|
Актуальність теми дослідження. Для України початок ХХІ ст. можна назвати часом відродження духовних цінностей людей та можливостей більш повно відстоювати свої права і свободи. Відбувається процес формування оновленого світогляду, при якому будь-яка людська невлаштованість спонукає до пошуку кращої долі.
Одним із наслідків такої людської невлаштованості є міграційні процеси, за допомогою яких людство шукає кращого життя для задоволення різних рівнів потреб, починаючи з фізіологічних (необхідних для виживання) і закінчуючи потребами у самовизнанні (реалізації потенційних можливостей). Нині панує розуміння міграційних процесів не як природного стану, коли люди подорожують у пізнанні світу, вивчаючи нові країни, культуру, історію, традиції і повертаються у кінцевому результаті до рідних місць, а як вимушений хід людської долі.
Формування України як незалежної держави пов язане зі значними економічними негараздами, що призвело до проблем у сфері зайнятості, зростання бідності і безробіття і, як наслідок, до трудової еміграції. В Україні загрозливими темпами зменшується чисельність населення, за 2003р. вона зменшилась на 381,0 тис. осіб, а на 1 січня 2004р. в Україні, за даними статистики, проживало 47622,4 тис. осіб. У загальному зменшенні населення частка природного скорочення склала за офіційними даними 93,6% (356,8 тис. осіб), а міграційного - відповідно 6,4% (24,2 тис. осіб) [2,с.104].
Все частіше міграційні процеси сьогодні асоціюються з глобальними негативними явищами. Зростає відсоток осіб, які вимушені мігрувати для того, щоб вижити, захистити себе і своїх рідних від переслідувань. Україна відчула прогресивне зростання державних проблем, пов язаних з поверненням депортованих осіб; негативний тиск незаконної міграції, що посягає на безпеку країни, на спокій її громадян, оскільки часто буває пов язана з організованою злочинністю.
Така ситуація вимагає рішучих, зважених та спільних заходів науковців та практиків. Наукове супроводження регулювання міграційних процесів розглядається як важливий чинник реалізації такої діяльності. Аналіз чинного законодавства України в сфері міграційних процесів, практики реалізації нормативно-правових актів, теоретичне осмислення наукових праць у різних галузях юриспруденції дозволяє переконатися у тому, що не всі аспекти міграційних процесів, у тому числі управлінський, було досліджено повною мірою; недостатньо уваги приділялося розробці ефективних структур удосконалення взаємодії державних органів з громадськими організаціями, які були б спроможні оперативно та якісно вирішувати проблеми в реалізації права людини і громадянина на свободу пересування та вільне обрання місця проживання, а також злагоджено взаємодіяти з відповідними міжнародними організаціями для підтримання міграційного світового порядку. Таким чином, глибоке дослідження в організаційно-правовому аспекті проблем міграційних процесів в Україні набуває особливого змісту і актуальності.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.2.1 Пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 рр., затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., а також п. 1.3 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на 2001-2005 рр. Актуальність цього напрямку досліджень випливає із Концепції адміністративної реформи в Україні, Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю на 2004-2009 рр. Робота спрямована на виконання Указів Президента України “Про створення Єдиного державного реєстру фізичних осіб” ,”Про заходи щодо реєстрації фізичних осіб”, “Питання організації виконання Закону України “Про імміграцію””; постанови Кабінету Міністрів України “Програма регулювання міграційних процесів на 2003-2005 рр”.
Мета та завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу міжнародно-правових актів, чинного законодавства України та практики реалізації його норм, світового та вітчизняного досвіду діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування визначити сутність та зміст організаційно-правового регулювання міграційних процесів в Україні і розробити пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства з метою забезпечення реалізації права людини і громадянина на вільне пересування та вільне обрання місця проживання.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити наступні основні задачі:
· виділити загальне та особливе у міграційному процесі і на цій підставі визначити види міграцій;
· проаналізувати норми чинного законодавства, яке регулює міграційні процеси в Україні;
· розкрити зміст та особливості компетенції в управлінні міграційними процесами органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування;
· вивчити місце і роль міжнародних організацій в управлінні міграційними процесами;
· обґрунтувати важливість прокурорського нагляду та судового контролю у сфері управління міграційними процесами;
· дослідити роль і значення інформаційного, наукового, матеріально-технічного забезпечення міграційної політики;
· розробити пропозиції та рекомендації щодо удосконалення організаційної структури управління міграційними процесами; підготовити і передати до Верховної Ради України конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення правового регулювання міграційних процесів в Україні.
Об єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері організаційно-правового регулювання міграційних процесів в Україні.
Предмет дослідження складають теоретико-прикладні питання організаційно-правового регулювання міграційних процесів в Україні.
Методи дослідження. Відповідно до мети та задач дослідження в роботі використано сукупність методів наукового пізнання, в яких важливе значення належить загальнофілософському методу. Міграціологія своїм корінням сягає глибини, яку доцільно досліджувати за допомогою філософського обґрунтування, тому для пізнання співвідношення понять «міграція» та «міграційні процеси» ми скористалися гештальттеорією (підрозділ 1.1.). Використання діалектичного методу пізнання обумовлено можливістю дослідити міграційні проблеми в єдності соціального, правового, економічного, морального змісту. За допомогою логіко – семантичного методу поглиблено понятійний апарат дисертаційного дослідження (підрозділи 1.1, 2.1, 3.2). Метод синтезу надав можливість поповнити категоріальний апарат поняттям організаційно-правового регулювання міграційних процесів (підрозділ 1.1). Системно - структурний метод дозволив дослідити питання правових основ; компетенції органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та міжнародних організацій; також проблеми взаємодії органів державної влади України та громадських організацій у сфері міграції (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1.). Використання соціологічного та статистичного методів дозволило узагальнити юридичну практику, проаналізувати емпіричну інформацію, що стосується теми дисертаційного дослідження (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 3.2). За допомогою формально-юридичного методу було досліджено зміст правових норм, які здійснюють регулювання міграційних процесів, сформульовано пропозиції щодо їх удосконалення (підрозділи 1.2, 1.3). Структурно-логічний метод використано для аналізу елементів схеми щодо підвищення ефективності проведення державної міграційної політики (підрозділ 3.3).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертаційного дослідження склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки фахівців у галузі теорії права, філософії права, теорії управління, адміністративного права, інформаційного права: В.Б.Авер янова, С.С.Алексєєва, О.Ф.Андрійко, І.В.Арістової, О.М.Бандурки, О.О.Бандурки, І.Л.Бородіна, Ю.П.Битяка, Ю.Бузницького, В.М.Гаращука, А.Т.Комзюка, О.В.Кузьменко, О.А.Малиновської, С.О.Мосьондза, Г.А.Москаля, В.О.Новіка, Л.В.Петрової, О.І.Піскуна, І.М.Прибиткової, Ю.І.Римаренка, О.П.Рябченко, О.Ф.Скакун, А.А.Стародубцева, С.Б.Чеховича, М.О. Шульги та інших.
Нормативною базою дослідження є Конституція України, міжнародно-правові акти, законодавчі та підзаконні акти, які регулюють міграційні процеси.
Емпіричну базу дослідження становлять узагальнення довідкових матеріалів, публікацій у періодичних виданнях, статистичні матеріали, які характеризують міграційні процеси в Україні.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексного дослідження проблем організаційно-правового регулювання міграційних процесів в Україні. В результаті дисертаційного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень, які запропоновані особисто здобувачем, основні з них такі:
· запропоновано авторське визначення організаційно-правового регулювання міграційних процесів;
· розроблено і обґрунтовано доцільність введення моделі удосконалення взаємодії державних органів з громадськими об єднаннями в реалізації права людини і громадянина на міграцію;
· запропоновано авторську схему заходів щодо підвищення ефективності проведення державної міграційної політики.
· вперше викладено погляд на міграцію та міграційні процеси через призму філософського розуміння;
· удосконалено визначення понять управління міграційними процесами; прокурорський нагляд за законністю у сфері управління міграційними процесами; судовий контроль за законністю у сфері управління міграційними процесами;
· поглиблено характеристику компетенції органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в управлінні міграційними процесами;
· дістала подальший розвиток класифікація міграційних процесів (міграції) та розкрито сутність кожного виду;
· висловлено і обґрунтовано пропозицію прийняти на міжнародному рівні спеціалізовані міграційні норми з загальних питань у вигляді загальногуманітарних основ взаємовідносин у сфері міграції;
· сформульовано і обґрунтовано пропозиції щодо необхідності прийняття законів України «Про реєстрацію фізичних осіб в Україні», «Про основні засади державної міграційної політики в Україні», «Про міграційну службу в Україні»;
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
· у науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем регулювання міграційних процесів в Україні;
· у правотворчості - у результаті проведеного дослідження сформульовано пропозиції щодо вдосконалення змісту чинних нормативних актів у сфері міграції;
· у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить вдосконалити управлінську діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування щодо регулювання міграційних процесів;
· у навчальному процесі - матеріали дисертаційного дослідження можуть використовуватись під час проведення занять з дисциплін «Адміністративний процес», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх спав».
Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки, що містяться в дисертації, обговорені на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності Національного університету внутрішніх справ та дістали позитивну оцінку.
Результати дисертаційного дослідження використані при підготовці проектів законів України «Про реєстрацію фізичних осіб в Україні», «Про основні засади державної міграційної політики в Україні», «Про міграційну службу в Україні». Окремі положення дисертаційного дослідження доповідалися й обговорювалися на науково-практичних конференціях: «Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні» (Львів, 2003р.), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (Харків, 2003р.), «Права граждан, правоохранительная деятельность в России и Украине: состояние и перспективы развития» (Белгород, 2003г.), «Участь громадськості в охороні громадського порядку» (Одеса, 2003р.), «Методологія наукового дослідження у галузі права: проблеми та перспективи розвитку» (Харків, 2003р.), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (Харків, 2004р.).
Публікації за темою дисертації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в чотирьох статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, та у п яти тезах науково-практичних конференцій.
1. Гарна І.О. Правовий аспект міграційної політики України // Наше право. - 2003. - № 4. - С. 25-27.
2. Гарна І.О. Міграційні процеси в Україні та протидія їх негативним наслідкам // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2003. - № 4. - С.48-50.
3. Гарна І.О. Судовий контроль за дотриманням законності у правовому регулюванні міграційних процесів // Право і безпека. - 2004.Т.3 - № 3. - С.48-51.
4. Гарна І.О. Особи, які потребують міжнародного захисту, як особливий різновид мігрантів // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - № 27. - С.146-151.
5. Гарная И.А. Незаконная миграция: меры административного принуждения // Права граждан, правоохранительная и правоприменительная деятельность в России и Украине: состояние и перспективы развития. -2003. - Выпуск 1.- С.67-70.
6. Гарна І.О. Методологія дослідження міграційного процесу // Методологія наукового дослідження у галузі права: проблеми та перспективи розвитку: Збірник наукових праць. - Харків: Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2004. - С.154-156.
| 
