|
Актуальность темы исследования. Настоятельная потребность исследования проблемы развития социальной защиты в ходе реформирования экономики вытекает из тех последствий преобразования нашего общества, которые мы получили к середине девяностых годов.
Практика перестройки экономических отношений в ходе реформ показала, что этот процесс не может осуществляться в отрыве от изменений в социальной сфере. Реформирование экономики должно осуществляться вместе с формированием системы социальной защиты -созданием социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан. Речь идет о развитии таких отношений, которые отражают взаимосвязи по поводу становления экономических отношений, сдерживающих ухудшение положения людей на производстве и в обществе. Социальные преобразования должны быть связаны с изменением базисных взаимосвязей.
Начало экономических реформ оказалось в отрыве от системы социальной защиты. Несомненно, что сущностные элементы экономических реформ несли и продолжают нести демократическое начало, свободу личности, возможности приложения своих способностей по усмотрению самого человека. Проблема социальной защиты обострилась потому, что некоторая часть граждан оказалась не готова воспринять совокупность свобод - выбор места работы, организацию своего предприятия, смену профессии, отстаивание своих интересов через суд и т.д. Быстрые темпы реформирования не позволили многим людям своевременно осмыслить конкретные шаги экономических преобразований в области ваучеризации, приватизации, акционирования. В то же время государство в условиях бюджетного дефицита, инфляции и неплатежей вынуждено было переложить решение многих вопросов по социальной защите населения на реї ионы, которые не имели достаточных средств для поддержки своих граждан.
Проблема развития социальной зашиты населения на нынешнем этапе стала актуальной как в практическом, так и в теоретическом плане. Сейчас стало очевидно, что без решения социальных вопросов дальнейший ход реформирования экономики невозможен. Экономические реформы должны иметь социальную направленность, выступать человекореформами. Практика показала, что в переходный период важнейшей проблемой становится экономическая зашита человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышение образования и квалификации, улучшение жилья и медицинского обслуживания, обеспечение равных стартовых возможностей.
Развитие социальной защиты оказывает положительное воздействие на преобразования в экономической сфере в том случае . если эти две стороны рассматриваются с научных позиций, во взаимосвязи, взаимодействии, то есть дальнейшее развитие экономических отношений обуславливает как одну из самых актуальных проблему исследования отношений социальной защиты.
Степень изученности проблемы. Проблема развития социальной зашиты населения в связи с реформированием экономики недостаточно полно представлена в экономической литературе. В дореформенный период решение социальных вопросов, как и многих других, осуществлялось из административного центра. Ряд социальных негативов был завуалирован: безработица носила скрытый характер . заработная плата имела определенные пределы . скрывались подлинные цифры травматизма и увечий на производстве, существовала талонная система распределения продуктов и товаров, всеобщность среднего образования усредняла способности учеников, наличие диплома о высшем образовании не всегда давало право работы по специальности. Несомненно, что особенности реформ в России определяют специфические отношения социальной защиты. Однако это не исключает использование по данной проблеме зарубежного опыта, научных трудов отечественных и иностранных ученых по различным аспектам социально
экономического развития и социальной политики. Это, в частности, касается работ С.Струмилина, А.Чаянова, Л.Абалкина, М.Деминой, В.Ельмеева, М.Кукушкина, В.Медведева, Г.Овчинникова, А.Омарова, В.Пригарина, В.Подмаркова, В.Рязанова, А.Бергсона, Д.Гелбрейта, Д.Кейнса, А.Пигу, К.Эрроу, Л. Эрхарда и других.
Реформирование экономики обусловило появление публикаций, связанных с различными сторонами социальной защиты российских граждан.1 Несмотря на то, что в последние годы о проблемах социальной защиты говорится очень много, пока отсутствует однозначное понимание концептуальных категорий данной проблематики (таких, как, например, "социальная защита", "система социальной защиты", "виды, уровни, показатели социальной защиты", "переходные экономические формы социальной защиты", "экономическое реформирование социальной сферы" и т.п.), нет комплексных подходов к вопросам социальной защиты, не обобщен опыт конкретных форм и механизмов
поддержки граждан. В настоящее время отсутствуют публикации, охватывающие проблемы социальной зашиты в целом. Те работы, которые можно встретить в российской печати, посвящены лишь отдельным аспектам социальной защиты (например, проблемам права, труда, здравоохранения, социальной работы, пенсионного обеспечения, благосостояния, уровня и качества жизни, социальной политики и справедливости).
При всей теоретической непроработанности темы в практике ведется активная работа по оказанию социальной помоши и поддержки людей. Разумеется, она не систематизирована, отдельные ее виды и формы осуществляются разными органами, деятельность которых между собой никак не координируется, нет единого, целостного, по-литэкономического понимания концепции социальной защиты. Вместе с тем государство и субъекты федерации направляют немалые средства на социальную защиту, отдельные социальные программы.
Цели и задачи исследования. Главная цель данной работы заключается в том. чтобы на основе обобщения опыта изменения форм социальной поддержки, реализуемых в ходе экономической реформы в российских регионах и в стране, определить сущность, пути развития социальной защиты, выявить с политэкономических позиций причинно-следственные связи, возникающие в процессе развития системы социальной зашиты между ее субъектами и объектами.
В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи;
1. Научно обосновать специфические экономические отношения социальной защиты, складывающиеся по поводу поддержания жизнедеятельности населения, возрастание их роли в период реформирования экономики.
2. Раскрыть социальную зашиту как составной элемент формирующихся рыночных отношений и ее специфику в условиях проведения российских экономических реформ.
3. Уточнить структуру социальной защиты.
4. Выявить переходные экономические формы социальной зашиты в условиях реформируемой экономики и их результативность.
5. Показать пути экономического реформирования социальной сферы как объекта и субъекта социальной зашиты.
Определить сущность и тенденции формирования социальной по литики в переходный период.
7. Обобщить опыт использования программно-целевого метода в раз витии социальной защиты.
8. Дать рекомендации по использованию форм адресной поддержки малоимущих граждан в условиях переходного периода.
Разработка указанных проблем дает возможность улучшить прак тику развития социальной защиты и обеспечить совершенствование отношений по поводу регулирования этих процессов.
Теоретические и методологические основы исследования. Диссерта ционное исследование осуществлялось на основе диалектического метода с применением комплексного, системного подходов к изучению социально-экономических явлений. Теоретической базой диссертации стали труды российских ученых по политэкономическим проблемам реформ, а также работы зарубежных ученых по различным аспектам
социальной зашиты. В процессе написания диссертации использовался
I I
■ фактический материал государственной статистики, отчетности учреждений и предприятий, результаты ряда социологических исследований.
Научная новизна работы заключается в следующем :
1. Представлен вариант подхода к исследованию социальной зашиты. Выявлены объективные основы формирования отношений социальной зашиты, связанных с реформированием экономики.
щ 2. Раскрыт процесс развития социальной зашиты как внутренний
и элемент формирования рыночных отношений. Доказано, что роль со ™ циальной защиты повышается в переходный период, ее развитие ведет
Ш к разрешению противоречий экономических реформ . Внесены уточне ния в структуру социальной зашиты, выделены два ее основных блока ■ - экономический (базисный ) и надстроечный.
I
Р
З. Выявлены переходные формы социальной зашиты, используемые в процессе реформирования экономики, и глубинные, перспективные, качественные рыночные изменения в социальной сфере.
4. Показаны сущность и развитие социальной политики и социальных стандартов Б условиях реформирования экономики.
5. На основе обобщения опыта социальной поддержки обоснованы необходимость, возможность и результативность форм использования программно-целевого метода управления в развитии отношений социальной защиты и формировании ее механизма .
Отражены формы взаимосвязи цели социальной помощи с ресурсами, обеспечивающими ее реализацию. Предложен вариант программного управления развитием социальной зашиты в регионе, регулирования ее форм в соответствии с характером реформирования экономики.
6. Даны формы и механизм реализации адресной поддержки социально уязвимых категорий граждан в условиях либерализации иен и инфляции.
7. Обобщен опыт региональных форм социальной защиты, применяемых в процессе становления рыночных отношений.
Научная и практическая значимость работы. Результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы при разработке теории переходной экономики, становления и развития рыночных отношений.
г
Щ Обобщенный в работе опыт применения комплексного программ I
но-целевого метода в развитии социальной зашиты может быть использован в практике формирования и реализации социальной поли Ш тики на различных уровнях. Рекомендации по формам и механизму
реализации адресной поддержки социально уязвимых категорий
I граждан в условиях переходного периода могут быть применены при
I
формировании социальной политики.
Материал диссертации может быть использован для подготовки программ и спецкурсов по политэкономическим проблемам развития социальной защиты.
Апробаиия работы. Основные результаты работы докладывались автором на Международной научно-практической конференции "Проблемы реформирования региональной экономики" (Кемерово. 1995г.). на Всероссийской научно-практической конференции "Культура и общество" (Кемерово. 1995г.). на Межрегиональной научно-практической конференции "Региональный рынок труда в условиях структурных изменений в экономике Кемерово. 1995 г.). на Международной научно-практической конференции "Реформирование экономики региона" (Кемерово, 1996г.), на Всероссийском семинаре "Будущее России" (Нижний Новгород. 1996г.), на Межрегиональной конференции "Проблемы самоопределения молодежи в новых социально-экономических условиях " (Кемерово, 1996г.)
Основные положения работы докладывались на кафедрах экономической теории в Кузбасском государственном техническом университете. Иркутской гос) дарственной экономической академии.
По теме диссертации имеется 14 публикаций, список которых представлен в автореферате.
| 
