|
Актуальність теми дослідження. Соціально – економічні та політичні процеси, якi вiдбуваються cьогодні в Україні потребують негайного реформування бюджетних вiдносин.
Мiсцевi бюджети мають бути достатнiми для забезпечення виконання мiсцевими органами влади своїх власних i делегованих повноважень. Проблемою залишається iснування статусу незалежностi мiсцевих бюджетiв. Зазначимо, що самостiйнiсть мiсцевих бюджетiв треба посилювати шляхом законодавчого врегулювання змiцнення доходної бази. Але все це вимагає певного часу i ретельного аналiзу законодавства. Для того, щоб мiсцевi органи влади мали належну фiнансову базу, необхiдно, перш за все, надати їм вiдповiднi повноваження, збiльшити коло прав у бюджетно –фiнансовiй сферi. Чiльне мiсце серед бюджетних повноважень органiв мiсцевого самоврядування вiдводиться саме отриманню бюджетних доходiв. Цi повноваження є основою для створення матеріально – фінансової бази органiв мiсцевого самоврядування. З прийняттям Бюджетного кодексу України наша держава помiтно наблизилася до моделi європейської демократiї, законодавчо закрiпивши механiзми розподiлу бюджетних повноважень мiж органами влади рiзних рiвнiв. В контексті даного дослідження найменш розробленими в науковому плані є питання формування місцевих бюджетів базового рівня – міських, сільських, селищних, довгострокової стратегії їх взаємовідносин з державним, обласними та районними бюджетами. Без з ясування на науковій основі цих питань неможливе ефективне вирішення інших питань самоврядування. Регулювання державою процесів фінансового забезпечення місцевого самоврядування за таких обставин відбуватиметься методом спроб та помилок. Наукове осмислення проблеми необхідне для вирішення таких практичних завдань, як створення фінансової бази, достатньої для виконання органами місцевого самоврядування своїх завдань, створення гарантованих передбачуваних та довгострокових доходних джерел бюджетів самоврядних громад переважно за рахунок власних та прирівняних до них доходів, розробки законодавчо –нормативних актів щодо подальшого вдосконалення форм і методів регулювання бюджетних процесів в Україні. Відповідно, актуальність теми дисертаційного дослідження зумовлена необхідністю розробки науково – обґрунтованих практичних рекомендацій щодо подальшого вдосконалення законодавства України про місцеве самоврядування та необхiднiстю посилення доходної бази мiсцевих органiв влади, яка викликана не лише постiйно зростаючими потребами окремих територій держави у грошових ресурсах для фінансування за рахунок коштів мiсцевих бюджетів численних підприємств, установ i організацій, а й труднощами, що пов язані з формуванням мiсцевих бюджетів, порушенням строків бюджетного процесу, змін у фiнансово-бюджетному та податковому законодавствi країни.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження знаходиться в руслі вивчення форм, методів і механізму формування місцевих бюджетів, забезпечення їх збалансованості та самодостатності. Тема дисертації пов язана із науковими дослідженнями в сфері місцевих фінансів, які проводяться в Україні в зв язку з реформуванням бюджетної системи після прийняття Бюджетного кодексу України. Цей напрям досліджень знайшов своє підтвердження в Указі Президента України ”Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні” від 30 серпня 2001 р. № 749/2001 та Програмі державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні. Дисертаційне дослідження спрямоване на реалізацію Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону ”Про державно – правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області”. Дисертація є складовою частиною наукових досліджень Науково – дослідного інституту фінансового права Національної академії державної податкової служби України (”Методичні основи та концепція організації планування податкових надходжень” номер державної реєстрації 0103U007532).
Мета і основні завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в теоретичному обґрунтуванні та розробці практичних рекомендацій із створення відповідно до Бюджетного кодексу України механізму формування та розподілу коштів місцевих бюджетів, реформування міжбюджетних відносин, а також визначення основних практичних перспектив подальшого розвитку і вдосконалення організаційно – правових форм відносин, що виникають в процесі збирання, розподілу і використання фондів грошових засобів органів місцевого самоврядування.
Для досягнення поставленої мети в процесі роботи над дисертацією були поставлені наступні завдання:
- з ясувати економічний та юридичний зміст бюджету, засвоїти суть та механізм його дії;
- змістовно дослідити і визначити природу місцевих бюджетів, їх роль в діяльності органів місцевого самоврядування та в регіональному розвитку держави;
- визначити ефективні критерії наповнення бюджетів місцевого самоврядування;
- вивчити сутність інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
- дослідити особливості порядку складання, розгляду проекту місцевих бюджетів, їх затвердження та виконання; виділити основні недоліки порядку формування бюджетів місцевого самоврядування, окресливши шляхи їх удосконалення;
- розробити основні напрями зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування; дати правову характеристику бюджетним повноваженням місцевих представницьких органів;
- на підставі дослідження вказаних вище об єктів сформулювати пропозиції щодо вдосконалення порядку і механізму формування місцевих бюджетів, шляхом вдосконалення його правових основ;
- знайти форми втілення результатів дослідження в навчальному процесі.
Теоретична основа дисертації. Теоретичною основою дослідження є праці провідних вітчизняних вчених, які започаткували формування сучасних поглядів на інститут місцевих бюджетів. Проблематика місцевих фінансів, незважаючи на її своєрідну новизну після радянської епохи, в цілому є предметом дослідження багатьох вчених вже впродовж майже двох сторіч. Видатний внесок у розробку проблематики місцевих фінансів зробив відомий німецький економіст А. Вагнер. Використовуючи ідеї попередників у XIX столітті, він найбільш ґрунтовно дослідив весь спектр проблем місцевих фінансів.
У російській фінансовій літературі проблеми місцевих фінансів почали досліджувати після земської реформи 1864 року. Серед авторів, які тоді аналізували зазначені проблеми можна відзначити: А. Васильчикова, В.А. Лебедєва, Б. Веселовського, А. Свірщевського та інших. Великий внесок у розробку теорії місцевих фінансів зробив професор В.М.Твердохлєбов. У 1917 році в Одесі було опубліковано його книгу ”Місцеві фінанси”. Також треба відзначити працю професора М.А. Сірінова, який зробив значний внесок у дослідження проблематики місцевих фінансів. У 1926 році в Москві та Ленінграді він опублікував монографію "Місцеві фінанси". Серед вчених сучасного періоду, які на початку 90-х років досліджували та продовжують досліджувати проблему становлення фінансів місцевих органів влади в нових економічних та політичних умовах, слід віднести економіста В.І. Кравченка. Відомим вченим – фінансистом П.С. Пацурківським розроблено найактуальніші загально методологічні проблеми теорії фінансового права, в т.ч. й бюджетного, стосовно умов переходу до ринкової економіки та конкуренції державних і приватних фінансів та багато інших.
Питання бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування є предметом окремого наукового дослідження. В Україні безпосередньо до цієї теми за останнє десятиріччя зверталися такі вчені, як О.О. Майданник, кандидатська дисертація якої присвячена аналізу закріплених у законодавстві повноважень органів місцевого самоврядування у галузі бюджетно – фінансової діяльності. Дослідженню питання про бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні також присвячено кандидатську дисертацію О.Б. Заверухи ”Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні”. Проблеми формування та розподілу коштів бюджету місцевого самоврядування досліджуються в дисертаційному дослідженні О.Б. Мечинського ”Формування та розподіл коштів бюджету місцевого самоврядування”. Зміст і роль бюджету з позицій державного управління, виявлення інформаційних зв язків, які складаються в процесі руху фінансових потоків, досліджено російською вченою О.М. Горбуновою. Проблемам формування міжбюджетних відносин присвячено праці Ю.О. Крохіної, в монографії та дисертаційному дослідженні якої грунтовно проаналізовано принцип федералізму в системі бюджетних відносин федерального та суб єктного рівнів. Правовому забезпеченню оптимізації міжбюджетних відносин в Російській Федерації присвячено дисертаційне дослідження А.Д. Селюкова. Інформаційна база дослідження також включає норми Конституції та чинного законодавства України, що регулює суспільні відносини в галузі фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, а також дослідження, монографії та публікації вчених-економістів: О.Д. Василика, І. Луніної, О. Богачової, М. Ходоровича, практичних працівників фінансової системи України: І. Сала, М. Деркача, М. Пабата, О. Буковинського та інших авторів. Крім цього, використовувались праці зарубіжних дослідників проблем місцевих фінансів: Жака Міллера, Жан – Поля Годме, Чеслава Рудська – Лоренц та інших. Наявність значної кількості авторів, які в тій чи іншій мірі торкались проблем місцевого самоврядування, свідчить про безперечну актуальність та велике практичне значення порушених питань. Але слід зазначити, що все-таки вченими більше уваги зосереджувалось на розробці загальних питань бюджетного права.
Необхідно констатувати той факт, що проблеми, які виникають сьогодні при формуванні місцевих бюджетів потребують ретельного, ґрунтовного вивчення та законодавчого удосконалення, і саме тому, автором в дисертації проведено комплексне наукове дослідження інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування. Методологічна основа дисертаційного дослідження представлена комплексом наукових методів, що дозволяють досягнути теоретичних результатів в процесі дослідження формування місцевих бюджетів, та здійснення органами місцевого самоврядування бюджетних повноважень в сфері бюджету. В процесі дослідження автором використано ряд методів, основними з яких є: метод системного і порівняльно – правового аналізу (для визначення можливостей впливу бюджетів на соціально – економічний розвиток територій, взаємовідносин місцевих і державного бюджетів), даний метод дав змогу дисертанту провести вивчення нормативних актів, теоретичних положень та матеріалів юридичної практики у сфері бюджетних повноважень країн з розвинутою економікою, що відкрило значні можливості для більш поглибленого виявлення та вивчення особливостей інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування, розробки шляхів та напрямів подальшого законодавчого удосконалення та зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування. В дисертації використано метод статистичної обробки фактичного матеріалу, який на підставі аналізу опрацьованого матеріалу дозволяє побачити певні тенденції та закономірності розвитку багатьох фактів та явищ правової дійсності; ідеї та судження, що представлені в науковій літературі та пов язані з темою даного дисертаційного дослідження, нормативні акти стосовно формування місцевих бюджетів та бюджетного регулювання. Дослідження проводилось з застосуванням методу поєднання історичного та логічного підходів (при дослідженні еволюції та прогнозній оцінці розвитку бюджетів самоврядування).
Автором також використані статистичні матеріали, наведені в роботах вітчизняних та зарубіжних авторів, дані органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, матеріали наукових та науково – практичних конференцій, семінарів з досліджуваної тематики. Використання вищезгаданих методів при дослідженні теми дозволили вирішити теоретичні та практичні завдання, що ставились при написанні роботи. Нормативну базу наукової роботи становить чинне законодавство України, порівняльний аналіз законодавства інших країн, правові акти державних органів та органів місцевого самоврядування.
Об єктом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають, розвиваються та удосконалюються в сфері фінансово – бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування.
Предметом дослідження є правові норми, що регулюють процес формування та затвердження місцевих бюджетів та їх виконання. Наукова новизна дисертаційного дослідження визначається як у самій постановці теми дослідження, так і сучасним підходом до проблеми з використання нових ідей та тенденцій у сфері правового регулювання, а також в недостатній дослідженості даної тематики в теоретичному та організаційно-правовому аспектах. Перехід до ринкової економіки, розвиток товарно – грошових відносин, посилення значення територіальної громади, як основного суб єкта місцевих правовідносин та низка інших факторів, зумовили необхідність теоретичних обґрунтувань для отримання очікуваних практичних результатів. В результаті дисертаційного дослідження автором обґрунтовано та сформульовано нові теоретичні і практичні висновки, що виносяться на захист:
1. Обґрунтовується необхідність розгляду місцевих бюджетів у двох основних аспектах: як організаційної форми мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування та як системи фінансових відносин, що складаються між місцевими та державними бюджетами.
2. Встановлено, що поряд із законодавчим визначенням понять місцевого самоврядування та територіальної громади, в чинному законодавстві не міститься положення про визнання саме територіальних громад суб єктами права на місцевий бюджет, а не місцевих рад чи адміністративно-територіальних одиниць, тому запропоновано закріплення в законодавстві терміну ”бюджети територіальних громад”.
3. Запропоновано ефективні критерії наповнення бюджетів місцевого самоврядування. Доведено, що одним із основних принципів сучасної бюджетної системи є принцип самостійності місцевих бюджетів. 4. Встановлено, що доходи між різними ланками бюджетної системи повинні розподілятись на підставі забезпечення кожного бюджету достатньою доходною базою, створення сприятливих умов, щодо зацікавленості місцевих органів самоврядування в збільшенні бюджетних ресурсів та рівномірності надходжень в бюджет.
5. Доведено, що головним напрямом зміцнення місцевих бюджетів, розширення їх фінансової автономії є підвищення ролі місцевих податків і зборів та збільшення частки доходів за їх рахунок.
6. Як виявило дослідження, одним із шляхів подолання ”бюджетних проблем” є необхідність запровадження, існування та функціонування багатоканальної системи формування бюджету на основі якої, кожна ланка бюджетної системи матиме власні закріплені доходи, їхній обсяг повинен бути достатнім для забезпечення тих завдань та обов язків, які визначені в законодавстві.
Практичне значення одержаних результатів полягає у розробці конкретних рекомендацій з удосконалення бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування. Головним результатом дослідження є можливість використання його результатів при розробці відповідних нормативно – правових актів України, у практичній діяльності працівників органів місцевого самоврядування. Одержані результати дисертаційного дослідження можуть бути використані: у навчальному процесі при підготовці відповідних розділів підручників, навчальних і методичних посібників з курсу ”Фінансове право”, ”Фінансово – правовий механізм формування доходної частини бюджетів” під час викладання даної дисципліни. Теоретичні висновки і положення можуть використовуватись у подальших наукових дослідженнях.
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження доповідались (обговорювались) на міжнародному науково–практичному семінарі ”Проблеми нормативно - правового забезпечення бюджетно – податкової політики держави” в Науково – дослідному інституті фінансового права Академії державної податкової служби України (м. Ірпінь 22 листопада 2002 року); міжнародній науково – практичній конференції ”Стан і проблеми трансформації фінансів та економіки регіонів у перехідний період” у Хмельницькому інституті бізнесу (15 травня 2003 року); науково – практичній конференції “Бюджетно –податкова політика: теорія, практика, проблеми” в Національній Академії державної податкової служби України (м. Ірпінь 18-19 грудня 2003 року), у виступах на науково – методичних засіданнях кафедри фінансового права Національної академії ДПС України, при використанні матеріалів дисертації на семінарах і практичних заняттях з курсу ”Фінансове право”.
Публікації. Основні положення дисертації викладені в трьох статтях у збірнику наукових праць, що входить до переліку фахових видань, затверджених Вищою атестаційною комісією України.
Структура та обсяг дисертації визначається змістом наукової проблеми і спрямована на досягнення поставленої мети. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об єднують 9 підрозділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг роботи 207 – сторінок. Обсяг основного тексту роботи – 162 сторінки. Список використаних джерел нараховує – 283 найменування.
| 
