|
Актуальность темы исслелопания. Муниципализация общественно-политической и социально-экономической жизни россиян происходит одновременно с трансформацией командно-административной системы хозяйствования в экономику рыночного типа. Глубокие экономические реформы в сочетании с радикальной реформой всей системы местного самоуправления в России существенно актуализировали проблемы формирования инфраструктурных комплексов муниципалитетов, адекватных требованиям нормальной жизнедеятельности современного человека.
Исследование проблем инфраструктурного обеспечения населения и предприятий муниципалитета ведется в нескольких направлениях. Первое можно определить как экономическое, где инфраструктурный комплекс муниципалитета рассматривается как часть экономики общественного сектора. При этом инфраструктурное обеспечение местного сообщества исследуется с позиций поставки частных, общественных и смешанных благ. Такова точка зрения Э.Б. Аткинсона, Дж. Э. Стиглица, Е.Н. Жильцова, Л.И. Якобсона и других ученых.
Подобный подход к пониманию сущности муниципальной экономики в целом и ее инфраструктурного комплекса в частности позволяет преодолеть узкие рамки традиционного представления об экономической природе инфраструктуры как комплексе обеспечивающих материальное производство отраслей. В тоже время чрезмерное расширение рамок инфраструктурного комплекса муниципалитета на все производство общественных благ для местного сообщества фактически подменяет категорию «муниципальная экономика» категорией «инфраструктура муниципальной экономики».
Поэтому в своем исследовании мы акцентировали внимание не столько на муниципальной экономике, сколько на инфраструктуре муниципалитета.
Концептуальные основы формирования инфраструктуры муниципалитета в условиях экономики переходного периода во многом созданы трудами известных зарубежных и отечественных ученых: В.П. Ллферьева, Г.Л. Багиева, В.В. Власова, А.П. Гарнова, Е.Т. Гребнева, П. Друкера, К.В. Инютиной, СБ. Карнаухова, Ф. Котлера, У. Макмиллана, Д.Т. Новикова, Н.А. Нестерова, МЛО. Парамонова, B.C. Платонова и других. Однако, теоретико-методологическое осмысление современного состояния и основных тенденций развития инфраструктурного комплекса муниципалитета далеко до завершения и безусловно нуждается в научных исследованиях. Тем более, что большинство отечественных исследований касались сущности и форм организации производственной инфраструктуры и почти не затрагивали проблематику инфраструктурного комплекса муниципалитета.
Специфика этого аспекта рыночного реформирования инфраструктуры Российской Федерации заключается в очень сильном влиянии процессов муниципализации, а шире - федерализма и местного самоуправления. Заметим, что недостатка в исследовании этих процессов нет. Достаточно обратиться к трудам Л.И. Абалкина, Е.Т. Гайдара, НЛО. Данилова, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, X. Ламперта, В.Н. Лексина, Ю.М. Лужкова, К.Б. Норкипа, В.Н. Овчинникова, Е.В. Песоцкой и других ученых, чтобы констатировать, что концепция организации местного самоуправления в условиях политической демократизации и экономической либерализации России уже в основном сформирована.
Правда, чаще всего обращают внимание на общую теорию муниципализации местного самоуправления, почти не затрагивая специфики ее проявления в инфраструктурной сфере. Это тем более странно, что именно инфраструктурный комплекс муниципалитета ближе всего к нуждам и потребностям людей, интересы которых связаны с муниципализацией. Даже тогда, когда исследователи обращаются к проблемам муниципальной инфраструктуры
•
(Н.А. Плащинский, Ж.Т. Тощенко, Л.Н. Чсрнышов и др.), они сосредотачиваются на изучении лишь отдельных отраслей инфраструктурного комплекса муниципалитета.
Преодолеть отраслевую зашоренность в этом вопросе удается прибегнув в теории и практике местного самоуправления к инструментарию логистики. Современная отечественная теория логистики создается трудами Н.В. Афанасьевой, A.M. Гаджинского, Е.А. Голикова, М.П. Гордона, М.Е. Залма-новой, Е.К. Ивакина, Д.Д. Костоглодова, Л.Б. Миротина, О.А. Новикова, Б.К. Плоткина, О.Д. Проценко, В.М. Пурлика, А.Н. Родникова, А.И. Ссмененко, А.А. Смехова, В.Н. Стаханова, С.А. Уварова, В.В. Щербакова и других ученых. Проведенный нами библиографический поиск в этом направлении показал, что в большинстве своем объектами исследований выступают материально-товарные потоки и чрезвычайно редко потоки услуг.
В результате ретроспективного анализа работ отечественных и зарубежных ученых нами установлено:
- системное исследование проблем формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета в условиях экономики переходного периода до сих пор не проводилось;
- теоретическое осмысление практики рыночного реформирования муниципальной экономики с позиций оценки инфраструктурной обеспеченности местного сообщества не предпринималось;
- концепция логистизацин инфраструктурного комплекса муниципалитета не разрабатывалась.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка логистической концепции формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета, адекватного требованиям рыночного реформирования экономики Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходимо было решить следующие задачи:
- продолжить разработку теоретико-методологических основ рыночного реформирования муниципальной экономики;
- построить модель механизма функционирования муниципальной экономики на базе общей теории логистики;
- исследовать общее и особенное в инфраструктуре и логистике и предложить концептуальные основы логистизации инфраструктурного комплекса муниципалитета;
- разработать методологию мониторинга и оценки уровня инфраструктурной обеспеченности муниципалитета при неустойчивой конъюнктуре рынка и нестабильной социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации;
- сформировать стратегию и тактику рационализации и оптимизации инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики;
- смоделировать макрологистические системы инфраструктурного обеспечения населения муниципалитета с учетом государственного минимального социального стандарта;
- сконструировать наиболее общие модели микрологистических систем предприятии инфраструктурного комплекса муниципалитета.
Подобный системный подход к разработке теоретико-методологических основ формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики предпринят впервые.
Методологические, теоретические основы и эмпирическая база исследования. Положения и результаты диссертационного исследования базируются на трудах российских и зарубежных ученых в области муниципальной экономики, инфраструктуры общественного производства и логистики. Широко использованы работы известных отечественных научных коллективов, в
частности: Академии народного хозяйства, Российской экономической академии, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, Ростовского государственного строительного университета, Северо-Кавказской академии государственной службы, Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем, других НИИ и вузов Российской Федерации.
В диссертационном исследовании применены методы: графоаналитические, экономико-математические, экспертно-эвристические, социологические и другие, которые позволили адекватно оценить современное состояние и выявить основные тенденции формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета в условиях экономики переходного периода.
Научная доказательность концептуальных положений диссертационного исследования опирается на материалы Госкомстата Российской Федерации, Ростовского комитета государственной статистики, информацию федеральных, региональных и муниципальных органов власти, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Ростовской области и Ростова-на-Дону, научные отчеты ряда НИИ и вузов России, а также результаты оригинальных научных исследований, проведенных под руководством и при участии автора в Ростовском государственном строительном университета, в Ростовской государственной экономической академии, а также администрацией Ростова-на-Дону и Ростовской области. Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методологического инструментария, научную обоснованность выводов и положений диссертационного исследования.
Предмет и объект исследования. Предмет исследования составляют экономические отношения, складывающиеся в местном сообществе по поводу инфраструктурного обслуживания населения и предприятий. Объектом
исследования выступает инфраструктурный комплекс муниципалитета и в частности такого крупного муниципального образования как Ростов-на-Дону. Кроме того в качестве объектов исследования приняты инфраструктурные комплексы других городов Ростовской области, а также муниципалитетов других субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических основ формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета в процессе трансформации командно-административной системы хозяйствования в экономику рыночного типа. Реальное приращение научного знания и его прикладное значение заключается в следующем:
- на основе развития научной концепции муниципализации местного самоуправления в Российской Федерации предложен механизм функционирования муниципальной экономики, построенный на базе общей теории логистики;
- вскрыта научно-практическая возможность использования инструментария логистики в оптимальном управлении потоками общественных благ в российских муниципалитетах в условиях экономики переходного периода;
- показана диалектика взаимосвязи инфраструктуры и логистики, дано теоретико-методологическое обоснование логистизации инфраструктурного обслуживания муниципалитета;
- разработана методика оценки инфраструктурной обеспеченности муниципалитета и проиллюстрирована возможность ее использования на примере Ростова-на-Дону;
- научно обоснована система мониторинга инфраструктурного комплекса муниципалитета при неустойчивой конъюнктуре рынка и нестабильном социально-экономическом положении муниципалитетов Российской Федерации;
•
- предложена концепция логистики инфраструктурного комплекса муниципалитета и определены основные стадии процесса логистизации инфраструктурного обслуживания населения;
- построены макрологистические модели инфраструктурного обеспечения населения, практическая применимость которых показана на примерах жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта Ростова-на- Дону;
- смоделированы микрологистические системы предприятий инфраструктурного комплекса муниципалитета и обоснована возможность их трансформации в рыночно-стратегические и сетевые структуры.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что теоретические выводы, разработанные методики и модели, нормативные документы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе муниципализации местного самоуправления Российской Федерации и рыночного реформирования инфраструктурного обслуживания населения.
Практическое применение в субъектах Федерации и муниципальных образованиях России могут получить:
- законодательная инициатива автора в Законодательное Собрание Ростовской области о наделении муниципалитетов правом издания законов местного сообщества;
- методология использования программно-целевого планирования стратегии и тактики развития инфраструктурного комплекса муниципалитета;
- методики мониторинга, анализа и оценки инфраструктурной обеспеченности населения местного сообщества;
- положения о реформировании отдельных отраслей инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в деятельности Совета по местному самоуправлению Российской Федерации при Президенте Российской Федерации, членом которого автор является, а также в Совете по местному самоуправлению Ростовской области, где автор является заместителем председателя Совета. Научно-практические разработки автора положены в основу Федеральной программы социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года, а также ряда целевых программ и крупных инвестиционных проектов Ростова-на-Дону.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования на различных этапах его проведения представлялись автором в форме докладов и сообщений на международных, региональных, межвузовских, муниципальных и внутривузовских научно-практических конференциях, на международных и межрегиональных симпозиумах, семинарах и совещаниях, в работе президентского и регионального Советов по местному самоуправлению, в Законодательном Собрании Ростовской области, в Городской Думе и мэрии Ростова-на-До1гу, а также в деятельности ряда ассоциаций городов России. Они нашли отражение в законодательных и нормативных актах по местному самоуправлению, в программах и планах развития инфраструктурного комплекса муниципалитета, в научных отчетах и муниципальных проектах.
Обоснованность рекомендаций диссертационного исследования и их практическая значимость подтверждаются результатами госбюджетных и хоздоговорных НИР, выполненных под руководством и при участии автора, в том числе госбюджетных НИР: «Теоретико-методологические вопросы и организационно-экономический механизм становления и взаимодействия рыночных структур (на примере административно-территориальных единиц Северного Кавказа)», «Разработка научно-практических рекомендаций по логи 11
стизации сферы капитального строительства Ростовской области», а также ряда хоздоговорных НИР, выполненных в рамках научного направления «Рыночное ориентация инвестиционной деятельности», утвержденного ученым советом Ростовского государственного строительного университета и включенного в планы НИР Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования используются в таких учебных дисциплинах, как: «Экономика городского хозяйства», «Рыночная инфраструктура», «Логистика» и в авторском курсе «Инфраструктура мегаполиса», читаемого для студентов экономических специальностей Ростовского государственного строительного университета.
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 30 научных и учебно-методических работ общим объемом 78,4 п.л.
| 
