|
Актуальність теми. У зв язку з різким зростанням в Україні ролі і соціально-економічної значимості ефективного правового регулювання сфери податкових правовідносин, які безпосе-редньо пов язані з відносинами щодо створення, впровадження в обіг, розповсюдження та зни-щення товарно-матеріальних цінностей, набуває особливої уваги правозастосовча діяльність податкової міліції України в даній сфері. З оглядом на зазначене вище, актуальними питаннями сьогодення є чітке визначення та нормативне закріплення правового становища, повноважень податкової міліції України у системі державних органів виконавчої влади, на які покладені фу-нкції щодо виявлення та припинення фактів незаконного обігу товарів, детального закріплення принципів і основ взаємодії даної податкової структури з іншими державними органами, а та-кож розмежування їх компетенції; формулювання нових гуманістичних принципів діяльності податкової міліції при виконанні ними специфічних задач; оснащення її арсеналом правових засобів діяльності і гарантій правової захищеності, адекватних вимогам, пропонованим середо-вищем функціонування; створення несуперечливої, гнучкої і разом з тим стабільної системи правового регулювання діяльності органів податкової міліції; розробки заходів державного ко-нтролю за діяльністю податкової міліції та забезпечення дотримання прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб.
Проблеми організації боротьби з незаконним обігом товарів з боку правоохоронних орга-нів України, до кола яких належить податкова міліція ДПА України, являють собою одне з не-опрацьованих і малодосліджених напрямків у вітчизняній юридичній науці, науково-методичні розробки з даного напрямку у теперішній час відсутні. Разом з тим окремі питання, що стосу-ються проблематики даного дослідження, наприклад з організації управління, адміністративно-процесуальної діяльності органів державної виконавчої влади, компетенції даних органів, знайшли своє відображення в працях відомих українських, російських та іноземних науковців: Авер янова В.Б., Алексєєва С.С., Андрійко О.Ф., Андрюса К., Атаманчука Г.В., Бахраха Д.М., Бандурки О.М., Битяка Ю.П., Богуцького В.В., Васильєва В.М., Венгерова А.Б., Весніна В.Р., Віханського О.С., Вишнякова В.Г., Голосніченко І.П., Горшеньова В.М., Коваля Л.В., Ківалова С.В., Козлова Ю.М., Копейчикова В.В., Кормича Б.А., Коренєва А.П., Короткова Є.М., Лазарева Б.М., Ніжник Н.Р., Опришка В.Ф., Прахальда С., Пригожина А.І., Савченко Л.А., Старілова Ю.М., Тихомирова Ю.О., Розенталя М.М., Терещенко С.С., Тищенка Н.М., Чечота Д.М., Шам-рая В.О., Шахова І.Б., Шкарупи В.К., Юсупова В.А., Ямпольської Ц.А. та інших авторів. Не применшуючи ролі і значущості результатів праці зазначених науковців, необхідно визнати, що в Україні досі немає спеціальних монографічних досліджень з питань організаційно-правового забезпечення діяльності податкової міліції України у сфері боротьби з незаконним обігом това-рів. Усе це в сукупності визначило вибір теми й актуальність її дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукове дослідження виконано у відповідності до Указів Президента України “Про Комплексну програму профілактики зло-чинності на 2001-2005 роки” від 25.12.2000 р. № 1376/2000, “Про вдосконалення координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю” від 12.02.2000 р. № 229, “Про невідкладні додаткові заходи щодо посилення боротьби з організова-ною злочинністю і корупцією” від 06.02.2003 р. № 84/2003. Тема роботи передбачена програ-мою науково-дослідних робіт кафедрі адміністративного права і адміністративної та криміна-льно-процесуальної діяльності Національної академії державної податкової служби України. Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в розробці й обґрунту-ванні логічно взаємозалежних теоретичних і практичних висновків та рекомендацій щодо особ-ливостей організаційно - правового регулювання діяльності податкової міліції ДПА України, на яку покладено функції організації боротьби з незаконним обігом товарів; пошуку шляхів під-вищення ефективності правового регулювання даних відносин; розробці практичних рекомен-дацій щодо оптимізації діяльності з боротьби з незаконним обігом товарів з урахуванням прак-тики та досвіду відповідної правозастосовчої діяльності як в України, так і в інших країнах.
Досягнення зазначеної мети дисертаційного дослідження передбачає розв язання наступ-них завдань:
· розкрити правову сутність поняття “боротьба з незаконним обігом товарів”, визначивши його зміст, з точки зору всебічності та адекватності, відповідності об єктивній та правовій дійс-ності, а також національним особливостям формування податкового законодавства;
· проаналізувати організаційну структуру, місце, характерні риси й особливості правового становища податкової міліції ДПА України в системі державних органів виконавчої влади, на які покладено функції організації боротьби з незаконним обігом товарів; визначити сутність та зміст поняття “компетенція податкової міліції”, класифікацію компетенції податкової міліції у сфері організації боротьби з незаконним обігом товарів; узагальнити правозастосовчу діяль-ність податкової міліції України щодо організації боротьби з незаконним обігом певних видів товарів в теоретико-правовому аспекті;
· запропонувати форми здійснення державного контролю за діяльністю податкової міліції у сфері організації боротьби з незаконним обігом товарів;
· визначити перспективи розвитку, основні напрямки й умови удосконалення діяльності органів податкової міліції щодо організації боротьби з незаконним обігом товарів, з урахуван-ням положень проектів Податкового кодексу України та інших законодавчих та нормативних актів України.
Об єктом дослідження є суспільні відносини щодо організації та здійснення діяльності з боротьби з незаконним обігом товарів органами податкової міліції України.
Предметом дослідження є організаційно-правові засади діяльності податкової міліції України у сфері боротьби з незаконним обігом товарів, її місце та роль у системі органів держа-вної виконавчої влади, нормативно-правові акти й окремі норми, які регулюють суспільні від-носини з вказаного напрямку. Методи дослідження. Опрацювання обраної теми ґрунтується на-самперед на положеннях загальної теорії права, де з урахуванням новітніх досягнень наук кон-ституційного, адміністративного, кримінально-процесуального, цивільного, цивільно-процесуального, міжнародного права й ін. досліджуються окремі аспекти обраної тематики. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використана раціональна сукупність методів теорії пізнання. Які методологічна основа дослідження автором використовувалися такі наукові методи пізнання: діалектичний, лексичного аналізу, логіко-семантичний, порівняльно-правовий, історико-правовий, системного аналізу, правого моделювання, функціональний, со-ціологічний та статистичний. За допомогою методів логіко-семантичного, лексичного та порів-нювально-правового аналізу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 1.4). При дослі-дженні теоретичних аспектів діяльності податкової міліції щодо боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів використовувався історико-правовий метод (підрозділ 2.1). Дослідження законодавства, що регламентує діяльність податкової міліції у сфері боротьби з незаконним обі-гом товарів здійснено за допомогою методу системного аналізу чинного міжнародного та укра-їнського законодавства, наукових праць вітчизняних та іноземних вчених, статистичних та до-відкових даних, матеріалів періодичних друкованих видань, що безпосередньо торкаються про-блеми дослідження (підрозділ 1.3, 2.1, 2.2), формально-логічного та функціонального методів (підрозділ 1.4, 2.4), методу моделювання (підрозділ 2.3). Нормативну та емпіричну базу дослі-дження складають Конституція України, законодавчі та нормативні акти, вітчизняна та зарубі-жна наукова і довідкова література, публікації в періодичних виданнях, узагальнення практики діяльності органів податкової міліції, а також практичний досвід здобувача, сформований в ході практичної діяльності.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що представлена дисертація є першим комплексним дослідженням специфічного напрямку діяльності податкової міліції, зу-мовленому збільшенням кількості податкових правопорушень у сфері товарообігу. В роботі, з урахуванням практики та досвіду відповідної правозастосовчої діяльності як в України, так і в інших країнах, системно розроблено й обґрунтовано логічно взаємозалежні теоретичні і прак-тичні висновки та рекомендації щодо особливостей організаційно-правового регулювання дія-льності податкової міліції ДПА України, на яку покладено функції організації боротьби з неза-конним обігом товарів, а також, оптимізації вказаної діяльності.
У результаті дослідження сформульовано низку висновків та положень, рекомендацій що-до удосконалення адміністративного та податкового законодавства, які відрізняються науковою новизною, мають важливе теоретичне та практичне значення. Основні з них такі:
· вперше визначено сутність та зміст поняття “незаконний обіг товарів”, окреслено коло товарів, які охоплюються сферою боротьби з незаконним обігом товарів податкової міліції України, аргументовано необхідність нормативного закріплення даного поняття;
· вперше на підставі всебічного, комплексного і детального аналізу визначено адміністра-тивно-процесуальний статус, місце й роль податкової міліції, як одного з важливіших елементів системи державних органів, на які покладено функції боротьби з незаконним обігом товарів; обґрунтовано пропозиції щодо удосконалення організаційної структурної побудови органів по-даткової міліції, на які покладено функції боротьби з незаконним обігом товарів; з нових пози-цій розкривається науково-теоретична конструкція поняття “компетенція податкової міліції”, на основі аналізу теоретичних джерел, нормативних актів, а також практичної діяльності підрозді-лів податкової міліції визначено його зміст у сфері боротьби з незаконним обігом товарів; за-пропоновано авторську класифікацію компетенції податкової міліції у сфері боротьби з неза-конним обігом товарів, залежно від суб єктного та об єктного складу – на внутріорганізаційну та зовнішню; залежно від функцій діяльності – на правоохоронну та контролюючу; залежно від сфери обігу товарів – щодо підакцизних товарів, щодо товарів, які містять об єкти інтелектуа-льної власності, а також щодо товарів, обіг яких підлягає ліцензуванню; дістали подальшого розвитку форми та методи правозастосовчої діяльності податкової міліції у сфері організації боротьби з незаконним обігом товарів з диференціацією по певних видах товарів, виходячи з адміністративно-правового статусу податкової міліції, як правоохоронного та контролюючого органу;
· вперше обґрунтовано пропозиції щодо запровадження у практику правозастосовчої дія-льності податкової міліції оцінювання (аналізу) ризику вчинення податкового правопорушення, як інструменту оптимізації діяльності з організації боротьби з незаконним обігом товарів;
· з нових позицій висвітлюються питання забезпечення державного контролю за діяльніс-тю податкової міліції з застосуванням спеціальної процедури реєстрації документальних мате-ріалів, що стосуються вилучення товарів та документів, які підтверджують факти незаконного обігу товарів та ухилення від сплати податків;
· доведено тезу про необхідність усунення прогалин і недоліків чинного законодавства України, яке регулює діяльність податкової міліції у сфері боротьби з незаконним обігом това-рів. Зокрема, внесення у Кодекс України про адміністративні правопорушення змін та допов-нень в частині: а) розмежування та чіткого визначення повноважень конкретних правоохорон-них та контролюючих органів щодо складання протоколів за конкретними правопорушеннями, а також детального закріплення принципів і основ взаємодії даної податкової структури з ін-шими державними органами; б) надання копії протоколу про адміністративне правопорушення делінквенту; в) встановлення фіксованих строків складання протоколу та направлення його на адресу державного органу, уповноваженого на розгляд певних категорій справ; г)обов язкового нормативного визначення форми такого протоколу.
Практичне значення одержаних результатів полягає в розробці таких рекомендацій орга-нізаційно-правового характеру:
- у науково-дослідній сфері матеріали дисертації може бути використано для подальших досліджень як загальних проблем правового регулювання організаційно-структурної побудови податкової міліції Україні, так і відносин адміністративно-правового й організаційно-управлінського характеру, які складаються у процесі здійснення даним державним органом дія-льності у сфері боротьби з незаконним обігом товарів; - у правотворчій сфері сформульовані в дисертації положення щодо організації та здійснення податковою міліцією діяльності у сфері боротьби з незаконним обігом товарів можуть бути використані для вдосконалення чинного і перспективного адміністративного та податкового законодавства, у роботі над проектами від-повідних постанов Кабінету Міністрів, відомчих нормативних актів; - у сфері практичної діяль-ності органів податкової міліції результати дослідження можуть використовуватися для підви-щення кваліфікації працівників органів податкової міліції, а також для проведення професійної підготовки та навчання фахівців з питань виявлення та припинення порушень у сфері обігу то-варів, проведення інформаційної роз яснювальної роботи з суб єктами підприємницької діяль-ності;
- у навчальному процесі результати дослідження можуть використовуватися для вивчення відповідних розділів навчальних дисциплін “Адміністративне право”, “Податкове право”, для підготовки навчальних програм та методичних посібників для студентів і слухачів у навчальних закладах відповідного профілю, а також у проведенні лекційних та семінарських занять з кур-сантами Національної академії державної податкової служби України.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним монографічним дослі-дженням, усі сформульовані в ній положення та висновки розроблені автором на базі особистих теоретичних та практичних досліджень. Тези, ідеї, думки і висновки, що викладені у наукових публікаціях у співавторстві, використані у дисертації лише в частині, що належить особисто автору дисертації.
Апробація результатів дисертації. Дисертація підготовлена на кафедрі адміністративного права і адміністративної та кримінально-процесуальної діяльності Національної академії дер-жавної податкової служби України, де проведені її обговорення і резензування.
Одержані аспірантом у процесі дослідження висновки, узагальнення і пропозиції оприлю-днювались на науково-методичних та науково-практичних, в тому числі міжнародних, конфе-ренціях: “Митна справа в Україні: сучасні проблеми та шляхи вдосконалення” (21–22 жовтня 1999 р. м. Дніпропетровськ), з нагоди 290-річчя прийняття першої в світі Конституції – Консти-туції Пилипа Орлика “Україна: поступ у майбутнє” (5 квітня 2000 р. м. Київ), “Стратегія еконо-мічного розвитку і арбітражний суд України: проблеми, перспективи” (28–29 листопада 2000 р. м. Донецьк), “Юридична освіта та правоохоронна діяльність: перспективи нового тисячоліття” (30–31 травня 2001 р. м. Дніпропетровськ), “Митна політика України на сучасному етапі” (8–9 листопада 2001 р. м. Дніпропетровськ), “Податкова політика в Україні та її нормативно-правове забезпечення” (1–3 грудня 2001 р. м. Ірпінь), “Митна політика України в контексті європейсь-кого вибору: проблеми та шляхи їх вирішення” (20–21 листопада 2003 р. м. Дніпропетровськ).
За участю дисертанта розроблена і впроваджена в практичну діяльність органів податко-вої служби та Державного комітету України у справах охорони державного кордону України “Інструкція про порядок взаємодії Прикордонних військ України і податкової міліції Державної податкової адміністрації України”, затверджена Наказом Державного комітету у справах охо-рони державного кордону України, Державної податкової адміністрації України 07.05.2000 р. № 197/189 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 травня 2001 р. за № 462/5653).
Результати дисертаційного дослідження було використано підрозділами Управлінь подат-кової міліції ДПА у Дніпропетровській, Запорізькій областях та АР Крим при організації та проведенні ряду попереджувальних і профілактичних заходів. Публікація результатів дослі-дження. Основні результати, отримані автором у процесі роботи над темою дисертації, викла-дені у 7 наукових публікаціях, 4 з яких – у фахових виданнях. Структура дисертаційної роботи. Дисертація складається з переліку умовних скорочень, вступу, двох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел, а також додатків. Загальний обсяг роботи (без списку використаних джерел та додатків) становить 195 сторінок. Список використаних джерел, який складається з 242 найменувань, розміщено на 20 аркушах.
|
