|
Естественные монополии имеют важное социально-экономическое значение для всего общества. Это связано прежде всего с тем, что деятельность естественных монополий затрагивает все общество, поэтому любые изменения в деятельности естественных монополий прямо или косвенно отражаются на всех экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство тщательно контролировать их деятельность и нести ответственность за характер экономической политики, проводимой монополиями.
В число отраслей экономики, имеющих признаки естественных монополий, входят электроэнергетика, газовая промышленность, транспортировка нефти, железнодорожный транспорт, многие отрасли связи. Присущая таким отраслям сетевая структура, энергоемкость или доступ к редким ресурсам делают возможным существенную экономию затрат при увеличении объемов производства, поэтому для общества в целом выгодно
поддерживать монопольное состояние этих отраслей. Однако монопольное
положение имеет и отрицательные черты - в первую очередь это возможность злоупотреблений при установлении монопольно высоких или монопольно низких цен, неоправданная ценовая дискриминация, отказ в обслуживании некоторых категорий потребителей и т.п. Следовательно, государство должно с одной стороны ограждать монополиста от возможного появления конкурентов, а с другой - регулировать его экономическую деятельность, чтобы обеспечить справедливое отношение к потребителям. Для реализации этого подхода на практике необходимо более четко сформулировать все понятия, связанные с естественными монополиями. Все ли естественные монополии одинаковы? Что
значит «справедливое отношение»? Допустима ли ценовая дискриминация?
Ответам на эти вопросы посвящены сотни томов научной литературы. Среди
них можно отметить труды Л. Абалкина, Е. Бейли, С. Берга, Дж. Бонбрайта,
В. Денисова, Д. Львова, В. Студенцова, П. Филиппова, А. Городецкого, Г.Хоттелинга, В. Цапелика, Дж. Чирхарта, Дж. Шмалензи и др.
В разработке отдельных аспектов управления естественными монополиями и практических рекомендаций заметны работы Р. Познера, X. Вассермана, Л. Хобачева, В. Четверева, С. Шуркалина, С. Лукницкого, Дж. Вильсона, В. Денисова, А. Габора, Г Стиглера и многих других.
Тем не менее, степень научной разработанности проблемы можно определить как недостаточную, что обусловлено чрезвычайной сложностью вопроса о регулировании деятельности естественных монополий, разнообразием их форм и видов, а также непрерывно меняющейся экономической и политической средой деятельности монополий. Многие современные авторы до сих пор основывают свои работы на устаревшем и неточном определении естественных монополий, заключающемся в снижении средних издержек при росте объема производства (см., например, Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. «Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку», М.: Изд-во «Дело и Сервис», 1998, стр. 271). В большинстве работ, основывающихся на практическом опыте регулирования, недостаточно внимания уделяется экономическому обоснованию целей и методов регулирования. В то же время, в теоретических исследованиях зачастую не рассматривается вопрос практической применимости построенных моделей.
Недостаточная разработанность проблемы регулирования деятельности отечественных естественных монополий, недостаточная формализация предмета и целей регулирования, а также наличие огромного числа нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа предопределили выбор темы, цели и содержание исследования.
В силу масштабности подобных отраслей, их реформирование проходит с большим трудом, непоследовательно и зачастую отражает не столько государственные и общественные интересы, сколько интересы отдельных политических групп. Поэтому одной из наиболее актуальных задач, стоящих в данный момент перед Российской Федерацией, является такое реформирование отраслей естественных монополий, которое в максимальной степени отвечало бы интересам всего общества. Мировая практика показывает, что вне зависимости от формы собственности и владельца компании-монополиста, его деятельность должна регулироваться государственными органами, чтобы обеспечить достижение максимальной экономической эффективности. При этом на первый план выходит разработка и создание эффективного механизма государственного управления естественными монополиями.
В существенной степени именно отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью естественных монополий в начале девяностых годов привело к взрыву инфляции, а с 1995 г., когда монетарными мерами инфляция стала подавляться, - к быстрому росту неплатежей и сокращению производства. С начала девяностых годов государственные органы, ответственные за взаимодействие с естественными монополиями, предпринимают попытки создания эффективной системы регулирования, однако монополии по-прежнему вынуждают потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам. Широко распространенные схемы ценовой дискриминации, как правило, не являются эффективными, и только усугубляют и без того глубокий экономический кризис в нашей стране. Очевидно, что задача совершенствования механизмов государственного регулирования деятельности естественных монополий и формирования справедливых и экономически обоснованных тарифов на их продукцию требует немедленного решения.
Основная цель диссертации - обоснование, разработка и выбор административно-экономических форм регулирования деятельности естественных монополий в реформируемой экономике России.
В соответствии с целью в диссертации поставлены задачи:
? уточнить характеристики естественных монополий, определить необходимость и задачи государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации;
? выявить особенности отечественных естественных монополий, их слабые и сильные стороны и проблемы, требующие немедленного решения;
? показать практический опыт регулирования естественных монополий в развитой рыночной экономике и в России;
? построить модели деятельности естественных монополий в различных условиях;
? разработать предложения по реформированию системы регулирования деятельности отечественных монополий.
Объектом исследования является регулирование деятельности естественных монополий в Российской Федерации на государственном и региональном уровнях.
Предметом исследования выступают экономические отношения между естественными монополиями, государственными регулирующими органами, региональными отраслевыми комиссиями, потребителями, финансовыми институтами и государством, складывающиеся в процессе осуществления естественными монополиями своей экономической деятельности.
Теоретико-методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории,
регулирования деятельности естественных монополий. В работе использованы
законодательные и другие нормативные акты федерального и регионального уровней. В процессе исследования проблем регулирования деятельности естественных монополий и построения экономических моделей применялись методы математического моделирования, системного анализа, сравнительных сопоставлений, использовались статистические данные и результаты расчетов автора, материалы Госкомстата РФ, Правительства РФ, Министерства по антимонопольной политике и другие документы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретической базы для совершенствования механизма государственного регулирования деятельности естественных монополий.
К наиболее важным положениям, содержащим новизну, можно отнести следующие:
? Уточнено экономическое содержание естественной монополии, состоящее в том, что их деятельность затрагивает все общество, поэтому любые изменения в естественных монополиях прямо или косвенно отражаются на всех экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство тщательно контролировать их деятельность и нести ответственность за характер экономической политики, проводимой монополиями.
? Выяснены особенности естественных монополий в российской экономике, состоящие в следующем: их формирование происходило в нерыночной среде, политической волей сверху, а не в результате концентрации и централизации капиталов в процессе конкуренции; они не имеют аналогов организации производства и управления в рыночных условиях; хозяйственные связи в результате демонополизации и приватизации оказались разрушенными, что привело к спаду производства; выросла новая политическая, административная и
хозяйственная элита, сконцентрировавшая власть; произошло сращивание естественных монополий с чиновничьим аппаратом, что составляет угрозу для экономической безопасности страны.
? Доказана необходимость государственного регулирования естественных монополий, установления правил их поведения и создания правовой базы регулирования. В России, в силу значительной доли сырьевых отраслей (более 60% ВВП), в еще большей степени повышается роль государства в хозяйственной деятельности естественных монополий, так как от них зависит функционирование других отраслей и всей экономики в целом.
? Дано экономико-математическое обоснование методов регулирования, построены основные модели, описывающие поведение естественных монополий при регулировании. Описаны линейные (в которых цена единицы продукции не зависит от объема потребления) и нелинейные (устанавливающие зависимость между объемом потребления продукции и тарифами) ценовые структуры, позволяющие добиться безубыточности естественных монополий при условии сохранения максимальной выгоды для общества в целом. Рассмотрена применимость нелинейных (двух- и многокомпонентных) тарифов при переходе на индивидуальные системы учета при оплате коммунальных услуг, показаны сильные и слабые стороны стратегии ограничения нормы прибыли. Доказана возможность неценового регулирования естественных монополий - сохранение их в государственной собственности, конкурсное обслуживание, регулирование качества и стимулирование эффективности. Обобщены результаты сравнительных исследований частных и государственных естественных монополий в развитой экономике, позволяющие сделать вывод о предпочтительности государственной собственности.
? Показаны различия в формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в России на федеральном и региональном уровнях, проведен анализ практики формирования тарифов на примере нескольких субъектов федерации. Выявлено, что наиболее серьезными проблемами являются зависимость региональных энергетических комиссий от местных властей, недостаточная вертикальная интегрированность государственных регулирующих органов и нехватка в них квалифицированных специалистов.
? Разработаны предложения по совершенствованию системы регулирования естественных монополий в России, позволяющие повысить эффективность деятельности предприятий за счет вывода региональных регулирующих комиссий из-под влияния местных властей, применения экономически обоснованных тарифов, сохранения государственной собственности предприятий и недопустимости разрушения экономически обоснованных хозяйственных связей внутри естественных монополий.
Предметное и комплексное изучение проблемы регулирования
деятельности естественных монополий на государственном и региональном уровнях в России имеет существенное теоретико-прикладное значение для разработки соответствующих направлений экономических исследований и управленческой практики. Результаты исследования могут быть использованы при разработке методической литературы для федеральных и региональных регулирующих комиссий. Отдельные положения диссертации применимы в преподавании и изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное и муниципальное управления», «Теория предпринимательства», а также в спецкурсах по проблемам российских экономических реформ и их реализации в системе государственного регулирования деятельности естественных монополий.
Материалы диссертации были представлены автором на международной конференции «Ломоносов 2000», конференции, посвященной
государственному и муниципальному управлению, в Нижнем Новгороде, а также в сборнике публикаций аспирантов.
Для разработки любой стратегии регулирования естественных монополий необходимо дать четкое определение отраслей, которые можно считать естественными монополиями, и которые должны регулироваться государством. Зачастую область государственного регулирования искусственно расширяется, захватывая отрасли, которые на самом деле являются конкурентными. Нередки и обратные примеры - когда государственное регулирование недостаточно сильное, что порождает для общества серьезные проблемы с качеством услуг таких монополий и завышенными монопольными ценами. Типичный пример такой проблемы - отечественная междугородняя и международная связь. Именно отсутствием должного регулирования и контроля над действиями телефонных компаний объясняется тот факт, что отечественные тарифы на порядок превышают, например, американские при несравнимом качестве услуг (такое понятие как «междугородняя линия занята» за рубежом не знакомо). Если при этом принять во внимание затраты на обслуживающий персонал (минимальная российская заработная плата в месяц в два раза меньше минимальной американской заработной платы в час), то становится очевидным, что с таким положением вещей смириться нельзя, и принципы регулирования отраслей связи в нашей стране должны быть коренным образом пересмотрены.
Поэтому в начале работы дается определение различных типов
естественных монополий и рассматриваются соответствующие модели,
позволяющие описать поведение монополий в различных экономических средах.
Затем в данной работе предпринимается попытка описать стратегию оптимального регулирования, которая позволила бы принести для общества максимальную пользу в виде высокого качества услуг и низких тарифов для потребителей, и безубыточной деятельности для самих монополий. Рассматриваются различные линейные и нелинейные ценовые структуры, при которых благосостояние общества было бы максимальным из всех возможных вариантов. В число таких структур входят цены Рэмзи, стратегия полностью распределенных издержек, обычные и дискриминирующие
многокомпонентные тарифы. Каждая ценовая структура изучается с точки зрения применимости на практике, и указываются ее положительные и отрицательные черты.
Затем рассматриваются практические аспекты регулирования, то есть методы, применяемые для регулирования естественных монополий на практике. Как правило, действительность накладывает существенные ограничения на применимость идеальных стратегий регулирования, поэтому для их практического применения необходимо учесть множество новых факторов. После рассмотрения практических методов ценового регулирования дается краткое описание альтернативных способов влияния на монополиста и достижения заданных целей без прямого установления тарифа или ограничения нормы прибыли.
В диссертации рассматривается ситуация, сложившаяся к настоящему моменту в отраслях естественных монополий и описываются федеральные и отраслевые нормативные акты, призванные улучшить систему государственного регулирования естественных монополий. Основной акцент делается на реформировании электроэнергетики, поскольку именно эта отрасль оказывает наиболее серьезное влияние на экономическую ситуацию в стране. Для сравнения дается обзор зарубежного опыта регулирования в аналогичных отраслях, отмечаются его положительные и отрицательные черты.
В работе представлены предложения по реформированию системы государственного регулирования естественных монополий с учетом отечественного и зарубежного опыта, а также политических реалий России переходного периода.
| 
