|
Актуальність теми дослідження. У період демократичних перетворень суспільного життя, реформування державних інститутів, першочерговим є питання побудови демократичної правової держави. Функціонування останньої передбачає реалізацію принципів, заснованих на визнанні загальнолюдських цінностей на гідному ставленні до особи, визнанні її пріоритету у взаємовідносинах з державою. Відповідно до ст. 3 Конституції України утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов язком такої держави, у виконанні якого важлива роль належить правоохоронним органам, зокрема, міліції.
Сучасна практика діяльності міліції свідчить, що вирішальною умовою забезпечення нею належного громадського порядку та громадської безпеки на певній території є, в першу чергу, врахування місцевих особливостей, чітка організація і управління силами і засобами, можливість отримання своєчасної й достовірної інформації про вчинені правопорушення і оперативного реагування на неї. З початком демократизації суспільства, з деполітизацією системи МВС, з наданням більших прав місцевим органам державної влади і самоврядування в ряді регіонів України з явилися підрозділи міліції, які утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Поява таких формувань свідчить про реальне забезпечення права територіальних громад на самоврядування, їх можливість самостійно вирішувати питання місцевого значення. Це стосується також можливостей вживати всіх необхідних заходів до підтримання належного громадського порядку на своїй території.
Отже, сучасні уявлення про призначення та характер діяльності міліції вийшли далеко за межі тих шаблонів, які склалися впродовж десятиліть в умовах жорсткого адміністрування. На сучасному етапі розвитку державності в Україні, в умовах зміцнення інституту самоврядування територіальних громад та усвідомленої необхідності перегляду завдань і функцій МВС та його місцевих органів актуальним стало питання про доцільність повсюдного формування підрозділів місцевої міліції, основним напрямком діяльності якої має стати охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на регіональному рівні. Разом з тим наукові дослідження організаційно-правових засад діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку практично відсутні. Тому дослідження організаційних та правових основ діяльності місцевої міліції, основних форм та методів діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку має велике як теоретичне, так і практичне значення.
Таким чином, необхідність зміцнення правопорядку на регіональному рівні, посилення захисту прав і свобод громадян, гарантій права територіальних громад на самоврядування обумовлює актуальність глибокого і всебічного дослідження організаційно-правових засад діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку.
Зв язок з науковими планами, програмами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. п. 24, 28, 33, 44, 47 Плану наукових досліджень та розробок з удосконалення діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ на 2002-2005 роки, п. п. 1.1, 1.2, 3.1, 6, 7 розділу І та п. п. 2, 3, 9 розділу VІІ Тематики пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень на період 2002-2005 років, затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., а також п. 2.1 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ на 2001-2005 рр.
Мета та завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі узагальнень чинного законодавства України та практики його застосування проаналізувати теорію і практику здійснення охорони громадського порядку підрозділами місцевої міліції, дослідити організаційно-правові основи організації її діяльності та проблеми їх практичної реалізації, виробити пропозиції і рекомендації щодо їх удосконалення. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:
- здійснити теоретичний аналіз функції органів місцевого самоврядування щодо охорони громадського порядку;
- проаналізувати закордонний досвід здійснення охорони громадського порядку муніципальною (місцевою) поліцією і можливості його використання в Україні;
- визначити пріоритетні і оптимальні моделі місцевих органів охорони громадського порядку;
- дослідити організаційні та правові основи діяльності місцевої міліції;
- провести аналіз організаційно-правових питань проходження служби в підрозділах місцевої міліції;
- визначити основні форми та методи діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку;
- дослідити основи взаємодії підрозділів місцевої міліції з населенням, державними органами та органами місцевого самоврядування щодо охорони громадського порядку;
- визначити і охарактеризувати основні засоби забезпечення законності в діяльності підрозділів місцевої міліції;
- сформулювати конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення організаційно-правових засад діяльності підрозділів місцевої міліції у сфері охорони громадського порядку.
Об єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються в процесі діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку.
Предметом дослідження є теоретичні та практичні питання організації діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Як загальнонауковий метод використовувався системний підхід. Для аналізу природи, сутності і перспектив місцевого самоврядування в Україні, закордонного досвіду здійснення охорони громадського порядку муніципальною (місцевою) поліцією і можливостей його використання в Україні, визначення проблем реалізації функції охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування застосовувалися системно-структурний, логіко-семантичний, структурно-функціональний методи, методи аналізу і синтезу, порівняльного аналізу (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3). За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.3, 3.4). Методи класифікації та групування застосовувалися для виділення окремих функцій місцевої міліції, форм та методів її діяльності щодо охорони громадського порядку (підрозділи 2.2, 3.1, 3.2). Статистичні методи було використано при дослідженні діяльності підрозділу місцевої міліції міста Харкова (підрозділ 2.1, 2.2. додатки). Компаративний метод і документальний аналіз використовувалися для вироблення пропозицій щодо удосконалення законодавства щодо діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку (підрозділи 2.1, 2.2, 3.3).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців в галузі загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук: Авер янова В.Б., Ануфрієва М.І., Бандурки О.М., Бахраха Д.М., Битяка Ю.П., Голосніченка І.П., Додіна Є.В., Ібрайбекова С.Р., Ківалова С.В., Кідрука Ю.В., Клюшніченка О.П., Колпакова В.К., Комзюка А.Т., Коренєва Д.П., Кравченка Ю.Ф., Кудрявцева В.М., Міненка О.В., Остапенка О.І., Павловського Р.С., Переверзєва Є.А., Пєткова В.П., Попова Л.Л., Самойленка Є.А., Самощенка І.С., Скакун О.Ф., Тихомирова Ю.О., Фролова М.Ю., Юсупова В.А. та ін.
Нормативною основою роботи є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також відомчі нормативно-правові акти‚ які регулюють питання діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку. Інформаційну і емпіричну основу дослідження становлять також політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали, які характеризують діяльність підрозділу місцевої міліції міста Харкова щодо охорони громадського порядку.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших в українській юридичній науці спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень правової науки дослідити організаційно-правові засади діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
- дістало подальший розвиток з ясування природи, сутності і перспектив розвитку місцевого самоврядування в Україні;
- удосконалено аналіз засад реалізації функції охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування;
- в новому аспекті проаналізовано зарубіжний досвід здійснення охорони громадського порядку муніципальною (місцевою) поліцією і можливості його використання в Україні;
- вперше визначено пріоритетні і оптимальні моделі місцевих органів охорони громадського порядку;
- покращено розуміння організаційних та правових основ діяльності місцевої міліції;
- подальший розвиток одержав аналіз особливостей проходження служби в підрозділах місцевої міліції;
- удосконалено аналіз основних форм і методів діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку;
- поліпшено визначення форм взаємодії підрозділів місцевої міліції з населенням, державними органами та органами місцевого самоврядування з питань охорони громадського порядку;
- удосконалено визначення основних засобів забезпечення законності в діяльності підрозділів місцевої міліції;
- вперше сформульовано конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення організаційно-правових засад діяльності підрозділів місцевої міліції у сфері охорони громадського порядку, зміни до законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, “Про міліцію”, Бюджетного кодексу України.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
– у науково-дослідній сфері – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки організаційно-правових засад діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку;
– у правозастосовчій діяльності – використання одержаних результатів дозволить покращити діяльність місцевої міліції щодо охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
– у правотворчості – висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, може бути використано для уточнення ряду законодавчих та підзаконних актів, зокрема, законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, “Про міліцію”, Бюджетного кодексу України та ін.;
– у навчальному процесі – матеріали дисертації можуть використовуватись під час проведення занять з дисциплін “Адміністративне право”, “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ”, спецкурсу “Організація діяльності місцевої міліції”, а також у практичному навчанні працівників органів внутрішніх справ.
Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, що містяться в дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, з використанням останніх досягнень науки адміністративного права, всі сформульовані в ньому положення і висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. У співавторстві із А.С.Спаським опубліковано тези наукового повідомлення “Проблеми фінансування місцевої міліції” (здобувачем визначено можливості розширення джерел фінансування місцевої міліції). В дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувались. Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях “Сучасні проблеми гуманізації та гармонізації управління” (Харків, 2002), “Бюджетний та фінансовий контроль у державному будівництві” (Харків, 2003), а також на засіданнях кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ та кафедри управління в органах внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ. Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковані у чотирьох наукових статтях у фахових наукових журналах та збірниках наукових праць та двох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, поділених на підрозділи, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 181 сторінку. Список використаних джерел складається із 214 найменувань і займає 20 сторінок, додатки займають 15 сторінок.
| 
