|
Актуальність теми дослідження. Після проголошення незалежності та прийняття чинного Основного Закону нашої держави розпочався сучасний етап у становленні та розвитку якісно нового інституту конституційного права – місцевого самоврядування. Конституція України 1996 р. уперше визнала місцеве самоврядування в якості однієї з основ конституційного ладу України (ст.7), невід ємною умовою здійснення народом влади, що йому належить (ст.5). Регламентації цього важливого конституційно-правового інституту присвячено окремий розділ (ІХ) Основного Закону. На розвиток його головних положень у 1997 р. був прийнятий Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Передбачені цими законодавчими актами правові засади місцевого самоврядування концентровано виражають сутність конституційної моделі місцевого самоврядування. На такій ґрунтовній правовій базі протягом останніх років в Україні відбувається поступовий розвиток цього інституту, який у цілому відповідає Європейській Хартії місцевого самоврядування. Ратифікація Хартії Верховною Радою України у 1997 р. передбачила обов язок нашої держави щодо реалізації визначених цим документом принципів. Це зумовлює необхідність ґрунтовного теоретичного дослідження системи конституційно-правових засад місцевого самоврядування, що склалася сьогодні в Україні, її особливостей, напрямів подальших трансформацій, а також механізму реалізації.
Вдосконалення місцевого самоврядування на сучасному етапі його розвитку є важливою складовою процесу реформування системи публічної влади в Україні. Подальший розвиток місцевого самоврядування потребує прийняття низки нових законодавчих актів та внесення відповідних змін у нині діючі. Актуальність теми дисертації також зумовлена необхідністю вироблення науково обґрунтованих рекомендацій щодо вдосконалення механізму реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування в ході проведення конституційно-правової реформи та потребою забезпечення системного підходу у подальшому розвитку законодавства України про місцеве самоврядування.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане на кафедрі конституційного, адміністративного та фінансового права Львівського національного університету імені Івана Франка в межах теми науково-дослідної роботи кафедри “Конституційно-правові проблеми утвердження України як суверенної, демократичної, правової та соціальної держави”, затвердженої наказом ректора № 1174 від 1 липня 2002 року. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування цілісної концепції конституційно-правових засад місцевого самоврядування, а також дослідження основних проблем їх реалізації.
Відповідно до поставленої мети зроблено спробу вирішити такі завдання:
- обґрунтувати демократичний характер конституційно-правових засад місцевого самоврядування України;
- запропонувати наукове визначення поняття “конституційно-правові засади місцевого самоврядування”;
- дослідити систему конституційно-правових засад місцевого самоврядування України та здійснити їх класифікацію;
- виявити особливості процесу становлення та розвитку конституційно-правових засад місцевого самоврядування, які здійснили вплив на їх сучасну систему;
- проаналізувати теоретичні і практичні аспекти реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування;
- дослідити природу основних проблем реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні;
- теоретично осмислити напрями вирішення виявлених проблем реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування;
- сформулювати пропозиції і рекомендації стосовно вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування.
Об єктом дисертаційного дослідження виступають суспільні відносини, що складаються в процесі реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні.
Предметом дослідження є система конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні та механізм їх реалізації. Методологічну основу дослідження становлять сучасні методи пізнання, як загальнонаукові, так і спеціальні. Головним з них є метод системного аналізу, застосування якого дало змогу дослідити конституційно-правові засади місцевого самоврядування як певну цілісність, органічну єдність. Характер та обсяг предмета дисертаційного дослідження зумовили необхідність застосування, зокрема: історико-правового методу –під час дослідження процесу становлення конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні; методу логічного аналізу – при обґрунтуванні демократичного характеру конституційно-правових засад місцевого самоврядування України; методів моделювання і прогнозування – в процесі розробки рекомендацій щодо вдосконалення законодавства у сфері місцевого самоврядування. У роботі також застосовуються порівняльно-правовий, формально-юридичний, а також метод структурно-функціонального аналізу.
Джерельну базу дисертаційного дослідження становлять Конституція України, закони України, локальні правові акти, зокрема статути територіальних громад, інші нормативно-правові акти України, законодавство окремих іноземних держав.
Теоретичною основою дослідження є праці провідних українських учених, які започаткували формування сучасних поглядів на інститут місцевого самоврядування, провели науковий аналіз політико-правової природи місцевого самоврядування. Це, зокрема, праці таких науковців: М.О. Баймуратова, О.В. Батанова, С.В. Болдирєва, В.І. Борденюка, І.П. Бутка, М.М. Воронова, А.З. Ґеорґіци, І.А. Грицяка, П.Ф. Гураля, А.П. Зайця, В.М. Кампо, О.О. Карлова, А.М. Колодія, М.І. Корнієнка, В.В. Кравченка, В.Ф. Кузнєцової, В.С. Куйбіди, Н.Р. Нижник, М.П. Орзіха, В.Ф. Погорілка, М.О. Пухтинського, С.Г. Серьогіної, В.О. Серьогіна, В.Я. Тація, Ю.М. Тодики, О.Ф. Фрицького, В.М. Цвіка, В.І. Чушенка, В.М. Шаповала, Л.П. Юзькова.
1. При науковому дослідженні були використані праці відомих російських учених: Г.В. Барабашева, А.О. Безуглова, О.Є. Кутафіна, Н.В. Постового, В.І. Фадєєва, К.Ф. Шеремета. У роботі використані також праці українських учених – державознавців минулого: С.С. Дністрянського, О.О.Ейхельмана, Ю.Л. Панейка, В. Целевича. Наукова новизна дисертації полягає в тому, що дана робота є цілісним і комплексним теоретичним дослідженням конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні. Вперше проведено дослідження механізму реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування, яке спрямоване на виявлення основних проблем реалізації та розроблення конкретних шляхів їх подолання. Наукова новизна роботи виражена у таких основних положеннях, висновках та пропозиціях: Вперше наведено аргументи, що фундаментом системи конституційно-правових засад місцевого самоврядування України служать принципи основ конституційного ладу України, передбачені статтями 5 та 7 Основного Закону – принципи народного суверенітету та визнання і гарантування місцевого самоврядування в Україні. Саме вони зумовлюють демократичний характер системи конституційно-правових засад місцевого самоврядування у цілому.
2. Отримало подальший розвиток розмежування термінів «конституційні основи місцевого самоврядування», «конституційно-правові засади місцевого самоврядування», «конституційні принципи місцевого самоврядування». На цій основі подано авторські визначення вказаних понять. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування України - це система об єктивно обумовлених вихідних ідей, корінних начал, які закріплені чи випливають зі змісту Конституції, чинних на території України міжнародно-правових актів та законів України, носять загальний характер і визначають сутність, побудову (організацію) та здійснення місцевого самоврядування в Україні.
3. Запропоновано авторський варіант системи конституційно-правових засад місцевого самоврядування, що може бути використаний у процесі подальшого вдосконалення законодавства України про місцеве самоврядування. Його становлять наступні засади: пріоритету прав і свобод людини при здійсненні місцевого самоврядування; оптимального поєднання форм безпосередньої і представницької демократії у здійсненні місцевого самоврядування; виборності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами; організаційно-правової та матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування; законності; гласності; субсидіарності у наданні громадських послуг; балансу та гармонізації інтересів місцевого самоврядування та держави; повсюдності місцевого самоврядування; поєднання колегіальності з відповідальністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування за свою діяльність; відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед органами державної виконавчої влади за здійснення делегованих повноважень; державної підтримки місцевого самоврядування; гарантованості місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.
4. Вперше обґрунтовано, що сьогодні процес становлення та розвитку системи конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні триває з метою забезпечення цілісності її елементів шляхом узгодження принципів місцевого самоврядування, передбачених національним законодавством України з принципами Європейської хартії місцевого самоврядування, а також удосконалення механізму реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування.
5. Наведено додаткові аргументи, що ефективне функціонування місцевого самоврядування можливе тільки при оптимальному поєднанні прямої і представницької форм демократії. Це повинно забезпечити, з одного боку, реальну участь населення в процесі вироблення і прийняття рішень з питань місцевого значення, з іншого - оперативне вирішення місцевих справ органами місцевого самоврядування для задоволення потреб мешканців територіальних громад.
6. Вперше доведено, що у чинному законодавстві України про місцеве самоврядування немає єдиного підходу у питаннях відповідальності органів та посадових осіб різних рівнів місцевого самоврядування. Аналіз сучасного стану правового регулювання досліджуваного питання свідчить про фактичне існування відповідальності органів і посадових осіб базового рівня місцевого самоврядування перед територіальними громадами та державою; органів регіонального рівня місцевого самоврядування – перед державою, і відсутність такої відповідальності перед територіальними громадами, спільні інтереси яких вони представляють.
7. Вперше аргументовано положення, що конституційно-правові засади взамовідносин державної влади і місцевого самоврядування зумовлені, з одного боку, необхідністю забезпечення права територіальних громад на самоврядування, що є основоположним принципом конституційного ладу, а також здатності органів місцевого самоврядування пристосувати програми задоволення потреб своїх виборців до місцевих умов; з іншого - потребою центральних органів державної влади виконувати обов язки загальнодержавного характеру і забезпечувати дотримання і захист прав та свобод усіх громадян.
8. Наведено додаткові аргументи стосовно положення, що законодавче забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування доцільно базувати на застосуванні комплексного підходу, спрямованого на створення цілісної законодавчої бази місцевого самоврядування, - саме це є необхідною умовою його подальшого розвитку.
9. Вперше доведено, що вдосконалювати механізм реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування доцільно у двох напрямах: а) шляхом правотворчої діяльності (виробленням конкретизуючих і деталізуючих норм матеріального і процесуального права та об єктивації їх як у загальнодержавних, так і локальних правових актах); б) через правозастосовчу діяльність (стимулюванням та підтримкою розвитку місцевої ініціативи, створенням умов для становлення самодостатніх територіальних громад тощо).
Практичне значення одержаних результатів дисертації полягає в тому, що сформульовані в дисертаційному дослідженні висновки та пропозиції можуть бути використані: по-перше, у науково-дослідній роботі –
у процесі подальшої розробки комплексних науково-практичних проблем, пов язаних з функціонуванням в Україні місцевого самоврядування; по-друге, у правотворчій роботі – при розробці та прийнятті нових законодавчих актів, внесенні змін до чинних законів, що стосуються питань місцевого самоврядування, а також під час розробки та прийняття статутів територіальних громад; по-третє, у навчальному процесі - при викладанні курсів конституційного права України та муніципального права, підготовці навчальних посібників.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації обговорювались на засіданнях кафедри конституційного, адміністративного і фінансового права юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка, на щорічних наукових конференціях “Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні” (Львів, 2001, 2002, 2003 рр.); на науковій конференції молодих вчених “Конституція - основа державно-правового будівництва і соціального розвитку України” (м. Харків, 30 червня 2001 р.).; перших Всеукраїнських осінніх юридичних читаннях студентів та аспірантів (м. Хмельницький, листопад 2002 р.).; міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми реалізації Конституцій України та Польщі” (27-28 листопада 2002 р., м. Львів).
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки, сформульовані в дисертаційному дослідженні, знайшли відображення у семи наукових публікаціях, з яких три - у фахових виданнях.
Структура дисертаційного дослідження визначена предметом і логікою дослідження. Робота складається із вступу, двох розділів, що об єднуть 8 підрозділів, висновків, списку використаних джерел (239 найменувань). Загальний обсяг дисертації 212 сторінок, з них список використаних джерел - 23 сторінки.
| 
