|
Актуальность темы исследования. Развитие экономики стран современного мира характеризуется существованием разнообразных форм и методов ее организации, различными уровнями специализации, кооперирования и комбинирования отраслей национальной экономики, отдельных регионов и территорий стран в рамках всей системы мирохозяйствования, а также углублением международного разделения труда. Формирующиеся в современном мире глубинные тенденции интеграции и взаимопроникновения как целых национальных хозяйственных систем, так и отдельных хозяйственных образований в экономику отдельных стран приводят к появлению и развитию новых эффективных форм интернационального экономического, социального, политического и иного сотрудничества, осуществляемого на взаимовыгодной основе. Одной из них стали свободные экономические зоны - СЭЗ различных типов, которые последние десятилетия получили широкое распространение в различных государствах современного мира.
Опыт хозяйствования многих стран мира свидетельствует об исключительно важном значении функционирования и развития СЭЗ, их существенной роли в успешном социально-экономическом развитии и отдельных регионов, и целых национальных хозяйственных систем.
Феномен СЭЗ приобретает все большее значение для РФ, поскольку в нашей стране в последние годы обратились к практике создания СЭЗ различных типов, рассчитывая с помощью этой формы интенсивного хозяйствования, развития и диверсификации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на региональном уровне ускорить проведение социально-экономических преобразований, облегчить переход к «открытой» экономике, дать дополнительный стимул к использованию местных ресурсов и возможностей эффективного их использования для выхода на мировой рынок и утверждения на нем с помощью иностранных инвестиций, передовых технологий и опыта современного хозяйствования.
Назревшая в РФ необходимость всесторонней либерализации экономики, обновление социальной, структурной, промышленной, региональной и другой политики нашего государства неизбежно активизирует внимание ученых и хозяйственных практиков, а также широких слоев населения к проблеме создания, функционирования и развития российских СЭЗ, то есть политики и практики «зонирования» в России.
Однако, практика эффективного использования такой сложной и новой для нас формы внешнеэкономической и внутриэкономической, прежде всего региональной хозяйственной деятельности остается пока задачей, требующей своего решения, ибо учреждение в конце 80-х - начале 90-х годов на территории РФ СЭЗ отнюдь не означает, что эти «зоны» начали реально работать для нужд национальной хозяйственной системы России и оправдали связанные с ними надежды. В большинстве случаев они позволили лишь получить определенные организационные, налоговые и таможенные льготы на местах, используемые для сокращения платежей в федеральный и региональные (субъектов РФ) бюджеты и расширения свободы действий местной администрации, причем зачастую без должного учета как общегосударственных, так и местных интересов.
Как показала отечественная практика создания, функционирования и развития СЭЗ, то есть практика «зонирования», прямое кодирование зарубежного опыта, без учета ментальных условий российской практики национального хозяйствования, не дает положительных результатов, а негативные явления, выявившиеся в процессе сравнительно короткой деятельности СЭЗ в России, остаются мощным аргументом для противников идеи создания СЭЗ в нашей стране.
В официальных программах и прогнозах перспектив проводимых в стране радикальных преобразований, с созданием и использованием СЭЗ связываются немалые надежды на ускорение реформирования различных сторон жизнедеятельности российского общества и государства, интенсификацию ВЭД. проведение активной региональной политики в
России. До сих пор с мест продолжают поступать многочисленные предложения о создании новых СЭЗ, причем далеко не всегда эти предложения строятся на реальном анализе положения дел и имеющихся предпосылках.
Все это объясняет необходимость проведения широких исследований по различным аспектам создания и функционирования СЭЗ в мировых масштабах и особенно в России, подготовки на их основе практических рекомендаций по оптимальному использованию данной формы интенсификации экономического развития нашей страны, участия ее в мирохозяйственных связях. Важность и значимость проблем «зонирования» для развития российского общества и государства привлекает внимание исследователей к этой многоаспектной научной и практической проблематике. Однако, степень научной проработки и изученности проблемы «зонирования» в РФ пока не отвечает потребностям дня.
Степень разработанности проблемы. СЭЗ, имея богатый практический опыт в части организации, как явление в экономической жизни страны стали рассматриваться только начиная с 70-х гг. XX века. Среди зарубежных исследователей многоаспектной проблематики «зонирования» можно выделить работы: Т. Симадзаки, М. Исихары, А. Инотаи, М. Фразье, Р. Рэна, Я. Монкиевича и др.
В РФ до сих пор еще достаточно редки монографические исследования и диссертационные работы по теоретическим, методологическим и организационным проблемам, актуальным для СЭЗ. Только в конце 80-х-начале 90-х годов был опубликован ряд работ по различным вопросам СЭЗ, в которых, в частности, освещены проблемы определения сущности СЭЗ, выявления общих и особенных признаков СЭЗ; классификации «зон».Одновременно, в этих работах уделялось внимание вопросам разработки организационно-экономического механизма создания и функционирования отдельных типов СЭЗ, обобщения мирового и отечественного опыта «зонирования».
Весомый вклад в разработку теоретических основ СЭЗ и критический анализ мирового и отечественного опыта «зонирования» внесли труды Е.Авдокушина, В.Андреева, А.Аганбегяна, А.Барышникова,
М.Богуславского, В.Бутова, Л.Бардомского, Л.Васильева, М.Гуцериева, Т.Данько, Б,Замятина, В.Иванова, С.Леденева, А.Леусского, Б.Кожевникова, З.Окрут, Ю.Перевалова, С.Приходько, В.Савина, Н.Смородинской, А.Тарханова, Н.Трошина, В.Шульги, Е.Чистякова, М.Фоминского и др.
Однако, большинство работ основано на анализе ситуации в конце 80х - начале 90-хгодов, когда СЭЗ в РФ фактически образовывались, и краткосрочность периода их функционирования не позволяла делать объективные выводы о целесообразности СЭЗ в РФ, о том, в каких видах и формах они должны создаваться, как увязать предоставление особого режима хозяйствования в «зонах» с регулирующей ролью государства особенно в условиях общеэкономического кризиса; о месте, роли и влиянии СЭЗ на экономику страны в целом. Определенные перемены в содержании научных трудов наметились лишь в конце 1997г., когда в экономической печати развернулась дискуссия по проекту федерального закона «О свободных экономических зонах» и о роли СЭЗ в экономике РФ.
В результате выше перечисленных объективных причин в отечественной экономической литературе отсутствовала возможность глубокого и критического анализа функционирования СЭЗ в РФ и эффективности применения различных форм и методов государственного регулирования процессов «зонирования», что отразилось на содержании научных исследований, где отечественный опыт в основном не рассматривался, а материалом для оценки служил зарубежный опыт «зонирования».
Данная диссертация представляет собой авторскую попытку дополнить теоретический, методологический и организационный багаж проблематики «зонирования» в РФ.
Основной целью диссертационного исследования является анализ мирового и отечественного опыта создания, функционирования и развития СЭЗ всех типов и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию теории и практики государственного регулирования процессов «зонирования» в национальной экономике РФ, использование потенциала СЭЗ для решения социально-экономических и иных проблем российского государства.
Достижение поставленной цели исследования связано с решением в диссертационной работе следующих научных задач:
•определение сути и основных задач государственного регулирования российской практики «зонирования»;
•разработка основ классификации и типологии СЭЗ, исследование условий и причин необходимости их присутствия в экономической системе России;
•исследование имеющегося опыта создания и функционирования организационно-экономических механизмов управления деятельностью СЭЗ в мировой практике и определение перспектив их применения в России;
•определение организационно-экономического механизма создания СЭЗ в условиях радикальных преобразований в экономике нашей страны;
•выявление содержания и особенностей практики «зонирования» в России в условиях углубления радикальных преобразований различных сторон жизнедеятельности российского общества и государства;
•разработка предложений по развитию форм и методов государственного регулирования и формированию государственной системы регулирования и контроля практики «зонирования» в России с учетом требований и задач развития национальной системы управления экономикой.
Объект исследования в диссертационной работе - экономические отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, органами управления и государством на федеральном, региональном и
«внутризональном» уровнях в процессе осуществления практики создания, функционирования и развития СЭЗ в РФ.
Предметом исследования в диссертации выступает государственное регулирование процессов «зонирования» в РФ с учетом сложившейся на сегодняшний день социально-экономической и политической ситуации в стране. Комплекс проблем государственного регулирования процессов «зонирования» рассматривается через призму создания и совершенствования эффективных организационно-экономических
механизмов управления деятельностью СЭЗ, а также соответствующей организационно-правовой базы практики «зонирования» в России.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории, методологии и организации процессов «зонирования» в национальных хозяйственных системах различных стран. При постановке и решении основных задач диссертационного исследования автор опирался на нормативно-правовые документы и законодательные акты РФ, постановления Правительства страны, указы Президента РФ, аналитические записки и результаты парламентских слушаний, а также информационные и отчетные материалы Государственного комитета РФ по статистике, Государственного таможенного комитета РФ, проектную документацию по созданию российских СЭЗ, публикации в периодических изданиях по экономике в общероссийских и местных средствах массовой информации.
В диссертации были использованы методы сравнений, экономического анализа и синтеза, элементы системного анализа и статистической группировки.
Научная новизна диссертации заключается в теоретическом обосновании выводов и разработке методических и практических рекомендаций по формированию экономического механизма государственного регулирования практики создания и функционирования СЭЗ в России. В диссертационной работе разработана и сформирована система государственного регулирования, контроля и анализа состояния и
развития процессов «зонирования» в национальной экономике РФ на основе использования регионального мониторинга. Предлагаются пути совершенствования системы форм и методов государственного воздействия на экономику СЭЗ.
Теоретическая значимость исследования состоит в систематизации и конкретизации теоретико-методологических и организационно-правовых основ процессов «зонирования» в России; в разработке классификации типов мирового «семейства» СЭЗ; в определении основных типов СЭЗ, используемых в условиях России, в уточнении приоритетов их развития, а также в выявлении содержания, значимости и особенностей государственного регулирования процессов создания, функционирования и развития СЭЗ в нашей стране, направлений формирования и функционирования организационно-экономического механизма
деятельности СЭЗ, связанные с особенностями социально-экономической ситуации в российском обществе и государстве и вытекающими из этого приоритетами государственной политики и практики «зонирования» в России.
Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:
•Раскрыты содержание и задачи единой государственной политики и практики создания, функционирования и развития СЭЗ в национальной экономике России;
•Обосновано содержание и особенности государственного регулирования практики «зонирования» в России;
•Предложена авторская классификация типов СЭЗ;
•Дана оценка содержания этапов формирования законодательной базы процессов создания и функционирования СЭЗ в РФ;
•Раскрыта сущность и сформулированы задачи формирования и функционирования экономического механизма управления СЭЗ как одной из составляющих организационно-экономического механизма
«зонирования»;
•Предложен комплекс форм и методов государственного воздействия на процессы создания, функционирования и развития СЭЗ в России;
•Разработаны практические рекомендации и предложения по созданию и применению системы государственного регулирования, контроля и анализа процессов создания, функционирования и развития СЭЗ в национальной экономике РФ на основе использования системы регионального мониторинга.
Практическая значимость выполненного исследования состоит в выявлении роли государства как основного координатора процессов создания, функционирования и развития СЭЗ в стране, определении его функций и задач в отношении политики и практики «зонирования» как эффективного элемента национального хозяйствования. Исходя из общих выводов, полученных в результате диссертационного исследования и изучения опыта создания, функционирования и развития СЭЗ в нашей стране и за рубежом, сформулированы основные мероприятия по регулированию процессов создания, функционирования и развития СЭЗ в национальной экономике России. Предложен механизм формирования государственной системы регулирования, контроля и анализа результатов практики «зонирования» в РФ путем проведения регионального мониторинга. Разработан и уточнен понятийно-категориальный аппарат процессов «зонирования», предложена этапизация государственной политики и практики создания, функционирования и развития СЭЗ в РФ на основе критерия разработанности ее законодательной базы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и выводы, полученные в ходе проведения диссертационного исследования были доложены в выступлениях диссертанта на Десятых (15 и 18 апреля 1997г.) и Одиннадцатых (20-24 апреля 1998г.) Международных Плехановских чтениях (Москва, РЭА им.Г.В. Плеханова), дважды доложены, обсуждены и одобрены на заседаниях теоретического семинара кафедры «Национальной экономики» РЭА им.Г.В.Плеханова (октябрь 1997г. и июнь 1998г.). Материалы диссертации использованы при чтении
лекций и проведении семинарских занятий в рамках курса «Национальная экономика» в РЭА им.Г.В.Плеханова. Предложения диссертанта по совершенствованию системы налогообложения и финансовой политики были использованы территориальными контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ в Приморском крае и Калининградской области при организации и проведении ревизий предприятий, действующих в условиях СЭЗ «Находка» и ОЭЗ «Янтарь». Результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности Министерства внешних экономических связей республики КОМИ.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 5 авторских публикациях общим объемом 1,93 п.л. (две работы в соавторстве, лично автора 0,85 п.л.).
1. Теоретико-методологические основы классификации мирового «семейства» свободных экономических зон и их использования в условиях России. В межвуз. сб. научн. трудов «Экономика России: теория и практика возрождения». Под ред. Проф. Башмакова В.М. // М. - 1995, объем 1.5п.л. (лично автора -0,75п.л.).
2.0 критериях классификации свободных экономических зон. Десятые международные плехановские чтения. Структурная перестройка и экономический рост. Тезисы докладов. // М. - Рос.эконлкад. - 1997, объем 0,13п.л.
3. Этапы формирования организационно-правовой базы государственного регулирования практики создания СЭЗ в РФ. Одиннадцатые международные плехановские чтения. Тезисы докладов. // М. -Рос.экон.акад. -1998, объем 0,2п.л.
4. Использование свободных экономических зон в возрождении национальной экономики России. В межвуз. сб. научн. трудов «Экономика России: теория и практика возрождения». Под ред. Проф. Башмакова В.М. // М. - 1998, объем 0,75п.л.
5. К вопросу о создании системы показателей, характеризующих процессы «созревания» свободных экономических зон в России. В сб. Научных трудов «Проблемы управления региональной экономикой» (№ 2). // М. -Инст. Экономики и Управления в Промышленности. - 1998, объем 0,3п.л.(лично автором - 0,1п.л.).
Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы и приложения.
Работа изложена на 157 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц, 3 схемы, 1 диаграмму, 13 приложений. Список использованной литературы содержит 185 источников, из них 6 - на иностранном языке.
| 
