|
Актуальность темы исследования. Последовательный переход к рыночной экономике в Украине объективно обусловливает увеличение потребности в защите всех субъектов рыночных отношений. Страхование является необходимым атрибутом рыночной экономики. Одной из приоритетных задач социальной политики украинского государства является совершенствование мер по защите социально-экономических прав граждан. Эффективным средством решения этой задачи выступает страхование.
Одним из наиболее важных факторов развития страхового дела является развитие законодательной базы. Поскольку в действующем законодательстве Украины существуют проблемы в регулировании правового положения участников страховой деятельности, в вопросах государственного надзора за страховой деятельностью, поэтому формирование страхового рынка Украины и обеспечение условий для его функционирования представляет собой важную проблему и требует глубоких научных исследований в этой сфере жизнедеятельности общества. Без сомнения страхование принадлежит к числу наиболее древних и устойчивых форм хозяйственной и правовой жизни человека, уходящих своими корнями далеко в историю.
Выбор темы диссертационного исследования обусловила не только значимость ее для совершенствования и дальнейшего развития законодательства Украины о страховой деятельности, но и отсутствие достаточного внимания в украинской юридической литературе к всестороннему рассмотрению и анализу правового регулирования страхования. И в этом отношении с учетом перспектив развития страхового дела в нашем государстве весьма важным является исследование практики страхования в УССР в период новой экономической политики (1921 – 1929 г.г.) – времени возрождения, в известной степени рыночных отношений. В данной научной работе анализируется как все то позитивное, что имело место в этот исторический период, так и ошибочное и бесперпективное.
Переход к новой экономической политике стал объективной предпосылкой развития частной инициативы в области торговли, промышленности, вызвал заметное оживление товарно-денежного отношения и, вместе с тем, привел к необходимости восстановления и дальнейшего развития страхового дела. Несмотря на благоприятные экономические условия, для успешного развития страхования нужно было еще и надлежащее законодательное регулирование отношений между страховщиком и страхователем, а также законодательное регулирование внутренней организации страховых учреждений. Поэтому, неслучайно за период 1921 – 1929 гг. в Украине было принято много нормативных актов, всесторонне рассматривающих вопросы организации и дальнейшего развития страхования. В качестве наиболее важных можно выделить такие акты СНК УССР, как «О государственном имущественном страховании», «О государственном страховании», «О Совете по делам страхования при Уполнаркомфине и об обязательности страхования в Госстрахе имуществ комхозов», а также действовали акты СССР, к примеру «Положение о государственном страховании Союза Советских Социалистических Республик», утвержденное ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 года, являющееся ответом на вопрос о законодательной базе в СССР и в союзных республиках. Наряду с указанными актами (и в их дополнение) в Украине действовали инструкции, распоряжения, циркуляры, принятые Укргосстрахом, Украинским экономическим совещанием, Госстрахом Союза ССР, НКФ СССР.
И если в качестве одного из основных направлений совершенствования государственной политики в сфере страхования определить сегодня дальнейшее развитие его законодательной базы, то опыт осуществления страховых операций в Украине в период новой экономической политики (1921 – 1929 гг.) может стать нужным и полезным, что и обусловило актуальность темы исследования.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Работа выполнена в рамках целевой комплексной программы «Актуальні проблеми історії українського національного державотворення» Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудро-го, номер государственной регистрации - 0186. 0. 070872.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе всестороннего изучения законодательного материала, архивных документов и других источников обобщить опыт правового регулирования страховой деятельности в Украине в период новой экономической политики (1921 – 1929 г.г.) и дать ему научную оценку.
Для реализации поставленной цели автор попытался решить также конкретные задачи: – раскрыть основные направления законодательного регулирования страхового дела в Украине в период нэпа;
– рассмотреть процесс становления и развития органов государственного страхования в исследуемый период;
– осветить исторические предпосылки и этапы регулирования основных видов имущественного и личного страхования в 1921- 1929 гг.;
– охарактеризовать основные формы и виды имущественного и личного страхования;
– выявить специфику осуществления кооперативного страхования в период нэпа.
Объектом исследования выступает правовое регулирование страхового дела в Украине в рассматриваемый период.
Предметом исследования является законодательство о страховании в Украине и практика его применения в период новой экономической политики. В диссертации не рассматриваются положения об обязательном государственном социальном страховании.
Методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составила система научных методов, которые в комплексе были использованы автором для решения задач исследования и достижения поставленной цели. Для этого применялись методы:
– диалектический (при анализе законодательства о страховании в динамике его развития, при исследовании юридической природы основных форм страхования);
– сравнительно-правовой (использовался для сопоставления отечественного, российского, общесоюзного законодательства о страховании);
– системно-структурный (при освещении основ функционирования органов государственного страхования, их взаимодействия);
– историко-сравнительный (при исследовании генезиса правового регулирования отдельных видов имущественного и личного страхования);
– метод толкования (при выяснении содержания нормативного материала в сфере страхового дела);
– статистический (при исследовании эффективности проведения страховых операций по отдельным видам имущественного и личного страхования).
Научная новизна полученных результатов состоит в том, что диссертация является первым в Украине всесторонним комплексным научным исследованием законодательного регулирования страхования в Украине в период новой экономической политики (1921 – 1929 гг.). Наиболее существенные результаты исследования, отображающие степень его научной новизны, сведены к следующему:
– по-новому освещены основы правового регулирования страхования в период нэпа и обоснован вывод о том, что правовое регулирование страхования в данный период строилось с учетом государственной монополии на осуществление страхования.
– обоснованно представлена характеристика становления и развития системы органов государственного страхования как центральных, так и местных, показано взаимодействие союзных и республиканских органов, сделан вывод о том, что деятельность страховых органов в Украине в период нэпа была сведена лишь к точному выполнению указаний центра Госстраха СССР, а всякого рода инициатива проявлялась в умении приблизить страхование к населению. – впервые всесторонне освещены и проанализированы основные виды и формы страхования в Украине в период нэпа и обоснован вывод о том, что приоритетное значение в период новой экономической политики занимало государственное имущественное страхование.
– впервые исследовано правовое регулирование кооперативного страхования в Украине в период нэпа и в связи с этим сделан такой вывод: несмотря на значительные успехи в области кооперативного страхования оно мешало явным монополистским тенденциям Госстраха и поэтому его параллельное существование стало невозможным.
– автором проанализирован преимущественно новый архивный материал, который раскрывает деятельность органов государственного страхования в Украине в период нэпа.
Практическое значение полученных результатов состоит в том, что изложенные в диссертации положения, а также использованный и проанализированный нормативный, архивный материал могут быть использованы для дальнейшего исследования законодательства о страховании в Украине, для усовершенствования правового регулирования в этой отрасли на современном этапе, а также при изучении курса истории государства и права Украины, гражданского права, при подготовке соответствующих пособий, учебников.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследований обсуждались на заседаниях кафедры истории государства и права Украины и зарубежных стран Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого, освещались в докладах и научных сообщениях на научных конференциях молодых ученых – «Актуальные проблемы юридической науки» (г. Харьков, Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, 18 мая 2000 г.); «Современные проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности» (г. Харьков, Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, 20-21 декабря 2001 г.); на круглых столах – «Актуальные проблемы истории государства и права Украины» (16 мая 2000 г. совместное заседание кафедр истории государства и права Украины и зарубежных стран, теории государства и права, конституционного права Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого, теории и истории государства и права Университета внутренних дел Украины МВД Украины, а также отделения теории и истории государства и права Академии правовых наук Украины, г. Харьков); «Актуальные проблемы истории государства и права» (25 апреля 2001 г., совместное заседание кафедр истории государства и права Украины и зарубежных стран, теории государства и права, конституционного права Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого, а также отделения теории и истории государства и права Академии правовых наук Украины, г. Харьков); «Актуальные проблемы украинского правотворчества и государственного строительства» (15 мая 2002 г. совместное заседание кафедр теории государства и права, истории государства и права Украины и зарубежных стран Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого, а также отделения теории и истории государства и права Академии правовых наук Украины, г. Харьков).
Публикации. Основные положения и выводы диссертации нашли отображение в четырех научных статьях, опубликованных в научных специализированных периодических изданиях по юридическим наукам, утвержденных Высшей аттестационной комиссией Украины, а также в и четырех тезисах научных сообщений:
1. Твердомед Е.Н. Законодательное обеспечение страхования в Украине в период нэпа (1921-1929 гг.) // Проблеми законності.Вип. 37: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я.Тацій.– Харків: Нац. юрид. акад. України, 1999.– С. 47 - 52.
2. Твердомед Е.Н. Уставы страховых обществ в Российской империи во второй половине ХIХ столетия // Проблеми законності.Вип.41: Респ. міжвідом. наук. зб./ Відп. ред. В.Я.Тацій.– Харків: Нац. юрид. акад. України, 2000.– С 43-48.
3. Твердомед Е.Н. Органы государственного страхования в Украине в период нэ-па (1921-1929гг.) // Проблеми законності.Вип.44: Респ. міжвідом. наук. зб./ Відп. ред. В.Я.Тацій.–Харків: Нац. юрид. акад. України, 2000.– С.24-29.
4. Твердомед К. Кооперативне страхування в Україні в період непу (1921 - 1929) // Право України, К., 2003.– № 2.– С. 135-139.
5. Твердомед Е.Н. Кооперативное страхование в Украине в период нэпа (1921 - 1929 гг.) // Актуальні проблеми юридичної науки: Тези доп. і наук. повід. науков. конф. мо-лодих учених і аспірантів. / За ред. проф. М.І.Панова .–Харків: Нац. юрид. акад. України, 2000.– С. 13-14.
6. Твердомед К. Відродження страхування в Україні в період нової економічної політики (1921 - 1929 рр.) // Вісник Академії правових наук України, № 4 (27), Харків, 2001.– С. 254.
7. Твердомед К.М. Перші організаційні кроки по відновленню страхової справи в Україні в 1920-х роках. // Сучасні проблеми юридичної науки і правозастосовчої діяльності: Тези доп. і науков. повід. учасників науков. конф. молодих учених (м. Харків, 20-21 грудня 2001 р.). / За ред. М.І. Панова. –Харків.: Нац. юрид. акад. України, 2002. - С. 19-20.
Твердомед К. Взаємодія органів державного страхування з місцевими органами влади в Україні в період непу // Вісник Академії правових наук України, № 4 (31), Харків, 2002.– С. 234. Структура диссертации. В соответствии с целью, задачами исследования диссертационная работа имеет следующую структуру: введение, четыре раздела, одиннадцать подразделов, заключения, список использованной литературы. Общий объем диссертации – 178 страниц. Основной текст – 164 страницы. Количество использованных источников – 188.
| 
