|
Актуальность темы. Восстановление в составе унитарной Украины Автономной Республики Крым (далее АРК) существенно изменило основы их взаимодействия и предопределило активизацию поиска путей оптимальной организации власти в автономии, взаимодействия между центром и автономией. С этого момента проблема правового статуса АРК и ее органов власти привлекает внимание не только ученых - правоведов, но и представителей иных общественных наук и известных политических деятелей. Вопросы взаимоотношений в системе органов власти АРК постоянно находятся в поле зрения Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, международной общественности. Все это свидетельствует не только о существенном теоретическом значении научных исследований этой темы, но и о ее непосредственной практической направленности и значимости.
С момента восстановления автономии Крыма, вопросы которые связаны с правовым статусом АРК и ее органов власти являются объектом разных научных исследований историков, политологов, социологов, правоведов. Однако в Украине все еще отсутствуют комплексные научные исследования правовой природы органов власти автономии, основ их функционирования, хотя последнее время несколько активизировались научные исследования этой проблемы. В частности, на уровне кандидатских диссертаций исследовались вопросы взаимодействия органов власти автономии и Украины, где было определено, что власть автономии существует в качестве специфической формы публичной власти [53, с.10]., анализировались конституционный статус Верховной Рады АРК [2], исследовалась проблема определения места нормативно-правовых актов АРК в системе украинского законодательства [218]. Все это обусловливает необходимость комплексного теоретического исследования специфики правового статуса автономии и ее органов власти, конституционно-правовых основ взаимоотношений в системе высших органов власти автономии, взаимоотношений между высшими органами власти автономии и органами местного самоуправления, которые функционируют на территории автономии.
Вместе с тем, сегодня отсутствуют и исследования взаимоотношений органов власти автономии как самостоятельного института конституционного права, который находится на этапе становления. Поскольку эта проблема еще не стала предметом монографического (в том числе и диссертационного) научного исследования, решение которой имеет существенное значение для дальнейшего углубления процесса государственного строительства в Украине, существует необходимость в ее системном анализе.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с целевой комплексной программой «Права человека и проблема становления организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления» № 0186.0.070865. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ взаимоотношений высших органов исполнительной и представительной власти в АРК, а также обоснование необходимости усовершенствования их правового статуса и конституционно-правовой регламентации взаимоотношений в системе органов власти АРК, разработка предложений относительно усовершенствования действующего законодательства, которое регулирует указанные отношения. Достижение поставленной цели требовало решения следующих основных задач:
1) исследовать динамику развития и становления органов власти в Крыму на различных исторических этапах с момента образования автономии;
2) обосновать существование особого вида публичной власти – власти автономного образования;
3) уточнить определение понятий «региональное самоуправление» и «власть автономии», раскрыть механизм ее реализации в аспекте взаимодействия властных структур;
4) исследовать конституционно-правовые основы взаимоотношений в системе органов власти АРК; 5) определить особенности взаимоотношений органов власти АРК, исследовать их структуру и функциональное назначение;
6) установить формы и методы взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти АРК, определить понятия формы и метода таких взаимоотношений, а также дать их общую характеристику;
7) определить основные направления взаимоотношений органов власти АРК, обосновать необходимость усовершенствования их взаимодействия в сфере кадровой политики, обеспечения прав человека и гражданина, в финансово-экономической сфере;
8) исследовать статус меджлиса как представительного органа крымскотатарского народа и определить пределы его взаимодействия с органами власти автономии;
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе взаимодействия органов представительной и исполнительной власти в АРК.
Предметом исследования является конституционно-правовые аспекты взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти в АРК.
Методы исследования. Исходя из характера поставленных целей, объекта и предмета, в основу диссертационного исследования, положена совокупность различных методов познания. Методологической основой диссертации являются положения о социальной обусловленности государственно-правовых явлений и конкретно–исторический подход к их изучению. В процессе исследования применялся ряд общенаучных и специально-юридичеких методов. Так, историко-правовой и сравнительно-правовой методы использовались при исследовании правового статуса АРК и юридической природы ее органов власти с момента возникновения в составе Украины и до настоящего времени. Системно-структурный и функциональный методы применялись при анализе элементов, форм, методов и направлений взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти АРК. На основе методов анализа и синтеза с использованием правил и приемов формально-логического метода формулировались дефиниции понятий: «власть автономии», «региональное самоуправление», «форма взаимоотношений органов власти АРК», «метод взаимоотношений органов власти АРК» и других. С помощью методов толкования права анализировались нормативно-правовые акты Украины, зарубежных стран и международно-правовые документы по проблемам диссертационного исследования.
Научная новизна полученных результатов определяется как в самой постановке темы исследования, так и в предложенных решениях конкретных проблем. Работа является первым в науке конституционного права Украины самостоятельным диссертационным исследованием взаимоотношений органов власти АРК. По результатам проведенного исследования сформулированы следующие положения, которые содержат элемент научной новизны:
1) на основании исследования эволюции взаимоотношений в системе высших органов власти АРК доказано, что отношения между ними в своем развитии прошли несколько этапов, содержание правового регулирования которых определялось, прежде всего, конкретными политическими факторами;
2) представлены дополнительные аргументы о существовании в Украине особого вида публичной власти – власти автономного образования, которая существует во взаимодействии с государственной властью и властью органов местного самоуправления, и представлено авторское определение понятия власти автономии; 3) уточнено определение понятия регионального самоуправления относительно автономии;
4) обосновано положение особенности взаимоотношений органов власти автономии, которая обосновывается, в частности, специфическим кругом их объектов, которые редко выступают в качестве объектов иных правоотношений;
5) впервые доказано, что целостная совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют взаимоотношения органов власти АРК, составляют отдельный конституционно-правовой институт;
6) предложено авторское определение понятий метода и формы взаимоотношений в системе органов власти автономии; 7) анализ полномочий органов власти АРК привел к выводу, что взаимодействие высших органов власти основывается на методах координации и субординации; 8) впервые доказано, что взаимоотношения между органами исполнительной и представительной власти АРК осуществляются в процессуально-правовой и организационно- правовой формах;
9) впервые определены основные направления взаимоотношений в системе высших органов власти автономии и взаимоотношений органов власти автономии с органами местного самоуправления, которые функционируют на территории автономии; 10) на основании исследования статуса меджлиса крымскотатарского народа, обоснована необходимость его регистрации в соответствии с законодательством Украины с целью легализации его деятельности.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы могут быть использованы:
- в научно-исследовательских целях – для дальнейших разработок теории взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти в АРК;
- в правотворческой работе – как теоретический материал при разработке и принятии законов Украины, нормативно-правовых актов органов власти автономии, которые определяют конституционно-правовой статус органов представительной и исполнительной власти АРК и регулируют их взаимоотношения;
- в правоприменительной деятельности – для оптимизации форм и методов взаимоотношений органов власти автономии, обеспечении их взаимодействия, предупреждении конфликтов между ними;
- в учебном процессе – при подготовке соответствующих разделов учебников и учебных пособий по конституционному праву Украины, в процессе преподавания курса конституционного права Украины, истории государственных образований в Крыму, в научно-исследовательской работе студентов;
- в правовоспитательной сфере – предложенные положения могут служить теоретическим материалом в работе при повышении уровня правовой культуры населения и государственных служащих.
Апробация работы. Основные положения и выводы работы докладывались на: 1) VIIІ Международной конференции историков права «Юридическая биографистика» (г. Феодосия, 2002 г.); 2) региональной научно-практической конференции « Проблемы толкования и реализации законодательства в Украине и задачи адвокатуры» (г. Симферополь, 2003 г.); 3) V научно-практической конференции профессорско-преподавательского и курсантского состава Крымского юридического института НУВД (г. Симферополь, 2003 г.); 4) Х Международной конференции историков права «Историко-правовые проблемы автономизма и федерализма» (г. Севастополь, 2003 г.); 5) VІ научно-практической конференции научно–педагогического персонала, курсантов и студентов Крымского юридического института НУВД (г. Симферополь, 2004 г.); 6) ІІ Судакской международной научной конференции (г. Судак, 2004 г.). Они также обсуждались на теоретических и научных семинарах кафедры государственно-правовых дисциплин, научных семинарах и «круглых столах» в Крымском юридическом институте Национального университета внутренних дел.
Теоретические аспекты работы используются автором во время проведения занятий по дисциплине «Конституционное право Украины», в частности, при проведении семинарских занятий по темам: «Основы конституционного строя Украины», «Конституционные основы территориального устройства Украины», «Правовой статус Автономной Республики Крым».
Публикации. Основные теоретические положения и выводы, которые были сформулированы в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в шести научных публикациях, три из которых – научные статьи в специальных изданиях, три – тезисы научных докладов и сообщений на конференциях.
Структура диссертационного исследования определена предметом, задачами и логикой исследования. Работа состоит из вступления, двух разделов, которые объединяют восемь подразделов, выводов, списка использованной автором литературы. Общий объем диссертации 219 страниц, из них основного текста -198 страниц. Количество использованных источников - 230.
| 
