|
Актуальність теми дослідження. Реформування системи органів внутрішніх справ України, комплектування їх висококваліфікованими кадрами, створення належних умов для виконання ними службових обов язків є неможливими без забезпечення відповідного науко-вого управління процесами, пов язаними зі службовою дисципліною як у практичних орга-нах внутрішніх справ, так і на першочерговому етапі підготовки фахівців у вищих навчаль-них закладах МВС України. Успішне виконання складних і відповідальних завдань, постав-лених перед вищими навчальними закладами з підготовки фахівців, прямо залежить від рівня дотримання особовим складом службових повноважень, вимог законності та службової дис-ципліни, що забезпечують належну організованість і готовність курсантів до процесу на-вчання та виконання обов язків з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки, і є запорукою підвищення авторитету і престижу органів МВС України.
За нинішніх умов ці питання набувають особливої актуальності, викликають велику стурбованість держави і суспільства, а зволікання з їх вирішенням сприяє зниженню якості підготовки фахівців, призводить до безповоротних матеріальних витрат і, в остаточному під-сумку, знижує ефективність заходів, спрямованих на зміцнення правопорядку. Протягом останніх п яти років спостерігається тенденція до збільшення кількості порушень службової дисципліни, допущених курсантами. Серед перемінного складу спостерігаються факти вжи-вання спиртними напоями, втрати службових документів, дорожньо-транспортних пригод, брутальності в поводженні з громадянами тощо. Розв язувані керівництвом вищих навчаль-них закладів на різних рівнях та етапах навчання курсантів задачі щодо недопущення остан-німи порушень службової дисципліни насичені як правовими, так і організаційними елемен-тами. Багато з них пов язані з організаційними процесами адаптації курсантів до умов навча-льного закладу закритого типу. З іншого боку, чинне нормативно-правове забезпечення фун-кціонування управління дисциплінарної системи не в повній мірі виконує своє призначення, яке полягає в регулюванні найбільш важливих суспільних відносин, що стосуються основних прав, свобод та інтересів людини. Нормативно-правові акти спеціального характеру, спрямо-вані на вирішення дисциплінарних проблем, не повною мірою враховують організаційну та психологічну складову управління процесом забезпечення службової дисципліни, не містять наукових понять адаптації курсантів вищих навчальних закладів МВС України.
Цим проблемам були присвячені рішення колегії МВС України від 22.09.1995 р. №11 КМ/2 і від 29.09.1996 р. №2 КМ/1, наказ МВС України №61 від 29.01.1999 р. („Комплексна програма роботи з кадрами і підвищення авторитету міліції на 1999–2005 рр.”), наказ МВС України від 20.10.2003 р. №1213 („Програма реформування освітянської діяльності МВС України”), реалізація яких дозволить усунути наявні недоліки і недогляди в питаннях управ-ління дисциплінарними процесами на новій науковій базі.
Актуальність досліджуваної проблеми обумовлена низкою обставин. По-перше, це пе-рманентна необхідність у науковому забезпеченні подальшого удосконалювання спеціально-го законодавства у сфері розвитку дисциплінарних процесів. По-друге, необхідність забезпе-чення керівництва вищих навчальних закладів, курсантських підрозділів обґрунтованими пропозиціями щодо застосування засобів і методів зміцнення службової дисципліни з ураху-ванням сучасного стану суспільних відносин. По-третє, виявлення об єктивної картини адап-тації, девіантної поведінки і службової дисципліни серед курсантів у навчальному закладі на основі незалежних досліджень з метою прийняття ефективних управлінських рішень з дис-циплінарних питань керівництвом навчального закладу, курсантських підрозділів та МВС України. По-четверте, відсутність монографічних і дисертаційних досліджень, що стосували-ся б розробки питань управління процесом зміцнення службової дисципліни, виключення девіантної поведінки курсантів у навчальному закладі на базі організаційно-правового аналі-зу отриманих у процесі досліджень з точки зору часової динаміки статистичних даних щодо навчання та кількісних, якісних оцінок стягнень та заохочень. Необхідно відзначити, що пи-танням управління дисциплінарними процесами в органах внутрішніх справ завжди приділя-лася достатня увага. Зокрема, даною проблематикою займалися М.І. Ануфрієв, О.М. Бандур-ка, Ю.П. Бітяк, В.С. Венедиктов, Д.О. Гавриленко, А.Т. Комзюк, В.П. Пєтков, О.П. Рябченко, В.Г. Лихолоб, Н.П. Матюхіна, С.С. Сливка, О.В. Соболєв, В.І. Щербина та інші вчені. Роботи цих авторів можуть служити добротним науковим підґрунтям для подальших досліджень ор-ганізаційно-правових засад дисциплінарних процесів. Разом з тим, до нашого часу жодна ро-бота не була присвячена комплексному дослідженню та аналізу процесів адаптації та управ-ління дисциплінарними процесами у застосуванні до курсантів вищих навчальних закладів МВС України.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано в рамках досліджень, передбачених Концепцією розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001–2005 рр., планами наукових досліджень МВС України (План пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 1995–2000 рр.), планами науково-дослідних робіт науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення ОВС України Національно-го університету внутрішніх справ і в рамках реалізації положень Комплексної програми ро-боти з кадрами і підвищення авторитету міліції на 1999–2005 рр. Мета і завдання досліджен-ня. Метою дисертаційного дослідження є аналіз організаційно-правових засад забезпечення службової дисципліни та розробка на цій основі організаційно-правових заходів щодо під-вищення якості й ефективності підготовки фахівців у вищих навчальних закладах системи МВС України.
Відповідно до поставленої мети, у дисертаційному дослідженні вирішуються наступні завдання: – визначення основних напрямків оптимізації організаційно-управлінських заходів системи забезпечення службової дисципліни; – здійснення аналізу засобів і методів забезпе-чення службової дисципліни у навчальних закладах закритого типу, визначення місця керів-ництва вищого навчального закладу, курсантських колективів та їхньої ролі в системі цих заходів; – визначення сутності та сучасного стану службової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів шляхом вивчення процесу навчання курсантів, його якісних і кількісних показників у часовій динаміці;
– визначення сутності, значення і змісту процесів адаптації та формування девіантної поведінки курсантів у системі забезпечення службової дисципліни, а також факторів, які впливають на їх стан; – розкриття сутності, особливостей структури та змісту індивідуальної та колективної саморегуляції дисциплінованої поведінки курсантів;
– розробка та впровадження профілактичних і корекційних заходів з метою недопу-щення порушень службової дисципліни та девіантної поведінки в педагогічний процес вихо-вання курсантів.
Об єктом дослідження є суспільні відносини у сфері службової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів МВС України.
Предметом дослідження є процес забезпечення службової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів МВС України, його організаційно-правові засади.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукуп-ність методів і прийомів наукового пізнання. Як загальнонауковий метод використовується системний підхід, який дозволив окреслити проблемні питання забезпечення службової дис-ципліни курсантів вищих навчальних закладів МВС України. Застосування соціологічного методу дозволило виділити найважливіші риси та параметри як позитивної, так і негативної дисциплінарної відповідальності курсантів, факторів, що негативно впливають на процес їх адаптації до умов навчального закладу закритого типу та стан службової дисципліни. За до-помогою юридико-технічного методу досліджено нормативно-правову базу, яка регламентує службову дисципліну курсантів. Методи моделювання та екстраполяції застосовано при ви-явленні латентної складової дисциплінарних порушень. Також за допомогою цих методів сформульовано конкретні пропозиції щодо удосконалення організаційно-правового забезпе-чення службової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів МВС України. Наукова новизна отриманих результатів полягає в тому, що питання організаційно-правового підходу щодо комплексного вивчення управління процесом забезпечення службової дисципліни кур-сантів у вітчизняній науці не розроблялися. На захист виносяться такі основні наукові поло-ження, запропоновані дисертантом:
– обґрунтовано зміст, структуру і сутність організаційно-правових підходів щодо ви-вчення управління процесом забезпечення службової дисципліни і недопущення девіантної поведінки курсантів вищих навчальних закладів закритого типу;
– аргументовано необхідність подальшого розвитку основних напрямків організаційно-правової реформи системи забезпечення службової дисципліни серед курсантів у вищих на-вчальних закладах МВС України;
– вперше здійснено аналіз дисциплінарних функцій керівництва вищого навчального закладу, курсантських підрозділів за їх кількісними та якісними показниками, їх місце в сис-темі управління;
– подано низку пропозицій щодо оптимізації структури, кількісного, якісного складу системи управління процесом забезпечення службової дисципліни у вищому навчальному закладі на основі організаційно-правового аналізу, введення нових структурних елементів до системи забезпечення службової дисципліни серед курсантів;
– визначено основні шляхи удосконалення індивідуально-виховної роботи на основі ре-тельного вивчення особистості підлеглих та психолого-педагогічних методів впливу;
– розкрито зміст і структуру класифікації організаційно-правових підходів індивідуаль-ної та колективної саморегуляції дисциплінованої поведінки курсантів;
– удосконалено поняття закономірностей динаміки когнітивних і мотиваційних компо-нентів адаптації, розкрито питання впливу факторів ризику на стан дезадаптації курсантів до майбутньої професійної діяльності;
– подальший розвиток одержало визначення поняття адаптації курсантів вищих навча-льних закладів як системи цілеспрямованих організаційно-управлінських та соціально-виховних заходів, спрямованих на швидке пристосування курсантів до умов навчального за-кладу закритого типу та подальшої служби в органах внутрішніх справ; – обґрунтовано, що існуючий інститут дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ України, як позитивної, так і негативної, має потребу у виділенні особливого розділу, який призначено для забезпечення службової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів МВС України;
– подано науково обґрунтовані пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства та правозастосовчої практики. Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертації висновки, пропозиції та рекомендації можуть бути використані для удосконалення організаційно-правової бази забезпечення службової дисципліни у вищих навчальних закладах, проведення роботи з оптимізації структури систе-ми управління як у вертикальній, так і в горизонтальній площині, введення нових елементів управління. Матеріали дослідження можуть бути використані керівництвом вищих навчаль-них закладів, курсантських колективів у роботі з вивчення особового складу, його виховання з метою недопущення курсантами порушень службової дисципліни і виключення девіантної поведінки. Виявлені особливості адаптації курсантів у період навчання дозволяють оптимі-зувати систему відбору на навчання у вищі навчальні заклади і значно обмежити вплив нега-тивних факторів на процес адаптації.
Особистий внесок автора. Автором здійснено широке коло досліджень, що стосуються організаційно-правових підходів вивчення процесів управління процесом забезпечення слу-жбової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів. Виділено основні організаційно-правові закономірності цих процесів, фактори, що впливають на процес адаптації, особливо-сті її динаміки. Проведення досліджень, а також статистична обробка отриманих даних, тео-ретичне узагальнення і інтерпретація отриманих результатів, впровадження в практику окремих положень здійснено самостійно.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її ас-пекти, отримані узагальнення і висновки оприлюднені дисертантом на науково-практичних конференціях: в Університеті внутрішніх справ 14 квітня 2000 р.; у Національному універси-теті внутрішніх справ до Дня науки України 17 травня 2002 р.; “Організація виховної роботи у вищих навчальних закладах МВС України” (Харків, 26–27 квітня 2002 р.); “Виховна, соці-альна та психологічна робота в Національному університеті внутрішніх справ: стан та перс-пективи” (Харків, 31 травня 2003 р.); “Організаційно-правове забезпечення проходження служби в органах внутрішніх справ України” (Харків, 5 березня 2004 р.). Основні теоретичні положення й результати досліджень стали предметом доповідей на засіданнях кафедри управління в ОВС, лабораторії кадрового забезпечення в органах внутрішніх справ та Навча-льно-методичного центру Національного університету внутрішніх справ. Результати дослі-джень використовуються у навчальному та виховному процесі курсантів. Публікації. Зміст та основні результати проведених досліджень відображені в 10 публікаціях, з них 6 статей у фахових юридичних виданнях, 4 статті у наукових журналах та збірниках і тезах науково-практичних конференцій.
Структура дисертації. Відповідно до мети, предмета та завдань дослідження дисертація складається із вступу, трьох розділів, які охоплюють сім підрозділів, висновків, списку вико-ристаних джерел (315 найменувань), а також додатків. Повний обсяг дисертації – 242 сторін-ки, у тому числі список використаних джерел – 27 сторінок, додатки подано на 39 сторінках.
| 
