|
Актуальність теми дослідження. Забезпечення прав та свобод людини є складовою про-цесу реформування правової системи України. Це також стосується забезпечення прав і сво-бод військовослужбовців у період проходження ними військової служби, а також військовозо-бов язаних в період проходження військових зборів. Таке реформування повинно здійснюва-тися шляхом зміни організаційно-правових засад порядку проходження військової служби, зміцнення військової дисципліни, належного грошового забезпечення військовослужбовців та посилення їх соціального захисту, що дозволить посилити гуманізацію інституту матеріальної відповідальності військовослужбовців.
Розгляд теоретичних та практичних проблем забезпечення прав військовослужбовців є одним із основних напрямків наукових досліджень у військовій сфері та потребує інтегровано-го поєднання знань багатьох галузей юридичної науки. Необхідність удосконалення механізму правового регулювання матеріальної відповідальності військовослужбовців обумовлюється недосконалістю чинного законодавства, що, в свою чергу, створює труднощі у визначенні по-няття, підстави, умов, видів матеріальної відповідальності, особливостей обчислення розміру завданої шкоди та порядку притягнення військовослужбовців та військовозобов язаних (у пе-ріод проходження військових зборів) (надалі – військовослужбовців) до матеріальної відпові-дальності.
На сьогодні зазначені проблеми розглядалися лише частково у роботах радянських вче-них-юристів, зокрема М. В. Артамонова, З. О. Ашитова, Д. М. Бахраха, В. А. Дозорцева, М. І. Кузнєцова, О. Є. Луньова, В. Г. Малова, М. І. Павлова, К. І. Солнцева, В. К. Чхіквадзе, російських вчених-юристів К. С. Лиховидова, Ю. І. Мигачова, С. В. Тихомирова. Окремі пи-тання юридичної відповідальності військовослужбовців висвітлювалися в українській право-вій науці у роботах В. С. Венедиктова, Є. В. Додіна, Р. А. Калюжного, Н. Р. Нижник, В. О. Шамрая, В. К. Шкарупи, Ю. В. Білоусова, Г. Г. Забарного, О. В. Кузніченко, М. В. Макухіної, А. Ф. Моти, В. А. Плєви, С. Д. Русу, Л. І. Суровської, В. В. Чумака, М. В. Бєлоконєва та ін. Їхні праці є вагомим внеском у дослідження проблем юридичної від-повідальності військовослужбовців та слугують ґрунтовним науковим фундаментом для пода-льшого удосконалення законодавства та забезпечення прав військовослужбовців при притяг-ненні до матеріальної відповідальності. На сьогодні відсутні ґрунтовні дослідження організа-ційно-правових проблем матеріальної відповідальності військовослужбовців. У зв язку з цим актуалізується необхідність комплексного наукового дослідження організаційно-правових про-блем матеріальної відповідальності військовослужбовців, спрямованого насамперед на вдос-коналення чинного законодавства.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дисерта-ційної роботи є складовою частиною плану наукової роботи НАДПС України (НДР № 299-1801 І та НДР № 200-1805 І «Матеріальна відповідальність військовослужбовців за шкоду, за-подіяну державі»), Національної академії державної податкової служби України та спрямова-ний на удосконалення чинного законодавства України. Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у комплексному дослідженні питань правового регулю-вання інституту матеріальної відповідальності, розробці на цій основі рекомендацій щодо усу-нення прогалин та протиріч у чинному законодавстві, зміні діючих та прийнятті нових право-вих норм.
Відповідно до поставленої мети основну увагу було приділено вирішенню таких завдань:
- визначення поняття матеріальної відповідальності як виду юридичної відповідальності військовослужбовців та проведення відмежування від інших видів юридичної відповідальності військовослужбовців; - характеристика видів матеріальної відповідальності військовослужбов-ців;
- визначення поняття та характеристика функції матеріальної відповідальності військово-службовців;
- визначення поняття та аналіз складу військового майнового правопорушення як під-стави матеріальної відповідальності військовослужбовців;
- окреслення порядку притягнення винних військовослужбовців до відповідальності, по-рядку визначення розміру заподіяної шкоди та обставин, що виключають матеріальну відпові-дальність військовослужбовців;
- розробка відповідно до конституційних положень Закону України “Про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі”. Об єктом дослідження є система правовідносин у сфері регулювання матеріальної відповідальності військовослужбов-ців. Предметом дослідження є наукові розробки вчених, в тому числі зарубіжних, з проблем притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців; відповідні нормативні акти, які визначають порядок проходження військової служби (військових зборів) та умови, підстави і порядок притягнення військовослужбовців до матеріальної відповідальності; норма-тивні акти зарубіжних країн; судова та інша правозастосовча практика, акти прокурорського реагування; система та засоби удосконалення правової регламентації матеріальної відповіда-льності військовослужбовців. Методи дослідження, що використовувалися у процесі роботи над дисертацією: історико-правовий – при дослідженні розвитку законодавства, що врегульо-вує поняття та види матеріальної відповідальності військовослужбовців, обставини, які ви-ключають матеріальну відповідальність, правовий статус військовослужбовців як суб єктів військового майнового правопорушення та порядок притягнення до матеріальної відповідаль-ності (підрозділи 1.1, 1.2, 2.3, 3.2, 3.3); системно-функціональний метод – при визначенні ос-новних правових засад правового регулювання відносин, які виникають у випадку заподіяння шкоди військовому майну (підрозділи 1.1, 2.1, 3.1); порівняльно-правовий – при аналізі пра-вових норм та наукової літератури зарубіжних країн (підрозділи 1.1, 2.2, 2.3, 3.3). За допомо-гою формально-догматичного методу дослідження зроблено загально-правову характеристику підстави матеріальної відповідальності військовослужбовців, тлумачення його складу (підроз-діли 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Формально-юридичний метод дозволив сформулювати нові правові норми та юридичні дефініції (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3), формально-логічний – виявити суперечності чинного законодавства в досліджуваній сфері та виробити пропозиції щодо його вдосконалення (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3).
Нормативною та емпіричною базою дослідження є нормативні акти, вітчизняна та зару-біжна наукова література, публікації в періодичних виданнях, а також узагальнення практики притягнення до матеріальної відповідальності військових частин, акти ревізій фінансово-господарської діяльності окремих військових частин, акти реагування військової прокуратури Західного регіону України та рішення військового суду Західного регіону України, військового суду Хмельницького гарнізону, військової колегії Верховного Суду України. Обсяг опрацьова-ної літератури, вивчених і узагальнених практичних матеріалів дозволяє стверджувати про достовірність (вірогідність) і наукову обґрунтованість результатів виконаного дослідження.
Наукова новизна отриманих результатів полягає у тому, що: - уперше проведено компле-ксне дослідження системи правовідносин у регулюванні відносин матеріальної відповідально-сті військовослужбовців;
- зроблено відмежування матеріальної відповідальності військовослужбовців від інших видів юридичної відповідальності військовослужбовців;
- визначено поняття та види функцій матеріальної відповідальності військовослужбовців як одного із видів юридичної відповідальності, метою якого є забезпечення належного функці-онування військових формувань держави;
- запропоновано рекомендації щодо визначення підстави матеріальної відповідальності військовослужбовців – військового майнового правопорушення та його складу (об єкта, об єктивної сторони, суб єкта та суб єктивної сторони);
- проаналізовано практику притягнення до матеріальної відповідальності окремих війсь-кових частин, що вказує на необхідність більш детального визначення порядку проведення службового розслідування при заподіянні шкоди військовому майну та удосконалення порядку притягнення військовослужбовців до матеріальної відповідальності;
- розроблено та запропоновано проект Закону України «Про матеріальну відповідаль-ність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі».
- удосконалено визначення поняття та видів матеріальної відповідальності військовос-лужбовців;
- механізм притягнення військовослужбовців до матеріальної відповідальності та поря-док оскарження наказу командира (начальника) військової частини про притягнення військо-вослужбовця до матеріальної відповідальності;
- дістало подальшого розвитку твердження про недопущення стягнення грошових сум з військовослужбовців, які оскаржують наказ командира (начальника) військової частини про притягнення до матеріальної відповідальності вищому командиру (начальнику) або у суді. - аргументовано необхідність законодавчого закріплення правового статусу військовослужбов-ців, зокрема, визначення поняття „виконання” обов язків військової служби.
Практичне значення одержаних результатів полягає у розробці таких рекомендацій орга-нізаційно-правового характеру:
- у науково-дослідній сфері – матеріали дисертації можуть бути використані для подаль-ших досліджень як загальних проблем правового регулювання проходження військової служ-би, правового статусу військовослужбовців та визначення правової природи відносин матері-альної відповідальності військовослужбовців, так і організаційно-правових питань, які вини-кають в процесі притягнення військовослужбовців до матеріальної відповідальності;
- у правотворчій сфері – сформульовані в дисертації положення щодо підстав та порядку визначення заподіяної шкоди, порядку притягнення до матеріальної відповідальності відобра-жено в проекті Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі», який рекомендовано Комітетом Верховної Ради України з питань правової політики до прийняття за основу в першому читанні (лист № 06-1/4-1-89 від 27.06.2003 року);
- у сфері практичної діяльності використання одержаних результатів дозволило удоско-налити діяльність органів військового управління та забезпечити дотримання принципу за-конності при притягненні військовослужбовців до матеріальної відповідальності шляхом оп-тимізації механізму визначення причин та підстав заподіяння шкоди, порядку притягнення до матеріальної відповідальності та порядку оскарження наказу командира (начальника) військо-вої частини про притягнення військовослужбовців до матеріальної відповідальності;
- у навчальному процесі результати дослідження використовуються при викладанні на-вчальних дисциплін «Адміністративне право», «Трудове право», «Основи правознавства», спецкурсу «Особливості правового регулювання відшкодування шкоди, заподіяної військовос-лужбовцями» при проведенні лекційних і семінарських занять з курсантами НАДПС України (акт № 2056 від 25.09.2002 року).
Особистий внесок здобувача полягає в тому, що сформульовані положення і висновки ґрунтуються на його особистих дослідженнях. У співавторстві опубліковано 2 наукові статті, в яких дисертанту належать пропозиції щодо визначення особливостей матеріальної відповіда-льності, яка застосовується до військовослужбовців, котрі перебувають при виконанні обов язків військової служби, та особливостей порядку оскарження наказу командира військової частини про притягнення до матеріальної відповідальності, а також пропозиції щодо необхід-ності реалізації у чинному законодавстві з питань матеріальної відповідальності гуманістичних тенденцій розвитку правової системи. Ідеї та розробки, які належать співавторам, у дисертації не використовувалися.
Апробація результатів дисертації. Одержані здобувачем у процесі дослідження висновки, узагальнення і пропозиції оприлюднювалися на міжнародній науково-практичній конференції «Права і свободи людини та сучасний суспільний прогрес» (Ужгород, лютий 1999 р.) (тези опубліковані), міжнародній науковій конференції студентів та аспірантів «Актуальні проблеми правознавства очима молодих вчених» (Хмельницький, квітень 2002 р.), міжнародній науко-во-практичній конференції «Актуальні проблеми реформування правової системи Російської Федерації» (Бєлгород, травень 2002) (тези опубліковані), міжнародній науковій конференції «Ефективність кримінальної юстиції у контексті верховенства права» (Мінськ, жовтень 2003 р.) (тези опубліковані), всеукраїнській науково-практичній конференції «Становлення правової держави в Україні: проблеми та шляхи вдосконалення правового регулювання» (Запоріжжя, листопад 2000 р.), всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми циві-льного права та практики його застосування у сучасний період» (Хмельницький, травень 2002 р.), регіональній міжвузівській науковій конференції «Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні» (Івано-Франківськ, квітень 2001 р.). Публікація результатів дослідження. За результатами робо-ти опубліковано один навчальний посібник, 6 наукових статей у фахових виданнях, визначе-них ВАК України, де відображено основні результати дослідження.
| 
