|
Многие страны мира, как экономически развитые, так и развивающиеся, в современных условиях сталкиваются с проблемой неравномерности развития регионов. Острота этой проблемы в значительной мере определяется уровнем экономического развития страны. Большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, углубившаяся за последние
• десять лет, порождены длительным системным кризисом, общей
стагнацией экономики. Рыночные механизмы не всегда способны предупреждать и преодолевать серьезные территориальные различия в уровнях жизни населения, эффективности региональной политики, проводимой государством с целью поддержания определенной однородности территориального экономического и социального пространства. Термин «региональная политика» в настоящей диссертационной работе означает все политические мероприятия, целью
т которых является воздействие на региональное развитие таким образом,
чтобы учитывались экономические, социальные и экологические интересы регионов. При этом задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией.
В Западной Европе региональная политика направлена, главным образом, на подтягивание, относительно остальных регионов, до уровня средних с акцентом на территориях с наихудшими экономическими и социальными показателями. При этом нередко используется перераспределение средств относительно богатых относительно бедным
странам через механизмы Европейского Союза. Актуальность темы исследования обусловлена, во-первых, необходимостью углубленного анализа структурного содержания региональной политики Европейского Союза; во-вторых, комплексной системной оценки основных результатов ее практического воплощения в жизнь как в целом в Сообществе, так и в отдельных странах-членах ЕС; в третьих тем, что в свете национальных интересов России существенно важное значение имеет изучение опыта региональной политики ЕС, которая проводится наиболее развитыми государствами Европы и который может быть использован в России, тем более, что именно эти страны являются ее важнейшими экономическими партнерами и, в четвертых, недостаточностью методологической базы для проведения оптимальной региональной политики в России, в условиях рыночной экономики.
Объединение стран Западной Европы в Союз более ярко высветило отставание экономического развития отдельных регионов менее развитых стран (Греции, Португалии, Италии) по сравнению с общеевропейскими показателями. Исходя из гуманитарных принципов и для повышения политической стабильности общества, придания устойчивости развитию экономики, повышения ее конкурентоспособности на мировом уровне в Европейском Союзе разрабатываются и реализуются программы выравнивания межрегиональных различий.
Целью данной диссертации является исследование региональной политики ЕС и возможности использования опыта ее проведения для совершенствования региональной политики в России.
В рамках общей цели исследования решаются следующие глашые задачи: анализ особенностей современного этапа региональной политики Европейского Союза;
определение современной структуры региональной политики Европейского Союза;
совершенствование региональной политики России в условиях перехода страны к рыночным условиям хозяйствования и более глубокой интеграции ее в мировую экономику, с учетом опыта решения региональных проблем в ЕС;
выработка системы принципов формирования национальной программы регионального выравнивания в Российской Федерации, с учетом опыта новейшей российской истории и некоторых стран-членов ЕС, в частности, Германии и особенно после ее объединения в 90-х годах XX столетия.
Таким образом, предметом исследования является региональная политика Европейского Союза и ее структурное содержание в современных условиях интернационализации хозяйственной жизни и углубление интеграционных процессов в мировой экономике.
Объектом исследования представленной диссертации является анализ особенностей формирования национальных программ регионального развития в Европейском Союзе и проведение политики регионального выравнивания в рамках Союза.
Практическая значимость работы состоит в полученных в ходе
исследования результатов, позволяющих лучше понять экономическую
сущность, различные формы и методы решения региональных проблем в
рамках Европейского Союза. Результаты исследования позволяют более
реально оценить и аналогичные проблемы России, экономика которой в
целом, в решающей степени, зависит от состояния и развития экономики регионов, от результатов разрабатываемой и проводимой в жизнь государственной региональной политики. В диссертации содержится материал, который может быть использован в ходе преподавания, в экономических ВУЗах, спец.дисциплины «мировая экономика», особенно ее раздела по формированию национальной региональной политики субъектов мирового хозяйства, а так же при разработке ряда конкретных мер по совершенствованию структурных элементов российской региональной политики в условиях проведения экономической реформы и интеграции страны в мировые хозяйственные объединения и международные экономические сообщества.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринимается попытка выявить новые тенденции и новые подходы к решению региональных проблем в России, основываясь на опыте проведения региональной политики в Европейском Союзе.
Доказано, что нарастание межрегиональных контрастов и концентрация социально-экономических проблем в отдельных регионах чреваты обострением социальной напряженности, углублением политического кризиса, усилением межрегиональных конфликтов и, в конечном счете, - замедлением темпов экономических реформ в стране в целом. Для противодействия этим тенденциям необходима активная региональная политика.
На основе анализа состояния развития России в региональном аспекте выявлены факторы, негативно влияющие на нормальное развитие регионов в РФ: пассивное приспособление сложившейся в советские годы территориально-отраслевой структуры к запросам мирового рынка; упадок районов обрабатывающей промышленности, составлявших в течение почти
столетия главную опору российской экономики; сохранение, а в ряде случаев и усиление межрайонной дифференциации; формирование новой пространственной иерархии, основанной на доминировании небольшого числа крупных торгово-посреднических центров и регионов экспортно-сырьевой ориентации. И обоснован вывод о том, что экономический рост 2000-2001 гг., смягчив некоторые проявления системного кризиса, не смог переломить его инерцию.
Определены основные цели региональной политики, при этом они разделяются на экономические, социальные и политические.
Вместе с тем, в исследовании анализируются и некоторые новые подходы к формированию региональной политики России в современных условиях с учетом опыта ее новейшей истории.
В частности разработана концепция новой модели политики регионального выравнивания. Суть предлагаемой концепции заключается в смене парадигмы региональной политики - переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой, прежде всего на собственные силы. Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам.
На основе опыта проведения региональной политики ЕС
предложена стратегию регионального социально-экономического
развития России, главные цели стратегии регионального развития
заключаются в укреплении единого экономического пространства,
политической целостности и безопасности страны и гармоничном
развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в
общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. Стратегия включает три этапа реализации: 1) завершение переходного периода; 2) осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в размещении производства, природопользовании и состоянии окружающей среды, в системах расселения, в развитии транспорта и связи; 3) начало выхода регионов на траекторию устойчивого развития. Так же определены механизмы реализации стратегии.
В качестве инструментария научного исследования в работе использовался системно-аналитический метод, который позволяет преодолеть узко страноведческий подход к выявлению основных принципов формирования региональной политики в рамках ЕС в условиях глобализации международных экономических отношений и дальнейшего углубления и расширения интеграционных процессов в мировой экономике.
В качестве источников широко использованы официальные документы Комиссии Европейского Союза, работы зарубежных авторов по региональным проблемам Д.Галлахера, С.Харди, Л.Альбрехта, Т.Брунса, Г.Дирка, Т.Бисса, Р.Вона, С.Редберна и других, а также исследования российских экономистов, внесших значительный вклад в разработку региональной политики России, таких как А.Г.Гранберг, Ю.А.Борко, И.М.Бусыгина, Л.В.Беспалова, А.Я.Лившиц, А.В.Новиков, Л.В.Смирнягин, И.П.Барабанов, С.И.Козлов, В.В.Масленников, Н.М.Федоренко, О.С.Пчелинцев, М.Н.Узяков, Штульберг Б.М., Намазовой А.С., А.И.Татаркин, Т.В.Игнатова, Л.И.Глухарев и других.
| 
