|
Коренные преобразования российского производства не принесли ожидаемых результатов. Одной из причин стал высочайший уровень неопределенности хозяйственной среды. В этих условиях преимущества крупного и среднего частного предпринимательства по сравнению с государственным исчезают, а чрезмерная опора на частное может стать препятствием росту отдачи ресурсов. Одновременно прогрессирующая утрата государственного контроля над макроэкономическими процессами ведет к преобладанию стихийности. На этой почве возникла тенденция к закреплению неэффективной структуры производства.
Это свидетельствует о несовершенстве господствующих представлений о роли, уровне распространения и перспективах развития государственного предпринимательства в переходных экономиках. Сегодня при формировании хозяйственной стратегии следует исходить из того, что обусловленная кризисом долгосрочная дестабилизация экономической среды предполагает специфическую структуру прав собственности. В ее рамках государственная собственность может играть существенную роль, как инструмент регулирующего воздействия на кризисную ситуацию в производственной сфере.
В теоретическом плане важно .осмысление сущности государственного предпринимательства применительно к условиям смены экономической системы. Необходимым условием является выявление его общих закономерностей, функций и особенностей организации, особенностей разграничения прав собственности и управления. Это предполагает исследование государственного предпринимательства в качестве особой его формы со спецификой цели, стратегического и текущего поведения предприятий.
Государственные предприятия и предприятия со значительной долей государственного капитала, действующее в условиях рынка, воспринимают воз
действие как рыночных, так и нерыночных критериев целесообразности и эффективности деятельности. Поэтому исследование их устойчивости требует теоретического осознания механизма мотивации и стратегии поведения.
В методологическом плане важным представляется определение факторов динамики границ распространения государственной собственности в сфере производства. В этом отношении пристального внимания требуют проблемы рыночной власти и устойчивости деятельности. Изучение этого влияния необходимо для определения оптимальных масштабов распространения государственного предпринимательства,
В практическом отношении не вызывает сомнения актуальность изучения и обобщения положения, сложившегося в производстве, использующем государственный капитал, его воздействия на экономическую ситуацию и перспективы преодоления кризисных явлений. Направленность такого исследования состоит в выработке решений, способных обеспечить максимальный учет и использование потенциала государственного предпринимательства в целях преодоления кризиса.
Проблемы предпринимательства и места государства в этом процессе нашли отражение в работах Л. Абалкина, В. Ивантера, В. Кокова, Б. Мильнера, А. Муравьева, А. Нищадина, А. Попова, Р. Розановой, Е. Ясина и др. Вместе с тем, сегодня в исследовааниях существует определенный крен. Доминируют два крайних подхода. Один отражает опровергнутые жизнью представления о производстве на государственных предприятиях как о реальной альтернативе частному предпринимательству.
Второй подход отражает некритическое следование концепциям, ограничивающим сферу присутствия государства областью производства общественных благ и отводящим ему в иных областях крайне скромную роль. Он является результатом игнорирования особенностей переходных экономик, сущест
венно деформирующих сравнительные преимущества различных форм собственности.
Практически отсутствуют статьи и монографии, в которых бы анализировалось государственное предпринимательство как фактор экономического развития в условиях высокой неопределенности хозяйственной среды. Следствием этого является недостаточное внимание соотношению регулирующей, производственной и экономической функций предприятий с государственным капиталом, институциональным предпосылкам их эффективного функционирования. Практически нет публикаций, в которых вопросы организации деятельности предприятий со значительным с государственным капиталом поставлены в центр исследования.
В условиях крайней неопределенности хозяйственной ситуации производство на предприятиях с государственным капиталом в наибольшей мере приспособлено для продвижения стратегических установок правительства и обеспечения его воздействия на экономическую динамику. Однако специальные теоретические исследования данной проблемы на сегодня отсутствуют. На методологическом уровне имеет место дефицит исследований таких важных вопросов, как мотивация деятельности государственных предприятий, механизм их включения в экономический кругооборот, формы взаимодействия с негосударственными структурами и др. В итоге до сих пор не выработана целостная научная концепция системного упорядочения государственного предпринимательства как элемента антикризисной стратегии.
Предметом исследования является сфера производства частных благ на крупных и средних предприятиях со значительной долей государственного капитала как особая форма экономической деятельности. В теоретическом плане предпринимательская деятельность государства подлежит анализу как закономерное явление, обусловленное регулирующей функцией государства. В плане практическом она анализируется в качестве объекта оптимизации, вы явления закономерностей, которые являются необходимым условием формирования и реализации эффективной антикризисной стратегии правительства. Цель исследования государственного предпринимательства состоит в его обосновании в качестве элемента конкурентной среды. В теоретическом плане предполагается выявление природы и сущности государственного предпринимательства, закономерностей его функционирования и организации, факторов динамики и приспособления к внешней среде.
В плане методологическом предполагается обоснование границ распространения и форм организации государственного предпринимательства в условиях высокой неопределенности хозяйственной среды. В практическом отношении цель исследования полагает выработку подходов к определению перспектив, направленности динамики и форм организации государственного предпринимательства в экстремальных условиях кризиса.
Поставленные цели предопределили круг основных задач, которые было важно решить в ходе исследования. В их числе:
- рассмотрение активности государства в производстве благ в контексте теории предпринимательского поведения, обоснование ее в качестве специфи- ческой формы предпринимательства; выявление предпосылок участия государства в производстве частных благ и факторов, ограничивающих это участие, обоснование неоднородности целевой функции государственных производственных предприятий;
- анализ соотношения эффективности и регулирующего воздействия на экономику в системе целей государственного предпринимательства и выделение на этой основе основных типов государственных предприятий; исследование неопределенности как предпосылки, влияющей на уровень распространения государственного предпринимательства, на степень его устойчивости во времени и на организационные формы;
- анализ реализации прав собственности в сфере государственного предпринимательства и ее влияния на формирование и реализацию целей деятельности предприятий;
- выяснение внутренних недостатков государственного предпринимательства, способствующих развитию его экономической неустойчивости, а также факторов, нейтрализующих влияние указанных дефектов;
- исследование воздействия деятельности государственных предприятий на организацию и динамику национального производства;
- выявление возможностей, путей и способов повышения отдачи ресурсов государственного предпринимательства в контексте оптимизации его основной регулирующей функции и преломление полученных результатов к условиям современной России.
Методологической основой работы явились методы: дедуктивного и индуктивного анализа, абстракции, историко-генетический и функционально-структурный. Органическая связь поставленных задач потребовала от автора реализации системного подхода и преемственности в исследовании на основе сочетания микро- и макроанализа изучаемого круга проблем. Рассмотрение институциональных аспектов государственного предпринимательства предопределило использование методологии сравнительного анализа.
В процессе исследования были изучены и обобщены теоретико-концептуальные научные к практические разработки, нормативные материалы по проблемам предпринимательской деятельности государства. Особое внимание уделялось источникам, посвященным месту этой деятельности в условиях конкуренции, закономерностям ее организации и их модификации в кризисных условиях.
В результате диссертационного исследования получены следующие выводы и положения, имеющие научную новизну:
- дана теоретическая концепция активности государства в сфере производства частных благ как особой формы предпринимательства. Раскрыты двойственность ее функции как единства макро и микроэкономической составляющих и специфика проявления признаков предпринимательской деятельности. Определены объективные предпосылки необходимости и факторы устойчивости государственной формы предпринимательства;
- раскрыта роль государственного предпринимательства в экономическом кругообороте благ и доходов. Осуществлено выделение и теоретический анализ факторов, определяющих его масштабы и структуру. Это позволило обосновать изменение функций и характера участия государства в процессе производства частных благ на разных стадиях макроэкономической динамики, отличающихся состоянием экономической среды, выявить его особенности в кризисных ситуациях;
- осуществлен анализ закономерностей функционирования государственного предприятия. Развитие экономической неустойчивости обосновано в качестве объективной тенденции их деятельности в долгосрочном периоде. Показана обусловленность этой тенденции спецификой собственности и управления, противоречием между рыночными условиями деятельности и ролью прибыли в системе приоритетов государства. Выявлены факторы, нейтрализующие тенденцию к развитию неустойчивости государственных предприятий и обеспечивающие долгосрочную стабилизацию их положения в рыночной системе.
- на основе анализа сравнительных преимуществ государственного и частного бизнеса теоретически обоснована подвижность границ распространения государственной предпринимательской деятельности в рыночных системах. Показана изменчивость границ под влиянием сдвигов в экономической и институциональной среде вследствие различий в адаптационных возможностях государственных и частных предприятий. Выявлена закономерность отно
сительного .расширения государственного присутствия в сфере производства в периоды развития кризисных процессов и роста нестабильности хозяйственной системы;
- с позиций теории поиска ренты проанализированы закономерности поведения государственных предприятий. Определены цели и формы рентоори-ентированного поведения как способа производства и максимизации экономической прибыли. Раскрыты его внутренние мотивационные и внешние институциональные предпосылки;
- осуществлен теоретический анализ воздействия предпринимательской функции государства на организацию рыночных систем. Показано, что при известном уровне ее интенсивности возможна качественная деформация отраслевых рынков, которая обусловливает эволюцию отраслей в сторону двухсектор-ной модели. Рассмотрены свойства такой модели, раскрыто влияние характерных для нее административных барьеров и различий в механизмах организации на отдачу ресурсов и потенциал экономического роста;
- макроэкономическая нестабильность и институциональная неопределенность рассмотрены в качестве факторов, определяющих количественные параметры и структуру государственного предпринимательства. На примере российской ситуации осуществлен анализ влияния кризисных явлений на функции, масштабы и перспективы государственного предпринимательства. Выявлены предпосылки нарастания противоречия между регулирующими целями государства и поведением государственных предприятий; разработаны предложения по совершенствованию механизма управления государственным сектором в условиях кризиса.
Полученные научные результаты могут быть использованы для выработки стратегии преодоления неуправляемости отечественного производства, порожденной кризисом и являющейся препятствием для возрождения экономики России. Они могут также представлять интерес в плане оптимизации струк
турной политики и уточнения представлений о стратегии развития собственности в производственной сфере.
Результаты исследования могут быть использованы при обучении студентов экономических специальностей по курсам общей экономической теории, макро- и микроэкономики, а также по спецкурсам, посвященным вопросам антикризисной экономической стратегии.
Основные выводы и положения, которые нашли отражение в диссертационном исследовании, были изложены на Всероссийской конференции «Возрождение и перспективы роста экономики», проводившейся в апреле 1999 г. в г. Санкт-Петербурге; представлены на Научно-практической конференции «Система методов и рычагов регулирования социально-экономических процессов в государственном и муниципальном управлении», проводившейся в г. Санкт-Петербурге в мае 2000 г.; доложены на Всероссийском экономическом форуме студентов и молодых ученых «Перспективы развития российской экономики в новом тысячелетии», проводившемся в г. Санкт-Петербурге в 2000 г.
| 
