|
изучение социально-экономических проолем развития муниципальной экономики должно быть системным и непрерывным, взаимоувязанным с исследованиями других уровней территориального, межтерриторкального, общественного развития на современ- Ф ном этапе противоречивого становления рьгяочных отношений в
России.
Многое нужно переосмыслить в сети действия системы отраслевых и муниципальных интересов и выбора наиболее приемлемых путей их сочетания, следует обогдить первый опыт воздействия за- ч» рождающихся рыночных отношений на формирование городской
инфраструктуры, новой разработки требует система стратегического планирования развития мутщипальных ареалов - приоритеты и последовательность осуществления программ, правовое и организационное обеспечение их разработки и реализации.
Вопросы развития муниципальной экономики занимали и занимают значительное место в экономической теории. Проблемы и тенденции развития городского хозяйства (в советские времена являвшегося определенным аналогом муниципального) исследованы и обобщены в работах Аганбегяна А.Г., Актова Н.А., Финагенова З.В., Хорева 5.С. В работах названных авторов глубоко проработаны различные аспекты управления городами, однако большинство этих исследований проведено в дореформенный период и было направлено на совершенствование планово-директивной системы управления городами. Современная социально-экономическая ситуация отличается значительным обострением противоречий, связанным с переводом экономики на рыночные отношения - привати зацией собственности, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением социальных гарантий населению. Все это обуславливает необходимость критического переосмысления теоретических положений и осуществления новых исследований в области муниципальной экономики.
Пробемы комплексного управления местным хозяйством и развития городов рассмотрены в работах российских ученых Беляева Ю.А., Воронина А.Г., Зинченко С.А., Ивлевой Г.Ю., Кобилева А.Г., Михайлова Е.Д., зарубежных экономистов Граверта Р., Воль-мана X., Виталь Дюрана Э., Харлофа Э. и др., экономические и финансовые основы муниципального управления и местного управления - в работах Алимурзаева Г.Н., Игнатова В.Г., Харченко И.С., Шнейдера СБ.
Целью настоящей диссертационной работы является исследование теоретико-методологических и организационно- экономических основ развития муниципальной экономики, обоснование ее использования как особого фактора рыночных преобразований в регионе. Для достижения указанной цели в процессе исследования были поставлены следующие задачи:
- на основе анализа теоретических концепций местного самоуправления и муниципальной собственности, нашедших отражение в трудах отечественных и зарубежных экономистов, выявить структуру, функции и тенденции развития муниципальной экономики, обосновать категорию муниципальной экономики;
- выработать основные направления создания наиболее благоприятных условий реализации потенциала муниципальной экономики в экономике субъекта Российской Федерации;
- на основе системного подхода раскрыть механизм взаимосвязи политических, организационных, правовых и социально-экономических условий, предопределяющих эффективность управления муниципальной экономикой;
- выявить принципы функционирования муниципальной экономики и муниципального регулирования экономики, его основные формы;
- разработать адаптационный механизм согласования задач экономической реформы в муниципии с реальными возможностями ее осуществления.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и муниципального управления и местного хозяйства. Автором обобщен опыт хозяйствования на муниципальном уровне в условиях рыночной реформы в Российской Федерации, проанализированы законодательные акты, решения Правительства РФ, изучены концепции развития федерального управления и местного самоуправления. В процессе исследования применялись методы научного обобщения, системного экономического анализа, классификации, сравнения и др.
В работе использовались материалы государственной и муниципальной статистики, в т.ч. различные Комплексные программы и планы комплексного экономического и социального развития территориальных общностей.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Категория «муниципальная экономика» раскрывается через систему отношений по экономическому развитию муниципального
образования через деятельность органов местного самоуправления по реализации отношений муниципальной собственности и муниципальному регулированию экономического развития в интересах населения. Муниципальная собственность есть система отношений по присвоению населением муниципального образования (субъектно опосредованным органами местного самоуправления), совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, воспроизводственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.
2. Институциональное оформление процесса муниципализации началось с разграничения предметов ведения федеральных органов власти и управления, субъектов Федерации и муниципальных и носило в начале 90-х гг. формальный и односторонний характер. Экономическое содержание понятия "мyниципaлизaция,, включает усиление муниципального регулирования экономики и развитие муниципальной собственности.
3. Зарубежный опыт показывает, что основой экономического развития поселенческой общности, муниципии является прежде всего частный сектор и его государственная и муниципальная поддержка. Вместе с тем границы применимости такого опыта в России обуславливаются именно переходным характером отечественной экономики, требующим большего внимания к развитию муниципально-рентной модели местной экономики, сохранения определенных социальных гарантий, которые обеспечивает муниципальный сектор.
4. Для активизации решения проблем местного экономического развития следует проводить рыночно ориентированные институ
циональные преобразования в сфере муниципальной экономики, муниципального права. Процесс приватизации муниципального имущества и концессии на оказание общественных услуг элиминирует проблему фрирайдерства, бесплатного пользования общественными благами, выходящего за рамки регулируемого правом или нормируемого обществом, особенно острую для городского хозяйства и муниципальной экономики.
5. Реализация общественных интересов через функционирование гфедприятий, находящихся в муниципальной собственности, является причиной возникновения и развития данного вида собственности и создания этих предприятий и учреждении. Другой важной причиной может стать наполнение местного бюджета доходами от деятельности муниципальных предприятий, размещения муниципальных паев, долей акций и их реализации на этапе перехода к рынку.
6. Для смягчения негативных воздействий рыночной экономики и достижения экономического оптимума производство и распределение некоторых видов товаров и услуг выводится муниципальными органами власти и управления из-под действия рыночных законов, однако в целом муниципальная экономика должна органично вписываться в рыночное окружение и считаться с законами рынка.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
Предложена концептуальная модель включения муниципальной экономики в рыночную среду, состоящая из следующих блоков:
нормативно-правовая база функционирования муниципальной экономики, муниципальных органов управления, их функций и полномочий;
муниципальная собственность и ее финансово-бюджетные функции по обеспечению экономической независимости местного самоуправления и социальной защиты малообеспеченных слоев населения;
муниципализация имущественных комплексов и коммерциализация муниципальных гфедприятий городского хозяйства;
муниципальная экономическая политика, проводимая органами муниципального управления и местного самоуправления через формы и инструменты муниципального регулирования экономики.
Проанализирована система противоречий институционального развития местного хозяйства: между приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имущества; между приватизацией и необходимостью создания новых муниципальных предприятий; между тенденциями к сокращению бесплатного доступа к пользованию общественными благами (фрирай-дерства) и к сохранению льгот всему населению муниципального образования.
Раскрыто экономическое содержание понятия муниципализация как многостороннего процесса перехода в муниципальную собственность имущества федерального, субъектов Федерации, а также ранее приватизированного или иного негосударственного имущества, создания муниципальных предприятий и регулирования экономической активности муниципальными органами управления.
На примере развития городского пассажирского транспорта предложена рыночная стратегия и тактика реформирования инфраструктуры муниципальной экономики, включающей торговлю (муниципальную и регулируемую муниципальными властями), общественное питание, сферу бытовых услуг, систему коммунального об- Ф служивания и производственно-технического обеспечения, финан сово-кредитные институты, другие виды производственной и соци- альной инфраструктуры.
Проанализирована взаимосвязь особенностей развития местного самоуправления как организационного уровня для оптимально- Ф го распределения общественных задач в регионе и муниципальной
экономики в условиях перехода к рынку на основе реализации принципов разделенной демократии, легитимации и эффективности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенные автором исследования доведены до конкретных
• рекомендаций по формированию системы управления муниципальной экономикой при переходе к рыночным отношениям.
На основе разработок, предложенных автором, можно приступать к целенаправленному формированию системы развития муниципальной экономики, ориентированной на эффективное использо ванне прежде всего региональных инструментов рыночной экономики и, прежде всего, задействование новых источников инвестиций, компенсирующих сокращение бюджетного финансирования.
Получившие в диссертации развитие принципы и организаци-онно-управленческие аспекты развития муниципальной экономики, а также конкретные предложения по их применению МОГУТ служить
теоретической основой для реализации Законов Российской Федера-ции по местному самоуправлению.
Результаты и выводы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов "Государственное и муниципальное управление", "Управление го + родским хозяйством", "Государственное регулирование экономики"
и др.
Апробация и внедрение его результатов заключается в возможности использования содержащихся в диссертации теоретических положений и рекомендаций в процессе выработки государст .0 венной и муниципальной экономической политики и стратегии ре гулирования структурньїх преобразований на уровне местных территориальных единиц. Обоснованные в работе предложения по улучшению могут быть реализованы новыми региональными муниципальными органами в ходе отработки новых схем управления
ф процессами социально-экономического развития территории.
Основные рекомендации и предложения методологического, методического, организационно-экономического характера по развитию местного хозяйства и муниципального управления использованы при подготовке Комплексного прогноза развития Советского района г.Ростова-на-Дону, новой структуры органов муниципальной власти в районе. Выводы и результаты диссертационного исследования использовались в методическом обеспечении учебного процесса в Северо-Кавказской академии государственной службы.
Содержание и отдельные положения диссертационной работы были доложены на ежегодных научных конференциях преподавате лей и аспирантов Северо-Кавказской Академии государственной службы (1994-1997 гг.).
Содержание диссертационной работы отражено в 5 публикациях общим объемом 1 п.л.
Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы.
| 
