|
Газовая промышленность России является одной из стратегически важных отраслей экономики страны, которая должна обеспечивать стабильность поставок энергоносителей и приемлемость уровня цен на них для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в энергоресурсах. Доля газа в общем производстве и внутреннем потреблении энергетических ресурсов составляет около 50%. Газ занимает также 45-46% в структуре экспорта топлива из России.
При вкладе в ВВП России 8% газовая промышленность обеспечивает до 20% доходов бюджета от налогообложения и акцизных сборов со своих предприятий, а также около 20% валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа. Как известно, для развития и функционирования отрасли требуется широкий спектр машин, оборудования и материалов, а также значительные энергетические затраты. Это обуславливает тесную интеграцию газовой промышленности с машиностроением, металлургией, электроэнергетикой. Динамичное развитие газового сектора способно сообщить поступательное движение и другим базовым отраслям экономики, что особенно важно в условиях продолжающихся преобразований в экономике страны.
Газовая промышленность России является уникальным образованием в мировом энергетическом балансе не только потому, что обеспечивает 24% мировой добычи и 28% распределения газа, но и вследствие беспрецедентной их концентрации в рамках одной компании - ОАО «Газпром» - с высоким уровнем централизации управления. Эти особенности обусловлены, во-первых, тем, что в бывшем СССР отрасль десятилетиями проектировалась и создавалась как Единая система газоснабжения, охватывающая все звенья технологической цепи от разведки и добычи газа до поставки конечным потребителям. Во-вторых, как объективные достоинства этой системы - высокая эффективность и надежность газоснабжения, так и обусловленные ими недостатки - малая избыточность всех видов производственных мощностей - в основном сохранились в процессе трансформации отрасли при переходе от централизованного планирования и управления к новым хозяйственным отношениям. Эти особенности в сочетании с тем, что треть продукции отрасли идет на внешние рынки, создали гибрид супермонополиста на рынках России и СНГ с активным участником конкурентного европейского рынка газа.
Участие государства в управлении такой стратегически важной отраслью экономики, как газовая промышленность, обусловлено необходимостью согласовывать экономические потребности государства и иные интересы и потребности общества с коммерческими интересами компании. Наиболее важными сферами государственного контроля являются вопросы ценообразования, доступа к трубопроводам и экологии. В сфере ценообразования осуществляется государственное регулирование оптовых цен на газ, сбытовых надбавок к оптовым ценам на природный газ, розничных цен на газ внутри страны.
Обязательным условием государственного регулирования является создание независимых органов государственного регулирования, защищенных от прямого вмешательства правительственных органов и существование судебной власти, способной оспаривать правомерность решений органов регулирования. Наличие федерального устройства страны и сложившейся производственно-организационной структуры акционерных обществ в энергетическом хозяйстве предопределяет функционирование
соответствующих органов регулирования - Федеральной Энергетической Комиссии (ФЭК России) и региональных комиссий (РЭК). В сферу их деятельности входит утверждение методических положений по регулированию цен на газ, тарифов на услуги газоснабжающих предприятий; проведение лицензионной деятельности организаций, осуществляющих покупки и продажи газа на рынках газа и ведение реестра лицензиатов; контролирует соблюдение Федерального закона "О естественных монополиях". ФЭК совместно с Минэкономики России и Минтопэнерго России утверждает укрупненный баланс производства и потребления газа, используемый для регулирования цен и тарифов, совместно с участниками рынка газа рассматривает предложения по совершенствованию методологии регулирования цен и тарифов, вносимые участниками рынка и другими заинтересованными лицами.
В соответствии с российским законодательством органы государственного регулирования под руководством Министерства экономики РФ и с привлечением крупных компаний должны регулярно разрабатывать систему долго-, средне-, краткосрочных прогнозов социального развития Российской Федерации на период 3-5 и 10 лет. В рамках этих работ формируется энергетический баланс страны и варианты развития газовой отрасли.
В настоящее время на мировых рынках газа происходят значительные изменения, связанные с их структурными реформами, введением конкуренции между различными поставщиками газа и трансформацией государственного регулирования этих процессов. Весьма важным в этих условиях для российской газовой промышленности является остаться конкурентоспособным на мировых рынках и занять свою рыночную нишу. Эффективная деятельность на внешних рынках может принести плоды и для внутренней стабилизации и развития газового сектора, а вместе с этим и всей экономики государства.
Целью исследования является комплексное изучение основных принципов международной торговли газом на современном этапе и выработка предложений но совершенствованию стратегии России на международных рынках природного газа.
Основные задачи исследования сводятся к следующим: - оценка роли газа в мировом энергообеспечении в настоящее время и
прогноз на будущее; - анализ структурных реформ рынков газа в зарубежных странах, в том числе их влияние на ценообразование на газ;
- определение роли государственного регулирования в газовой отрасли зарубежных государств;
- рассмотрение особенностей международной торговли газом на современном этапе;
- определение места и роли российского газа на региональных рынках СНГ, Западной Европы и Юго-Восточной Азии;
- анализ ключевых вопросов международного сотрудничества в энергетическом секторе;
- оценка перспектив российской газовой промышленности на внешних рынках.
Объектом исследования являются международные рынки природного газа и организация торговли на них, а гакже внешнеэкономическая деятельность ОАО "Газпром".
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и экономистов, посвященных исследуемой проблематике, в том числе: О. Богомолова, А. Киреева, С. Колчина, В. Крюкова, Д. Львова, Б. Мильнера, А. Некипелова, Е. Телегиной, В. Рыбалкина, Е. Яркина, Дж. Кейнса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, Дж. Стерн и др. Были использованы нормативно-правовые акты России, США, Великобритании, Франции, Германии и некоторых других « зарубежных стран, касающиеся регулирования деятельности газовых компаний
и рынка природного газа.
Информационно-статистическую базу исследования составили отечественные и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, а также публикации таких международных организаций, как ОЭСР, МЭА, Еврогаз. Широко использовались материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных экспертами указанных международных
организаций.
Научная новизна работы состоит в анализе функционирования и
законодательного обеспечения международной торговли природным газом,
который позволил сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию
газовой стратегии России на внешних рынках.
Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту,
состоят в следующем:
исследование мировых рынков природного газа выявило возрастание роли газа и увеличении его использования в долгосрочной перспективе благодаря экологическим свойствам газа и успехам рыночных преобразований в большинстве проводящих их стран; анализ структурных реформ рынков природного газа США и Великобритании выявил существенное повышение эффективности функционирования газовой отрасли, переход к ценообразованию на основе спроса и предложения на газ и, как результат, существенное снижение цен на газ для различных групп потребителей; либерализация газовых рынков мира дополняется механизмами государственного регулирования, что обеспечивает безопасность поставок природного газа, защиту потребителей, ограничивает антиконкурентное поведение продавцов газа;
российский газ является конкурентоспособным и должен занять свою нишу на европейском рынке газа; возможно увеличение объемов поставок газа в части краткосрочных договоров, составляющих в настоящее время около 20% всех поставок газа в Европу; исследованы темпы реализации Европейской Газовой директивы, вводящей конкуренцию на этом региональном рынке, и сделан вывод о том, что в среднесрочном периоде это приведет к снижению цен на газ, что отрицательно отразится на валютных поступлениях России от экспорта газа;
обоснованы выгоды и недостатки присоединения России к Договору к Энергетической хартии. Появление возможности выхода на европейский рынок других поставщиков из стран СНГ снизит конкурентные преимущества более дорогого российского газа, и без того испытывающего в настоящее время конкурентное давление со стороны газа из Алжира и Норвегии;
выявлена тенденция к развитию энергетического сотрудничества государств-членов СНГ, в частности России и стран Средней Азии; подписание многостороннего соглашения в этой области могло бы положить начала новому этапу создания цивилизованного рынка энергоресурсов в этом регионе;
Юго-Восточная Азия является чрезвычайно перспективным
направлением деятельности в газовом секторе; здесь следует, однако,
ориентироваться не столько на передачу газа по сети трубопроводов,
сколько на поставки сжиженного природного газа и на
соответствующие технологии его производства/сжижения.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в
возможности применения его результатов при разработке основных
направлений внешнеэкономической стратегии Российской Федерации в газовом
секторе.
Основные положения исследования нашли отражение в публикациях автора в журнале "Нефть, газ и бизнес", они также докладывались и обсуждались на 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов "Реформы в России и проблемы управления - 2002" (февраль 2002 г., секция "Международный бизнес"). Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, содержащей 106 наименований, и приложений. Объем диссертации - 156 страниц, на которых размещены 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.
| 
