|
Актуальность исследования
В государственном управлении экономическими процессами, социально-трудовой сферой важную роль играют Федеральные целевые программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Их составлению должна предшествовать разработка прогнозов, содержащих оценку возможного состояния объекта управления и обосновывающих концепцию целевой программы. При этом прогнозирование, в качестве неотъемлемой составной части процесса принятия управленческих решений в форме программы, включает не только предвидение развития управляемого объекта (в диссертационной работе в качестве объекта управления выступает состояние условий и охраны труда), но также содержит рекомендации по выбору направления деятельности в сфере управления охраной труда для достижения соответствующих положительных изменений. Федеральные целевые программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, принятые на периоды с 1995 по 1997 годы и с 1998 по 2000 годы не оказали существенного влияния на улучшение состояния условий и охраны труда, что было предопределено не только кризисным состоянием экономики и, как следствие, отсутствием достаточного их финансирования, но также тем, что разработке не предшествовали научные исследования, обосновывающие концепцию целевой программы.
Научное исследование, осуществленное в диссертационной работе представляет собой разработку метода научного обоснования целевых программ улучшения условий и охраны труда в виде прогнозов на период до 2005 года. Такая постановка задачи определяет актуальность и новизну диссертационной работы.
Разработанность темь/
Большинство исследований и публикаций рассматривают общие методологические и методические проблемы прогнозирования или же прогнозирование конкретных объектов управления. Теоретические и
методологические проблемы прогнозирования рассматривались в работах: Базарова В.А., Бестужева-Лады И.В., Гвишиани Д.М., Дыгори Б.М., Ивантера В.А., Косолапова В.В., Кульбовской Н.К., Лисичкина В.А., Макушина В.Г., Ракитского Б.В., Римашевской Н.М., Саркисяна С.А., Слезингера Г.Э., Хилюка Ф.М., Черкасова В.К., Шапиро А.И., Яковца Б.В., Ямпольского СМ. и других. В основном они посвящены общим вопросам теории прогнозирования, в том числе понятийного аппарата, роли прогнозирования в управлении, методологии и методам прогнозирования. Специальные исследования по методологии прогнозирования и разработке прогноза состояния условий и охраны труда до сих пор не опубликованы.
Целью исследования является создание методологических основ прогнозирования с целью разработки прогноза состояния условий и охраны труда до 2005 года, для выработки концепции Федеральной целевой комплексной программы улучшения условий и охраны труда. Поставлены и решены следующие задачи:
выявление места прогнозирования среди функций управления
условиями и охраной труда;
анализ роли прогнозирования в обосновании соответствующих
управленческих решений;
определение методологических подходы к разработке прогнозов
состояния условий и охраны труда;
выявление основных факторов, определяющих условия и охрану
труда;
анализ состояния информационной базы в сфере условий и охраны
труда;
выявление динамики показателей, характеризующих состояние
условий и охраны труда за годы реформирования экономики.
Предметом исследования является состояние условий и охраны труда в целом по Российской Федерации и в промышленности.
Объектом исследования выступает прогнозирование состояния условий и охраны труда до 2005 года.
Теоретической и методологической основой диссертации являются труды российских ученых-экономистов, посвященные различным проблемам экономики труда и охраны труда, социально-экономического и научно-технического прогнозирования.
В исследовании использованы положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации, данные государственной статистики, материалы Министерства экономики Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, научные разработки Института труда.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
1. Показана роль прогнозов в обосновании управленческих решений, принимаемых в форме Федеральных целевых комплексных программ улучшения условий и охраны труда. Оценка будущего состояния условий и охраны труда и факторов, определяющих это состояние, позволяет определить те основные направления управленческой деятельности, зафиксированные в целевой программе, реализация которых может позволить добиться существенного улучшения состояния условий и охраны труда.
2. Сформулированы основные методологические принципы и этапы разработки прогнозов условий и охраны труда, на основе преобразования информации, включающего целеполагание; сбор и анализ долгосрочной информации; причинно-следственный анализ воздействующих факторов; разработку вариантов прогноза, оценивающих возможное состояние условий и охраны труда в перспективе.
3. На основе анализа информации, получаемой по формам государственной статистической отчетности № 1 - т (условия труда) и № 7 - травматизм, впервые определена степень охвата статистическим наблюдением численности предприятий и среднесписочной численности занятых в целом по Российской Федерации и по основным отраслям материального производства в динамике.
4. Осуществлен анализ динамики показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда за годы реформирования экономики (1990 - 1998) в целом по Российской Федерации и по ее субъектам во взаимосвязи с анализом факторов, воздействующих на их состояние. Для существенного улучшения состояния условий труда в перспективе обоснована необходимость обновления материально-технической базы производства под контролем органов управления охраной труда.
5. Впервые разработан прогноз состояния условий и охраны труда на период до 2005 года и на его основе концепция Федеральной целевой комплексной программы улучшения условий и охраны труда. Прогнозы, представленные в данной работе, являются экспертными оценками, базирующимися на анализе всей доступной информации. Исходя из анализа роли факторов, воздействующих на состояние условий и охраны труда, обосновывается стратегическая задача, в виде создания организационных и правовых условий для выполнения законодательных требований о соответствии производственных объектов и производимой продукции, в первую очередь оборудования, требованиям охраны труда.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании научных результатов при разработке Федеральной целевой комплексной программы улучшения условий и охраны труда на период до 2005 года, а методологические разработки могут применяться при составлении соответствующих прогнозов на различных уровнях управления.
Апробация_работьі нашла выражение в публикациях автора по теме диссертации. Результаты исследования опубликованы в 2 работах общим объемом 2,5 п.л. Научные результаты докладывались на заседании Ученого совета Института труда при Министерстве труда и социального развития РФ.
Диссертационное исследование проводилось в рамках темы № 16.40 «Изучение условий и охраны труда в организациях РФ и подготовка предложений к проекту федеральной программы по улучшению условий и охраны труда на 2001-2005 г.г.», выполняемой в Институте труда по Государственному контракту № 16.40/99 с Министерством труда и социального развития российской Федерации.
Автор работы принимала участие в подготовке материалов для доклада на Первом Общероссийском совещании по охране и безопасности условий на производстве, состоявшемся в июне 1996 года, и Втором Всероссийском совещании «Проблемы реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда», состоявшемся в июле 1999 года.
| 
