|
Трансформация социально-экономической системы в число первоочередных направлений выдвигает реформу местного самоуправления. Приоритетность формирования системы местного самоуправления в общей системе преобразований в России обусловлена тем, что именно на этом уровне происходит непосредственная реализация большинства функций социально-экономического регулирования, обеспечивая условия для жизнедеятельности местного населения с учетом его интересов. В связи с этим построение и развитие всей системы социальных, экономических и политических взаимоотношений в стране представляется невозможным без учета происходящих процессов на этом уровне. Систему самоуправления необходимо рассматривать не просто как один из блоков преобразований, а как элемент социально-политической и экономической культуры изменяющегося общества, определяющейся его мировоззренческой системой. В соответствии с этим целесообразно ставить вопрос о применяемой системе исходных посылок и установок.
Существующие на сегодняшний день концепции местного самоуправления не дают представления о проблемах генезиса самоуправления в современной России, а соответственно и представления о самоуправлении как о целостной политической и социально-экономической системе в рамках единого государства.
За последнее время в области местного самоуправления принято немало законодательных и нормативных актов, но большинство из них не привели к ожидаемому повышению эффективности его функционирования. К наиболее важным причинам такого положения можно отнести:
- недостаточную теоретическую базу, что не дает возможности рассматривать происходящие в этой области процессы в комплексе, увязывая их с трансформацией всей социально-экономической системы;
- фрагментарность законодательных основ, характеризующихся нестабильностью и зачастую несвоевременностью принимаемых законодательных и нормативных актов. Более того, часто принятые законы просто "не срабатывают" на местном уровне или приводят к резко отрицательным результатам. В частности, законодательство о муниципальных служащих приводит к появлению так называемых "мертвых зон" в области социально-экономической политики. На практике последствия такой ситуации в области местного самоуправления характеризуются низким уровнем доверия населения к местным органам власти и практически полной утратой ими контроля за развитием событий, что свойственно для нарастающего кризиса во взаимоотношениях "государство - общество ".
Одним из актуальных направлений решения проблем, связанных с кризисной ситуацией в области местного самоуправления, является финансово-бюджетная сфера. Именно в данной сфере происходит взаимодействие органов местного самоуправления и государственного управления. Кроме того, финансово-бюджетный механизм является основным инструментом реализации полномочий местных органов управления.
Целью работы явилась разработка концептуальных положений по совершенствованию финансово-экономических основ взаимодействия органов территориального управления.
Поставленная цель определяет решение следующего круга задач:
1. Выявление основных принципов, задач и целей организации функционирования местного самоуправления на базе исторического и мирового опыта. Определение основных итогов функционирования местного самоуправления в Российской Федерации в условиях становления федеративных отношений.
2.Анализ основных тенденций функционирования местного самоуправления в Мурманской области.
3.Оценка взаимоотношений "регион - местное самоуправление" и обоснование необходимости совершенствования системы реализации полномочий органов регионального и местного управления.
4.Разработка концептуальных подходов по совершенствованию финансово-экономических основ взаимодействия территориальных органов управления на базе дифференцированного принципа.
Методологическая основа исследования базируется на экономической теории, выработанной отечественной и зарубежной наукой. В качестве методов исследования использовались:
• системный подход к изучению проблем становления и функционирования системы местного самоуправления;
• обобщение и анализ теоретических, методологических и прикладных разработок в области организации местного самоуправления;
• методы статистического и экономического анализа.
Объект исследования - процесс становления и функционирования местного самоуправления в системе федеративных отношений.
Предмет исследования - финансово-экономические взаимоотношения органов регионального и муниципального управления на примере Мурманской области.
Защищаемые положения:
1 .Теоретическое обобщение процессов формирования и функционирования местного самоуправления в России и за рубежом выявило, что современная модель местного самоуправления в России характеризуется высоким уровнем управленческой автономии, сопровождаемой недостаточностью реальных прав в финансово-экономической сфере.
2. Экономический потенциал муниципальных образований в регионе неоднороден. В связи с этим возникает необходимость четкого определения
соотношения полномочий каждого уровня в системе регионально-муниципальных отношений и их финансового обеспечения.
3. Основой функционирования местного самоуправления является общее взаимодействие регионального уровня и составляющих его муниципальных образований. Методологической базой взаимодействия должен стать дифференцированный подход по финансово-экономическому обеспечению их функциональной нагрузки.
Научная новизна работы. Данная диссертационная работа представляет собой исследование важной народно-хозяйственной проблемы - финансово-экономического взаимодействия регионального и местного уровней управления. Уровень новизны исследования представлен следующими результатами теоретического и прикладного характера:
• выявлена цикличность развития и функционирования системы местного самоуправления в России и ее двойственная природа.
• выявлены основные тенденции функционирования местного самоуправления и проведена оценка взаимоотношений "регион - местное самоуправление" на примере Мурманской области;
• впервые рассмотрена сфера пересечения функций местного самоуправления и регионального управления на примере жилищно-коммунального хозяйства и обоснована необходимость финансово-экономического обеспечения полномочий данных уровней.
• впервые предложен дифференцированный подход разделения полномочий как реализация совершенствования финансово-экономических основ взаимодействия органов регионального и муниципального управления.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Основные положения и результаты докладывались на Международных научных конференциях "Устойчивое развитие Севера" (Апатиты, 1996г.); "Глобальные и локальные социально-экономические процессы на Севере"
.
(Апатиты, 1999г.),заседаниях Ученого Совета и научных семинарах Института экономических проблем КНЦ РАН.
Полученные результаты использовались при подготовке аналитических материалов для Договора и Соглашений о разграничении полномочий между областью и Российской Федерацией, материалов к Концепции развития Мурманской области до 2000г., подготовке экспертного заключения на проект Закона Мурманской области на 1999г. для Администрации области и областной Думы.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при формировании стратегии развития местного самоуправления, упорядочения взаимоотношений в системе "регион -муниципальные образования".
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц и рисунков. Объем работы - s/S страниц. Список литературы включает - / наименований. Работа содержит - -ҐО таблиц, - Є рисунков.
| 
