|
Актуальність теми. Становлення України як соціальної держави, якою вона визначена на конституційному рівні, вимагає радикальної реформи соціального захисту населення, одним із видів якого є пенсійне забезпечення. Право на пенсію нерозривно пов язане з трудовою діяльністю людини, є найважливішою складовою добробуту непрацездатних громадян і демонструє дійсне бажання держави дотримуватись принципів гуманізму щодо тих, хто віддав суспільству працю, інтелект та здоров я. Реформування пенсійного забезпечення в цілому та працівників органів внутрішніх справ зокрема - складний, багатогранний і комплексний процес, який має істотно змінити баланс політичних, економічних та соціальних інтересів, а головне - забезпечити залежність розміру пенсії від характеру правоохоронної діяльності, трудового вкладу та страхового стажу працівників органів внутрішніх справ. Це пояснюється тим, що службово-трудова діяльність працівників органів внутрішніх справ виділяється серед інших видів суспільно корисної праці з багатьох причин, серед яких основними є підвищене психологічне навантаження, іноді ризик для здоров я і життя, ненормованість робочого дня тощо, що, очевидно, повинно відбиватись у відповідному пенсійному забезпеченні означеної категорії правоохоронців.
Однак у правовому регулюванні пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ накопичилось чимало проблем, які суттєво впливають на рівень їх соціальної захищеності і, відповідно, на ефективність виконання покладених на них правоохоронних завдань. Проблеми пенсійного забезпечення були досліджені в працях багатьох вчених, зокрема С.С.Алексєєва, В.С.Андрєєва, В.М.Андрієва, В.А.Ачаркана, Н.Б.Болотіної, В.С.Венедиктова, В.Я.Гоца, В.В.Жернакова, О.Д.Зайкіна, М.Л.Захарова, Р.І.Іванової, М.І.Іншина, Л.М.Князькової, О.В.Лавріненка, К.Ю.Мельника, П.Д.Пилипенка, О.І.Процевського, І.М.Сироти, С.М.Сивака, О.Ф.Скакун, Б.І.Сташківа, В.О.Тарасової, П.Г.Тучкової, Я.М.Фогеля, Г.І. Чанишевої та ін. Проте, не дивлячись на інтенсивність та широкий спектр досліджень, присвячених різним аспектам пенсійного забезпечення, багато питань у цій сфері залишаються ще дискусійними. Отже, сучасний стан реформування пенсійного законодавства, характер службово-трудової діяльності працівників органів внутрішніх справ, необхідність вдосконалення їх соціально-правового захисту обумовлюють актуальність і важливість комплексного дослідження широкого кола питань, пов язаних з правовим регулюванням пенсійного забезпечення цієї категорії правоохоронців.
- Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.4.1 Основних напрямків реформування системи пенсійного забезпечення населення України, затверджених Указом Президента України № 1349 від 10 жовтня 2003 р., п.9 Заходів щодо реалізації Послання Президента України Л.Д.Кучми до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України „Про основні напрями реформування системи пенсійного забезпечення населення України” на 2001-2004 р., затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України № 583 від 14 грудня 2001 р., п.7.18 Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., затвердженої наказом МВС України № 356 від 11 травня 2001 р., п.4.2 Тематики пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 рр., затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., п.3.9 Пріоритетних напрямків дисертаційних досліджень на період 2002-2005 рр., затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 року, п.4.1 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на 2001-2005 рр. Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити сутність та види пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ і на цій підставі виробити пропозиції та рекомендації щодо удосконалення його правового регулювання та практичної реалізації. Для досягнення поставленої мети у дисертації необхідно було вирішити такі основні завдання: здійснити історико-правовий аналіз пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ;
- визначити місце та роль пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ у системі їх соціально-правового захисту;
- з ясувати сутність та особливості пенсійних правовідносин в органах внутрішніх справ України;
- охарактеризувати види пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ України;
- охарактеризувати правовий статус суб єктів пенсійних правовідносин;
- дослідити особливості об єкта пенсійних правовідносин;
- з ясувати правові підстави виникнення, зміни та припинення пенсійних правовідносин в органах внутрішніх справ;
- визначити можливі джерела фінансування пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ України;
- розглянути юридичні гарантії пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ;
- на підставі виконання цих завдань виробити конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення правового регулювання пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ України.
Об єктом дослідження є суспільні відносини у сфері пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ України.
Предмет дослідження становлять нормативні основи, історичний досвід та сучасний стан пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ.
Методи дослідження. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного поглиблено понятійний апарат, подано характеристику пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1). Методи класифікації, групування, системно-структурний, системно-функціональний застосовано для дослідження видів пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ, з ясування особливостей суб єктів та об єкта пенсійних правовідносин (підрозділи 1.3, 2.1, 2.2), за допомогою документального аналізу та спеціально-юридичного методів з ясовувався сучасний стан пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ (підрозділи 1.2, 3.1). Статистичний, порівняльно-правовий, структурно-логічний та компаративний методи використовувались для визначення напрямків удосконалення пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ (підрозділ 3.3). Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень правової науки дослідити проблемні питання правового регулювання пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ України і сформулювати авторське бачення шляхів їх вирішення. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
- дістало подальшого розвитку обґрунтування місця та ролі пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ як невід ємної складової системи їх соціально-правового захисту; удосконалено визначення поняття пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ як грошових виплат, що залежать від їх попередньої службово-трудової діяльності та виплачуються із спеціально створених для цього фондів;
- удосконалено визначення поняття пенсії по інвалідності осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ як елементу системи їх соціального захисту, що прямо пов язаний з процедурою встановлення відповідної групи інвалідності, обумовленою повною або частковою втратою працездатності;
- дістало подальшого розвитку положення про можливість фінансування пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ через створення корпоративних пенсійних фондів;
- удосконалено зміст юридичних гарантій пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ як системи загальних та спеціальних засобів, покликаних охороняти і захищати пенсійні права останніх;
- дістало подальшого розвитку визначення перспективних напрямків реформування пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ у ракурсі переведення державного пільгового пенсійного забезпечення на професійно-галузевий рівень.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
– у науково-дослідній сфері – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки питань правового регулювання та організації пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ;
– у правотворчості – у результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до нормативних актів, які регулюють пенсійне забезпечення, зокрема, до Законів України „Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування”, „Про недержавне пенсійне забезпечення”, „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, Постанови Кабінету Міністрів України „Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій та грошового утримання особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ;
– у правозастосовчій діяльності – використання одержаних результатів дозволить удосконалити практичну діяльність щодо пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ;
– у навчальному процесі – матеріали дисертації вже використовуються під час проведення занять з дисципліни „Трудове право” та спецкурсу „Соціально-правовий захист працівників органів внутрішніх справ”.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на п яти науково-практичних конференціях: „Актуальні проблеми держави і права” (Одеса, 2000); „Актуальні проблеми управління персоналом органів внутрішніх справ України” (Харків, 2003); „Актуальні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки” (Сімферополь, 2003); „Система початкової професійної підготовки персоналу ОВС України: стан та перспективи” (Суми, 2004); „Кодифікація трудового законодавства України: стан та перспективи”(Запоріжжя, 2004), а також на теоретичних семінарах і засіданнях науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення ОВС України та кафедри трудового, екологічного і аграрного права Національного університету внутрішніх справ. Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у чотирьох наукових статтях, вміщених у фахових виданнях, а також у п яти тезах доповідей на науково-практичних конференціях.
| 
