и данные, в том числе относящиеся к деятельности РАО "Газпром", характеризующие его стратегию и тактику как в стране, так и на мировом рынке.
К числу конкретных положений и выводов, претендующих на нетрадиционность предлагаемых трактовок, можно отнести:
- обоснование основных тенденций развития мирового энергобаланса в период до 2010 г.;
- анализ современного состояния и перспектив развития рынка природного газа стран ЦВЕ в условиях новой геополитической реальности;
- аргументацию о необходимости сохранения существующего топливно-сырьевого экспорта России;
- оценку мирового опыта формирования конкурентной среды в газовой промышленности;
- исследование основных вопросов ценообразования в мировой торговле газом;
- обоснование основных элементов экспортной политики газового комплекса России;
- выявление роли и места России в газоснабжении стран ЦВЕ;
- определение основных путей повышения эффективности российского экспорта природного газа;
1-І
- обоснование роли РАО "Газпром" в системе российских и международных экономических интересов.
Практическая значимость работы. С учетом отмеченной выше не только теоретической, но и прикладной направленности исследования, содержащиеся в нем результаты, выводы и рекомендации имеют существенную практическую значимость. Она заключается прежде всего в возможности использования положений диссертации при определении перспектив поставок российского газа на мировой рынок и, прежде всего, связанных со снабжением им стран ЦВЕ и Западной Европы. Выводы работы могут быть также использованы при подготовке документов, связанных с формированием энергетической и внешнеэкономической стратегии России в органах ее законодательной и исполнительной власти, в работе РАО "Газпром" и входящих в него структур.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором опубликованы две монографии, а также целый ряд статей и научных обзоров, изданных в России и за рубежом. Результаты исследований по конкретным аспектам диссертационной темы отражены в служебных записках, официальных документах РАО "Газпром", неоднократно использовались в переговорной практике его соответствующріх подразделений. Отдельные положения работы были представлены в выступлениях автора на внутренних и международных конференциях, совещаниях и симпозиумах.
Структура диссертации. Задачи исследования и его логика определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
| 
