|
Актуальность темы исследования. Ни в одной из областей экономической стратегии государства ломка социалистической системы не оказалась такой болезненной и чреватой потрясениями, как в перестройке социальной сферы. Падение объемов производства, структурные дисбалансы в экономике и кризис государственных финансов резко сократили возможности маневра в социальной политике и объемы ресурсов, которые можно перераспределять между ее отдельными направлениями. Это привело к замедлению реформ социальной сферы, что опасно серьезными последствиями для стабильности общества в целом.
Важнейшей задачей федерального правительства, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в области социальной политики является практическая реализация конституционных прав граждан страны на обеспечение доступности и бесплатности базовых социальных услуг: образования, культуры и здравоохранения, перераспределения социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения - инвалидов, детей, престарелых.
Серьезной проблемой в решении этой задачи является то, что финансирование социальной сферы в большей его части возложено на местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ, доходная база которых была практически разрушена за последние три года.
Следующей проблемой является то, что пока не удалось построить такую систему планирования и финансирования расходов на социальную сферу, которая бы способствовала эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов государства.
В дополнение к общероссийским проблемам финансирования социальной сферы на Дальнем Востоке существуют свои, специфические проблемы, которые приводят к высокой миграции населения в центральные регионы страны.
Поэтому тема диссертационного исследования, несомненно, является актуальной и имеет большое практическое значение, в том числе для социально-экономического развития регионов.
Степень исследованности проблемы. Вопросы финансирования социальной сферы исследовались в трудах отечественных и зарубежных экономистов: Бабича А., Егорова Е., Жильцова Е., Игудина А., Лексина В., Молчанова И., Поляка Г., Самарухи В., Таксира К., Щвецова А., Якобсона Л., Иденбурга Ф., Гаррингтона М., Мартинеса X.
В настоящее время регионы РФ находятся в неравном положении в области развития социальной сферы, с этой стороны большое влияние на представления диссертанта оказали труды: Клисторина В., Колесова А., Леонова С, Матеюка В., Михеевой К, Перфильева С, Ревайкина А., Селиверстова В., Суспицина С, Терехина В.
Наличие широкого круга дискуссионных вопросов реформирования отраслей социальной сферы, диспропорции развития социальной сферы в регионах РФ предполагают необходимость продолжения, углубления и детализации исследований в этом направлении.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение механизма финансирования социальной сферы в РФ, теоретическое обоснование необходимости его совершенствования и выработка практических рекомендаций по созданию адекватного современному периоду развития страны инструментария бюджетного финансирования социальной сферы.
Поставленная цель определила следующий круг задач:
- исследовать теоретические основы расходов государства на социальную сферу;
- проследить генезис развития системы планирования и финансирования расходов на социальную сферу России; - проанализировать и оценить систему планирования и финансирования социальной сферы в условиях действия Бюджетного кодекса;
- проанализировать источники финансирования социальной сферы в Хабаровском крае;
- проанализировать исполнение расходов на социальную сферу консолидированного бюджета РФ в Хабаровском крае и оценить качество финансирования;
- проанализировать действующий механизм расчета и финансирования расходов на социальную сферу в Хабаровском крае и дать рекомендации по его совершенствованию;
- предложить методику разработки государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) для Хабаровского края;
разработать и предложить рекомендации по повышению
результативности и эффективности расходов на социальную сферу.
Объектом исследования является система государственных расходов на социальную сферу Хабаровского края.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и осуществления расходов на социальную сферу.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения работ отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий по исследуемым вопросам.
В качестве информационной базы использовались законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Законы Хабаровского края, аналитические и статистические материалы Комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политики Законодательной Думы Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края и Хабаровского краевого комитета государственной статистики.
Методической основой изучения проблемы является диалектический метод исследования организационно-экономических и правовых особенностей предмета диссертационного исследования, а также методы сравнительного и системного анализа, группировки, обобщения, формализации, синтеза.
Научная новизна исследования заключается в теоретическом и прикладном обобщении современных тенденций финансирования социальной сферы и разработки инструментария совершенствования системы планирования и финансирования расходов на социальную сферу на всех трех уровнях бюджетной системы. Наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, и выносимые на защиту состоят в следующем:
- теоретически аргументирована и дана авторская трактовка понятий «социальная сфера», «расходы на социальную сферу», «государственные минимальные социальные стандарты»;
- сформулированы предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ по вопросам финансирования бюджетных учреждений;
- выявлена необходимость перехода на нормативный метод планирования расходов на образование в Хабаровском крае и обоснована методика расчета нормативов финансирования образовательных учреждений;
- на основе обобщенного опыта разработки и применения отдельными субъектами РФ ГМСС предложена методика разработки ГМСС Хабаровского края;
- разработаны рекомендации по совершенствованию «Методики проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края» и «Формализованной методики оценки результативности и эффективности произведенных расходов краевого бюджета».
В диссертации содержатся также другие новые научные результаты более частного характера, отражающие вклад диссертанта в исследование проблемы.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего реформирования системы планирования и финансирования расходов на социальную сферу.
Результаты комплексного анализа планирования и финансирования расходов на социальную сферу Хабаровского края за последние три года, разработки и рекомендации по повышению эффективности расходов в отраслях социальной сферы могут быть использованы в практической деятельности Министерства финансов Хабаровского края и законодательной Думы Хабаровского края.
Материалы работы могут быть использованы в учебных целях по дисциплинам «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Казначейское дело», а также для разработки новой дисциплины «Финансы социальной сферы» для студентов специализации «Государственные и муниципальные финансы».
Апробация результатов исследования и публикации по теме диссертации. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования обсуждались на международных научных конференциях «Интеграция Дальнего Востока России в систему мирохозяйственных связей», «Запад-Восток: образование и наука на пороге XXI века» (г. Хабаровск, 2000 г.), конференциях профессорско-преподавательского состава Хабаровской государственной академии экономики и права.
По результатам исследования опубликовано шесть статей общим объемом 3,1 п.л.
1.Ткачук Л.И. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований // Интеграция Дальнего Востока в систему мирохозяйственных связей: Материалы международной научной конференции. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2000. - 0,2 п.л.
2.Ткачук Л.И. Социальные стандарты - основа планирования расходов бюджета на социальную сферу // Запад- Восток: образование и наука на пороге XXI века: Материалы международной научной конференции 18-20 сентября 2000 г. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2000. - 0,2 п.л. 3.Ткачук Л.И. Совершенствование финансирования социальной сферы в современных условиях // Финансовые аспекты становления рыночной экономики: Сборник научных статей. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001 - 0,25 п.л.
4.Ткачук Л.И. Государственные социальные стандарты в системе социальной защиты населения // Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России XXI века: Сборник научных статей. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП,2002. - 0,45 п.л.
5. Ткачук Л.И. Генезис финансирования социальной сферы // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. - 2002. № 1.-1 п.л.
6. Ткачук Л.И. Обоснование необходимости расходов государства на социальную сферу // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. - 2002. - № 3. - 1 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 153 источников и 32 приложений. Основное содержание изложено на 168 страницах, включая 18 таблиц.
| 
