|
Актуальність теми дослідження. Важливість і масштабність завдань з охорони життя та здоров я, прав та інтересів громадян відповідно до ст. 3 Конституції України, реформування адміністративного законодавства, а також поширеність адміністративних проступків, їх струк-тура, причини і динаміка зумовлюють необхідність предметного дослідження проблем відпові-дальності за адміністративні проступки, зокрема, специфіки відповідальності працівників пода-ткової міліції Державної податкової служби України. Працівники податкової міліції, поряд з іншими громадянами, визнаються суб єктами адміністративної відповідальності. Однак їх пра-вовий статус суттєво відрізняється від загального. Це визначається специфікою діяльності під-розділів податкової міліції та можливістю, а в більшості випадків – і обов язковістю трансфор-мації загальної відповідальності їх працівників у специфічну. При такому порядку реалізації дисциплінарної відповідальності за адміністративні проступки в наукових дослідженнях уваги приділено не було, а механізм заміни адміністративної відповідальності дисциплінарною в жо-дному нормативному документі не закріплений.
Крім того, існують суперечливість, непослідовність і недостатня обґрунтованість визна-чення основних понять, що застосовуються при притягненні спеціальних суб єктів до відпові-дальності за адміністративні проступки. Дисциплінарне ж законодавство, яке регулює відпові-дальність працівників податкової міліції та органів внутрішніх справ, не відповідає вимогам Конституції України. Важливість проблеми полягає також у тому, що притягнення працівників податкової міліції до відповідальності за адміністративні проступки за дисциплінарним стату-том, крім виконання виховної функції, є одним із засобів забезпечення правопорядку в підроз-ділах податкової міліції.
Загальні теоретичні і практичні положення, що стосуються адміністративної, дисципліна-рної відповідальності, відображені в працях В.Б. Авер янова, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, І.О. Галагана, В.К. Гіжевського, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Є.В. Додіна, М.М. Дорогих, В.І. Іванова, О.К. Застрожскої, М.І. Єропкіна, І.О. Картузової, А.П. Клюшніченка, Л.В. Коваля, С.В. Ківалова, Б.М. Лазарева, Д.В. Лук янця, О.Є. Луньова, В.І. Олефіра, Д.М. Овсянко, О.В. Петри-шина, В.Й. Развадовського, О.П. Рябченко, Ю.С. Рябова, Т.В. Сараскіної, І.С. Самощенко, Г.А.Туманова, В.К. Шкарупи, А.П. Шергіна, В.І. Щербини та інших науковців. Проте дослі-дження на монографічному рівні проблем відповідальності працівників податкової міліції за адміністративні проступки до цього часу не проводилось. Проблеми провадження в справах про адміністративні та дисциплінарні проступки розглядали у працях Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, В.В. Г урін, А.П. Коренєв, А.Ф. Мота, С.В. Попов та інші науковці. Але комлексного дослі-дження проблем дисциплінарного провадження в справах про адміністративні проступки про-ведено ще не було. Дослідження, що стосуються специфіки правового статусу працівників вій-ськових формувань у сфері управлінської діяльності, проводили такі вчені, як М.В. Бєлоконєв, М.І. Кузнєцов, О.Є. Луньов, В.В. Чумак, В.О. Шамрай. Розроблені ними положення мають по-бічне значення для з ясування особливого статусу працівників податкової міліції як суб єктів адміністративної відповідальності, оскільки вони були сформульовані при вирішенні інших за-вдань і за інших часів.
Викладені обставини, потреба в удосконаленні норм чинного законодавства, що регулює відповідальність працівників податкової міліції за вчинення адміністративних проступків, а та-кож відсутність належного предметного дослідження цієї проблеми роблять тему дисертації ак-туальною і зумовлюють її вибір. Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Те-ма дисертаційного дослідження, затверджена вченою радою Національної академії державної податкової служби України (зареєстрована в реєстраційній картці НДР і ДКР (РК) Національної академії ДПС України за державним реєстраційним номером 0103U005548), пов язана із зага-льною тематикою наукової роботи на період 2001—2005 рр.: “Відповідальність спеціальних суб єктів за адміністративні проступки та питання її реалізації” (зареєстрована в реєстраційній кар-тці НДР і ДКР (РК) Білоцерківського державного аграрного університету за державним реєст-раційним номером 0103U005289) і відповідає основним завданням та напрямам Концепції ад-міністративної реформи в Україні (Указ Президента України № 810 від 22.07.1998 р.) і має без-посереднє відношення до подальшого вдосконалення системи українського законодавства. Ме-та і завдання дослідження. Дисертаційне дослідження має на меті з ясувати і вирішити теорети-чні питання стосовно відповідальності працівників податкової міліції за адміністративні про-ступки з наступним виробленням пропозицій і рекомендацій для вдосконалення чинного зако-нодавства та використання їх у правозастосовній діяльності суб єктами адміністративної юрис-дикції. Цій меті підпорядковані основні завдання роботи:
- на підставі існуючих ознак проаналізувати особливості адміністративної відповідаль-ності працівників податкової міліції з урахуванням правового статусу та обґрунтувати визна-чення їх адміністративної відповідальності;
- установити суттєві ознаки адміністративних правопорушень, за вчинення яких пра-цівники податкової міліції несуть відповідальність на загальних підставах;
- обґрунтувати визначення основних понять, що застосовуються при притягненні пра-цівників податкової міліції до відповідальності за адміністративні проступки;
- здійснити комплексний аналіз нормативно-правових актів, що регулюють питання відповідальності працівників податкової міліції за адміністративні проступки.
- дослідити процесуальний порядок провадження у справах про адміністративні про-ступки працівників податкової міліції та характерні особливості в юрисдикційній діяльності щодо цієї категорії справ.
Об єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються з приводу застосування до працівників податкової міліції заходів щодо відповідальності за вчинення адміністративних проступків. Предметом дослідження є правові норми, що застосовуються при притягненні пра-цівників податкової міліції до відповідальності за адміністративні проступки, та практика їх за-стосування. Методи дослідження. Методологічну основу дисертаційного дослідження складає сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Головним у цій системі виступає загально-науковий діалектичний метод пізнання, що дає можливість досліджувати проблеми з позиції розвитку, в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. Для вирішення завдань дослі-дження застосовувався комплекс методів наукового пізнання, а саме: метод системного аналізу застосовувався з метою зіставлення різних нормативно-правових актів стосовно їхньої дії; за-стосування порівняльно-правового методу дало змогу встановити можливість існування обме-ження загальної відповідальності працівників податкової міліції; системно-функціональний ме-тод сприяв розкриттю теоретичних та практичних положень реалізації відповідальності за адмі-ністративні проступки; логіко-семантичний метод сприяв визначенню окремих ключових кате-горій, а саме: “відповідальність”, “мета”, “причини”, “умови”, “підстави” і дозволив здійснити кореляцію можливих наслідків від їхньої практичної реалізації; за допомогою статистичного методу були опрацьовані показники застосування відповідальності за адміністративні проступ-ки. У роботі використовувалися теоретичні напрацювання з теорії права, адміністративного, кримінального і трудового права, адміністративної деліктології.
Основні результати, сформульовані в дисертації, ґрунтуються на аналізі положень консти-туційних норм, норм законодавчих і підзаконних актів України, які регламентують питання відповідальності за адміністративні проступки та процесуального порядку її реалізації, право-вого статусу працівників податкової міліції. Проведено порівняльне дослідження окремих на-прямів відповідальності працівників колишньої податкової поліції Російської Федерації та по-даткової міліції Державної податкової служби України.
У процесі дисертаційного дослідження автором врахована практика застосування націо-нального законодавства за адміністративні проступки, зокрема положень постанов Пленуму Верховного Суду України, стан правозастосовної практики Закону України “Про боротьбу з ко-рупцією”, дисциплінарна практика Головного управління податкової міліції ДПА України, ана-ліз статистики Головного управління оперативної інформації МВС України та Держкомстату України.
Наукова новизна дисертаційної роботи полягає, насамперед, у тому, що вона є першим у вітчизняній правовій науці комплексним дослідженням проблеми відповідальності працівників податкової міліції за адміністративні проступки.
У результаті проведеного дослідження сформульовані нові положення, запропоновані ди-сертантом особисто.
- Уперше: здійснено теоретичне обґрунтування поняття адміністративної відповідаль-ності працівників податкової міліції, яке визначається як форма їхньої юридичної відповідаль-ності, що характеризується особливим порядком реалізації, обумовленим специфікою служби в кадрах податкової міліції, яка може наставати як виняток за вчинення правопорушень, прямо передбачених для зазначених осіб адміністративним законодавством;
- запропоновано поняття відповідальності працівників податкової міліції за адміністра-тивні проступки, яка визначається як відповідальність, що характеризується специфічним по-рядком застосування, обумовленим особливим правовим статусом зазначених працівників, та реалізується в стадіях особливого дисциплінарного провадження або у випадках, прямо перед-бачених адміністративним законодавством – у стадіях адміністративного провадження;
- доведено недоцільність застосування до працівників податкової міліції окремих видів адміністративних стягнень, а саме: виправних робіт і адміністративного арешту.
Дістали подальшого розвитку питання:
- порядку реалізації дисциплінарної відповідальності за адміністративні проступки як особливого дисциплінарного провадження, яке містить наступні стадії: порушення справи про адміністративний проступок уповноваженою особою органу державного управління; порушен-ня дисциплінарного провадження про адміністративний проступок; дисциплінарна перевірка (розслідування); розгляд дисциплінарної справи і винесення по ній рішення; виконання рішення по справі; перегляд рішення по скарзі; перегляд рішення в порядку нагляду;
- фактичних та юридичних підстав притягнення працівників податкової міліції до дис-циплінарної відповідальності.
- Удосконалено: визначення понять: “дисциплінарна відповідальність”, “службове роз-слідування”;
- розуміння обставин, що виключають дисциплінарне провадження стосовно працівни-ка податкової міліції;
- питання обставин, що виключають протиправність діяння та обґрунтовану необхід-ність виключення відповідальності працівників податкової міліції у разі вчинення ними адміні-стративного проступку на виконання законного наказу (розпорядження);
погляди на вдосконалення діючого законодавства України, яке стосується відповідальнос-ті працівників податкової міліції за адміністративні проступки; запропоновано комплексні за-ходи щодо його вдосконалення та підготовлено три проекти законів України. Практичне зна-чення одержаних результатів. Наукові положення та висновки, отримані в результаті дисерта-ційного дослідження, становлять науково-теоретичний та практичний інтерес:
- у науково-дослідній сфері – дисертація може бути використана в подальших теорети-чних дослідженнях проблем спеціальних суб єктів адміністративної відповідальності;
- у навчальному процесі – результати дисертаційного дослідження використовуються в Національній академії державної податкової служби України при викладанні дисциплін: “Адмі-ністративне право” та “Адміністративна відповідальність” (Акт від 25.05.2003 р., затверджений проректором з навчальної роботи НАДПСУ), у Білоцерківському державному аграрному уні-верситеті при викладанні дисципліни “Адміністративне право України” (Акт від 19.05.2003р., затверджений проректором з навчальної роботи БДАУ);
- у правозастосовній діяльності – результати дисертаційного дослідження дозволяють підвищити ефективність реалізації дисциплінарного провадження в підрозділах податкової мі-ліції (Акт від 15 квітня 2003 р., затверджений начальником управління податкової міліції – пе-ршим заступником голови ДПА в Київській області);
у правотворчості – в результаті проведеного дослідження: сформульовані конкретні пропозиції щодо вдосконалення системи чинного національного законодавства про відповідальність працівників податкової міліції за адміністративні проступки, які визнано доцільним реалізувати в законотворчому процесі (Акт Комітету з питань правової політики Верховної Ради України № 06-1/3-445 від 01.04.2003 р.); підготовлені та подані до Верховної Ради України проекти Законів України: “Про Дисциплінарний статут податкової міліції державної податкової служби України” (реєстр. № 3658 від 20.06.2003 р.), “Про внесення змін до ст. 25 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” (реєстр. № 3659 від 20.06.2003 р.), “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення” (реєстр. № 3660 від 20.06.2003 р.); визнані необхідними теоретичний і методологічний рівні, практична значимість наукового дослідження та можливість врахування його результатів при опрацюванні законопроектів (Акт Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України № 06-19/15-1049 від 26.12.2003 р.); на підставі висновку Головного науково-експертного управління рекомендовано Верховній Раді України за результатами розгляду законопроектів із реєстраційними №№ 3658, 3659 у першому читанні прийняти їх за основу з урахуванням зауважень та пропозицій (протокол засідання Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Верховної Ради України № 41 від 15.10.2003 р.). Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням автора. Науково-аналітичні й теоретичні висновки, пропозиції та рекомендації, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, отримані на основі джерелознавчого аналізу, опрацювання даних державної і відомчої статистики. Ідеї і розробки В.К. Шкарупи, у співавторстві з яким було підготовлено наукову статтю, у дисертації не використовувались. Апробація результатів дослідження. Результати дослідження обговорювалися на засіданнях ка-федри адміністративного права та адміністративної і кримінально-процесуальної діяльності Національної академії державної податкової служби України та вченої ради юридичного факу-льтету Білоцерківського державного аграрного університету. Основні положення дослідження були оприлюднені на науково-практичних конференціях: “Стратегія розвитку та ефективного функціонування АПК в нових умовах господарювання” (21—24.10.2002 р., Біла Церква); “Пріоритетні напрямки діяльності органів внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю в сучас-них умовах” (25—26.10.2002 р., Дніпропетровськ); “Шляхи удосконалення нормативно-правового забезпечення безпеки дорожнього руху та прав його учасників” (01.11.2002 р., До-нецьк); “Розвиток податкових відносин та модернізація податкової служби України”(19—20.12.2002 р., Ірпінь).
Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковані автором у 8 науко-вих статях, 7 із яких у фахових виданнях, чий перелік затверджено ВАКом України.
Структура дисертації зумовлена метою та завданнями дослідження, відповідає логіці нау-кового пошуку і вимогам ВАК України та складається зі вступу, трьох розділів, до яких входять сім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить … сторінок. Список використаних джерел складається із 254 найменувань і займає … сторінки, додатки - … сторінки.
| 
