|
Актуальність теми дослідження. Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р., Акт проголошення незалежності України від 24 серпня 1991 р., Конституція України від 28 червня 1996 р. – є надзвичайно важливими політико-правовими документами, які юридично закріпили напрям розвитку українського суспільства до суверенної, незалежної, демократичної, соціальної, правової держави.
Якісне виконання завдань державного будівництва значною мірою залежить від правильного, науково обґрунтованого управління суспільством, удосконалення системи державного управління. Становлення демократії, зміцнення законності нерозривно пов язані з вдосконаленням та підвищенням якості роботи державних органів, зокрема Державної митної служби України, оскільки митниця та митна політика є неодмінними атрибутами держави. Згідно з Законом України “Про митну справу в Україні” від 25 червня 1991 р. було створено Державний митний комітет України (на цей час Державна митна служба України), що координує та спрямовує діяльність підпорядкованих йому митниць.
Важливим етапом у розвитку митної справи є прийнятий 11 липня 2002 р. новий Митний кодекс України, чинний з 1 січня 2004 р., який ґрунтуючись на конституційних засадах, став ядром митного законодавства України. Крім Митного кодексу та законів України, митні правовідносини регулюються великою кількістю наказів, інструкцій та інших нормативних документів, юридична сила яких проблематична, нерідко не відповідає вимогам нормотворення та юридичної техніки, колізійна. Це значною мірою спричиняє можливість невиконання чинного законодавства юридичними та фізичними особами, посадовими особами митних органів. Ще є безліч прогалин у діючому митному законодавстві, однак процес його удосконалення триває, причому нині визначальною є стратегічна установка держави на прискорення соціально-економічного розвитку, зміцнення правової основи державного та суспільного життя, неухильне додержання законності.
В першу чергу для забезпечення законності необхідна наявність достатньо розвиненого законодавства, яке регулювало б належним чином митні правовідносини, впровадження Дисциплінарного статуту Державної митної служби України, формування високої правової свідомості як у державних службовців, так і у громадян, виховання нетерпимості до правопорушень у митній сфері, впевненості в реалізації прав та виконанні обов язків, передбачених законом. Рівень законності в діяльності митних органів завдяки вжитим заходам останніми роками вдалося дещо стабілізувати. Особливу стурбованість викликають факти перевищення службових повноважень посадовими особами, що сприяє відчуженню громадян від влади, зростанню їх недовіри до працівників митних органів. Зловживання своїми правами посадовими особами митних органів, нехтування ними, неповне або часткове їх використання, невиконання своїх обов язків там, де суспільні та державні інтереси потребують цього в повному обсязі – призводить досить часто до ненадходження до державного бюджету значної частини коштів.
Незважаючи на досягнення вітчизняної юридичної науки, питання забезпечення законності в діяльності митних органів вивчені ще недостатньо. Необхідність наукового обґрунтування удосконалення організаційно-правових засад забезпечення законності в діяльності митних органів і зумовлює актуальність обраної теми дисертаційного дослідження.
Загальні питання законності у сфері державного управління розкривались у наукових працях радянського періоду, зокрема, Бахраха Д.М., Луньова О.Є., Піскотіна М.І., Ремньова В.І., Якуби О.М.
Особливості проблематики митного права та митної політики відображені в наукових працях та навчальних посібниках українських авторів Додіна Є.В., Дьоміна Ю.М., Ківалова С.В., Науменко В.П, Пашко П.В., Сандровського К.К., Соловкова Ю.П., Терещенко С.С. та деяких інших.
Теоретичну основу дисертації становлять праці вчених-юристів з питань теорії держави та права, адміністративного, митного права та інших галузей права. При написанні дисертації використовувались праці в галузі теорії права Алексєєва С.С., Рабіновіча П.М., Строговича М.С. та деякі інші, а також переважною мірою вчених-адміністративістів, зокрема, Авер янова В.Б., Андрійко О.Ф., Бандурки О.М., Битяка Ю.П., Голосніченка І.П., Кубка Є.Б., Лук янця Д.М., Наумова В.Л., Опришка В.Ф., Пахомова І.М., Селіванова А.О., Тихомирова Ю.О., Фрицького О.Ф., Шемшученка Ю.С., Якимчука М.К., Цвєткова В.В. та інших.
У зазначених працях тією чи іншою мірою порушувались окремі аспекти проблематики законності. Разом з тим цілісного дослідження питань забезпечення законності в діяльності митних органів України до цього часу не проводилось. Цим підтверджується актуальність, теоретичне і практичне значення теми даного дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота здійснювалася у зв язку з темами наукових досліджень відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України “Проблеми удосконалення державного управління на етапі адміністративної реформи в Україні” (№ держ. реєстрації 0101U001011), “Проблеми адміністративно-правового забезпечення реформування державного управління в Україні” (№ держ. реєстрації 0102U001602).
Мета роботи полягає у теоретичному обґрунтуванні змісту та особливостей законності в діяльності митних органів та виробленні пропозицій щодо розвитку і удосконалення організаційно-правових засад її забезпечення відповідно до сучасних завдань і вимог реалізації митної політики в Україні.
Відповідно до зазначеної мети в дисертації вирішуються наступні завдання:
I. на основі загальнотеоретичної характеристики поняття законності у державному управлінні розкрити зміст гарантій та визначити перелік основних засобів забезпечення законності в діяльності митних органів;
II. з ясувати зміст зовнішнього і внутрішнього контролю за діяльністю митних органів;
III. визначити повноваження і форми діяльності відділу внутрішньої безпеки як засобу забезпечення законності в діяльності митних органів;
IV. розкрити напрями прокурорського нагляду в сфері діяльності митних органів;
V. визначити шляхи і засоби підвищення ефективності роботи митних органів з розгляду скарг та інших звернень громадян з метою покращення стану законності в діяльності митних органів;
VI. обґрунтувати значення різних видів юридичної відповідальності посадових осіб митних органів як важливого засобу забезпечення законності в діяльності цих органів;
VII. виробити конкретні висновки, пропозиції і рекомендації щодо покращення організації та діяльності митних органів, удосконалення чинного законодавства з метою зміцнення законності у діяльності митних органів.
Об єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності митних органів, їх посадових осіб, та їх правове регулювання.
Предметом дослідження є організаційно-правові засоби забезпечення законності в діяльності митних органів, відповідна нормотворча і правозастосовча практика.
Методологічною основою дослідження є сукупність дослідницьких методів та прийомів наукового пізнання. Серед філософських методів використовувались принципи об єктивності, історизму, гносеологічний та діалектичний підходи – для розкриття сутності поняття категорії законності в діяльності митних органів, для систематизації та класифікації фактологічного матеріалу та джерельної бази, соціологічний метод – при з ясуванні ситуації, що склалась із забезпеченням прав і свобод громадян при оскарженні дій та бездіяльності посадових осіб митних органів. Системний метод, метод структурно-функціонального аналізу, історико-порівняльний, логічний та інші загальнонаукові методи було використано при дослідженні правової природи засобів забезпечення законності. За допомогою статистичного методу досліджено динаміку надходження звернень громадян до митних органів України. Використання спеціальних наукових методів – формально-нормативний аналіз, порівняльно-правовий, тлумачення правових норм та узагальнення юридичної практики дозволило проаналізувати особливості здійснення внутрішнього контролю в митних органах.
В дисертаційному дослідженні використовувались також такі окремі методи наукового дослідження, як порівняльно-правовий метод, статистичний аналіз та деякі інші методи.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що ця дисертація вперше в українській юридичній літературі на основі накопиченого теоретичного та практичного досвіду розкриває проблеми забезпечення законності в діяльності митних органів України. Більшість наукових результатів дослідження одержано вперше.
В ході проведеного дослідження зроблено наступні наукові результати, які характеризуються науковою новизною або містять її суттєві ознаки:
висновок щодо уточнення переліку основних засобів забезпечення законності в діяльності митних органів, що включає: здійснення зовнішнього і внутрішнього контролю та прокурорського нагляду щодо цієї діяльності, розгляд в адміністративному порядку звернень, насамперед скарг громадян, застосування заходів юридичної відповідальності до посадових осіб митних органів;
визначення суттєвих умов, що сприяють порушенню законності в діях працівників митних органів, до яких належать як об єктивні умови, у тому числі недосконалість технологічних схем митного контролю та митного оформлення, низький рівень заробітної плати тощо, так і суб єктивні, в тому числі моральні та професійні якості працівників митних органів тощо;
пропозиції з удосконалення методів і форм роботи працівників митних органів зі зверненнями громадян, що передбачають, зокрема, запровадження службових перевірок по кожному із звернень, розглянутому посадовою особою з порушенням чинного законодавства, та внесення відповідних змін до чинного законодавства;
висновок щодо доцільності віднесення до компетенції адміністративних судів розгляду справ про визнання недійсними рішень митних органів та відшкодування шкоди, заподіяної неправомірними діями цих органів;
рекомендації щодо покращення нагляду прокуратури в частині уточнення порядку внесення протесту прокурора до митних органів шляхом внесення відповідних змін до Митного кодексу України;
висновок щодо необхідності усунення прогалини в чинному Митному кодексі України стосовно відповідальності посадових осіб митних органів та пропозиції щодо доповнення цього Кодексу окремою статтею відповідного змісту;
пропозиції щодо внесення необхідних змін, зокрема, щодо юридичної відповідальності юридичних осіб, до чинного Митного кодексу України, а також до деяких інших актів законодавства відповідно до пропонованих висновків і рекомендацій дисертанта.
Теоретичне та практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані і обґрунтовані в дисертації висновки, пропозиції та рекомендації можуть бути використані для удосконалення діяльності митних органів, підвищення ефективності цієї діяльності, а також діяльності щодо зміцнення законності в митних органах загалом. Розроблені та подані конкретні пропозиції щодо деяких статей Митного кодексу України, Дисциплінарного статуту посадових осіб митних органів та проекту Адміністративно-процесуального кодексу України. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, всі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на базі особистих досліджень автора.
Матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані в подальших наукових дослідженнях, у навчальному процесі при викладанні курсів митного та адміністративного права, при підготовці навчально-методичної літератури.
Апробація результатів дисертації. Дисертація виконана у відділі проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. Основні положення та результати дисертації опубліковано в 11 статтях, із яких 4 статті у фахових виданнях.
Матеріали дослідження використані у роботі науково-практичного семінару по вирішенню економічних, екологічних та соціальних проблем міста Дніпропетровська 20 березня 2001 р., а також у доповідях та повідомленнях дисертанта на науково-практичних конференціях: “Митна справа в Україні: сучасні проблеми та шляхи вдосконалення” (21-22 жовтня 1999 р., м. Дніпропетровськ); “Становлення правової держави в Україні: проблеми та шляхи вдосконалення правового регулювання” (8 грудня 2000 р., м. Запоріжжя); “Проблеми права на зламі тисячоліть” (14-15 лютого 2001 р., м. Дніпропетровськ); “Юридична освіта і правоохоронна діяльність: перспективи нового тисячоліття” (30-31 травня 2001 р., м. Дніпропетровськ); “Митна політика України на сучасному етапі” (8-9 листопада 2001 р., м. Дніпропетровськ); “Адміністративна реформа в Україні: шлях до європейської інтеграції” (14-15 лютого 2003 р., м. Київ); “Застосування норм міжнародного права у внутрішньому правопорядку України” (18-19 лютого 2003 р., м. Дніпропетровськ); “Українське адміністративне право: стан і перспективи реформування” (23-25 травня 2003 р., м. Одеса); “Митна політика України в контексті європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення” (20-21 листопада 2003 р., м. Дніпропетровськ); “Адміністративне право в контексті Європейського вибору України” (6-7 лютого 2004 р., м. Київ). Тези всіх виступів опубліковані.
Теоретичні та практичні висновки дисертаційного дослідження використовуються пошукувачем при викладанні курсу митного права студентам Дніпропетровського національного Університету та на курсах підвищення кваліфікації працівників митних органів Академії митної служби України.
Структура дисертації зумовлюється її метою і завданнями. Робота складається зі вступу, двох розділів, які об єднують вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел (231 бібліографічних позицій). Загальний обсяг роботи 192 сторінки, в т.ч. список використаних джерел – 19 сторінок.
| 
