|
Актуальность темы исследования. Начало нынешнего тысячелетия для Республики Молдова ознаменовалось бурными процессами организационных изменений во всех сферах социальной, экономической и политической жизни общества и государства. Стало очевидным, что без радикальных реформаторских преобразований невозможно идти вперед по пути человеческого прогресса.
Современный процесс построения государства в Республике Молдова поставил на повестку дня широкий круг актуальных вопросов, связанных с организацией целенаправленного воздействия со стороны различных социальных субъектов на процессы укрепления законности и правопорядка в стране, обеспечения и охраны прав, свобод и законных интересов всех членов общества, провозглашенных Конституцией Республики Молдова.
Особую остроту в этой связи приобрела проблема противодействия преступности, профилактики преступлений и иных правонарушений, создающих серьезную угрозу строительству молодого независимого государства и обеспечению национальной безопасности.
Криминальная ситуация в стране продолжает оставаться достаточно напряженной. Несмотря на принимаемые для ее стабилизации меры, ощутимых результатов пока не получено. Это в значительной мере объясняется тем, что деятельность различных правоохранительных органов сосредоточена в основном на выявлении и раскрытии уже совершенных преступлений, т.е. основные усилия направляются на борьбу со следствием (преступностью), а не с его причинами и условиями; меры, намеченные во многих государственных программах по борьбе с преступностью и отдельными ее проявлениями, не реализованы надлежащим образом; усилия общества и государства в виду отсутствия организующего звена распыляются, налицо дублирование профилактических функций. Вместе с тем давно известно, что профилактика преступлений является наиболее эффективным и гуманным средством противодействия преступности, хотя и требующим значительных материальных и людских затрат.
Среди субъектов профилактики преступлений особое место занимает полиция РМ, которая не только сама осуществляет специальные профилактические меры, но и обеспечивает организацию и проведение таких мер иными государственными органами и общественными формировании, создает для их деятельности соответствующие условия. Именно в сфере профилактики преступлений наиболее полно раскрываются социальные функции полиции. Органы внутренних дел как государственно-правовой и социально-организационный институт представляют собой сложную интегрированную систему, которая благодаря возложенным на нее функциям и задачам во многом определяет судьбу государственности в Республике Молдова.
Для того, чтобы профилактическая деятельность полиции была максимально эффективной, ее необходимо организовать и регламентировать правовыми актами, в первую очередь законодательными. Вместе с тем сегодня правовое регулирование полномочий полиции в сфере профилактики преступлений, форм и методов профилактической деятельности во многом не соответствует потребностям времени, требует не просто совершенствования, а качественно нового оформления.
Необходимость усиления противодействия преступности, повышения значения и роли в этих процессах профилактической функции обуславливает актуальность и важность глубокого и всестороннего научного исследования широкого крута вопросов, связанных с деятельностью различных социальных субъектов, в частности, полиции, по профилактике преступлений в современных условиях.
Следует отметить, что теоретическим и практическим вопросам организации и функционирования различных социальных систем, в том числе и отдельным аспектам управления профилактикой преступлений, в юридической литературе уделялось и уделяется большое внимание. На этой ниве плодотворно работали представители различных областей юридического знания: Г.А.Аванесов, В.Б.Аверьянов, Ю.Е.Аврутин, А.И.Алексеев, О.Б.Андреева, Н.И.Ануфриев, В.Г.Афанасьев, А.М.Бандурка, Д.М.Бахрах, А.К.Бессмертный, Ю.П.Битяк, А.С.Васильев, В.В.Голина, И.П.Голосниченко, Л.М.Давыденко, А.Э.Жалинский, В.К.Звирбуль, В.С.Зеленецкий, К.Е.Игошев, Р.А.Калюжный, Ю.М.Козлов, В.К.Колпаков, А.Т.Комзюк, Я.Ю.Кондратьев, А.П.Коренев, Ю.Ф.Кравченко, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, Е.Б.Левченко, О.М.Литвак, А.Н.Литвинов, В.В.Лунеев, Н.Р.Нижник, В.П.Петков, В.Н.Плишкин, Е.П.Рябченко, В.Ф.Сиренко, Н.М.Тищенко, В.В.Цветков, А.Н.Ярмыш и многие другие.
Однако, необходимо отметить, что комплексному междисциплинарному исследованию проблемы теории и практики организации профилактики преступлений в органах внутренних дел не поддавались, основные направления, функции и задачи полицейских органов в организации и осуществлении данного вида профессиональной деятельности не рассмотрены.
В современных условиях не только для Республики Молдова, но и для всех стран постсоветского пространства актуальной является проблема организации новейшей системы профилактики преступлений, совершенствования на этой основе законодательной базы, предусматривающей широкое вовлечение всех социальных институтов в общее дело. В связи с изложенным актуальность темы исследования представляется бесспорной.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствие с требованиями п. 3.1. Приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД Украины на период 1995-2000 гг. (утверждены решением коллегии МВД Украины № 4КМ/2 от 28.02.1995 г.), пп. 7.12., 7.28. Программы развития системы ведомственного образования и вузовской науки на период 2001-2005 гг. (утвержденной приказом МВД Украины № 356 от 11.05.2001 г.), а также п. 2.1. Главных направлений научных исследований Национального университета внутренних дел МВД Украины на 2001-2005 гг.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на базе анализа теоретических основ, правового регулирования и практической реализации полицией Республики Молдова функций по профилактике преступлений разработать теорию организации деятельности полиции по профилактике преступлений и определить пути совершенствования этого направления правоохранительной практики.
Для достижения поставленной цели в диссертации необходимо реализовать такие основные задачи: определить теоретико-прикладное содержание противодействия преступности в условиях современного развития общества и государства в Республике Молдова; установить место, роль, содержание и сущность профилактической и организационной деятельности полиции РМ в системе противодействия преступности, проанализировать объект и предмет управленческого воздействия профилактики преступлений, а также систему субъектов ее организации и осуществления в РМ; охарактеризовать правовые основы деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, установить систему их взаимосвязей с принципами профилактической деятельности полиции; выделить основные методы профилактики преступлений, а также приоритетные направления и эффективные профилактические меры, применяемые полицией РМ; рассмотреть особенности организации и осуществления профилактической деятельности в различных подразделениях и службах полиции РМ, а именно в деятельности оперативных служб, подразделений охраны общественного порядка, подразделений уголовного преследования и государственной охраны; определить особенности организации, управления, координации и взаимодействия в деятельности полиции РМ по профилактике преступлений; рассмотреть проблемные вопросы организации взаимодействия полиции РМ со средствами массовой информации и общественностью в рамках профилактики преступлений; сформулировать комплексы прикладных рекомендаций, направленных на совершенствование теоретико-прикладных основ и практики организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые формируются в сфере организации, управления и осуществления полицией РМ деятельности по профилактике преступлений.
Предмет исследования составляют теоретико-методологические и организационно-правовые основы организации, управления и осуществления полицией РМ деятельности по профилактике преступлений.
Методы исследования. Методологической основой диссертации является совокупность базовых, традиционных и специальных методов, что обусловлено междисциплинарным характером исследуемой проблематики. Среди базовых методов выделяются: системный синергетический метод, использованный для освещения и анализа генезиса и тенденций дальнейшего существования теории профилактики преступлений в ее исторической перспективе и ретроспективе, исследования ее места и значения в совокупности знаний современности, раскрытия взаимоотношений с концепциями и идеями иных наук и дисциплин, а также реалиями современной действительности (подразделы 1.1., 1.2.); диалектический метод, использованный для объяснения механизмов развития системы профилактики преступлений, противоречивых процессов взаимодействия различных подсистем в ее рамках, перехода количественных изменений в качественные, приобретения системой нового качественного уровня, активности управляющего компонента системы и креативной роли сознания в организации и осуществлении деятельности по профилактике преступлений (разделы І, ІІ); аксиоматический метод, использованный для построения целостного научного знания в рамках теории организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений (разделы І-ІV); исторический метод, использованный осуществления конкретного исторического исследования зарождения и развития систем, связанных с предметом исследования (разделы ІІ-ІV); системно-структурный метод, использованный для характеристики сложных, самоорганизующихся и динамичных систем, складывающихся из множества составных компонентов, составляющих относительно устойчивую целостность (подразделы 3.1., 4.1., 4.2.); статистический метод, использованный для исследования количественных характеристик различных систем, когда объект обладает выраженными числовыми параметрами (подразделы 3.2.-3.5.) и т.д.
Автономную систему составляют традиционные методы исследования. Среди них выделяются: метод наблюдения, использованный для получения первичной информации в виде совокупности эмпирических данных (подразделы 2.4., 3.2.-3.5., 4.1.-4.4.); метод абстракции и конкретизации, использованный для построения умозаключений и имплементации их в рамки единой концепции, выведения из нее комплексов прикладных рекомендаций (разделы I-IV); метод сравнения и сопоставления, использованный для выявления аналоговых совпадений и различий в однородных или близких системах (подразделы 1.1., 1.2., 4.1., .4.2.); метод анализа и синтеза, использованный для осуществления поэлементного описания системы профилактики преступлений, ее интеграции в системы высшего порядка (подразделы 1.3., 3.2.-3.5.); метод индукции и дедукции, использованный для формулирования выводов и исходных посылок (подраздел 1.2., выводы); метод аналогии и прогнозирования, использованный для установления подобия в некоторой совокупности признаков и отношений между нетождественными объектами, их экстраполяции в перспективу, а также как основной аналитический прием (подразделы 4.1.-4.4.); метод моделирования, использованный для построения исследовательских идеальных моделей и их экспериментального анализа (подразделы 1.2., 2.1., 2.2.); метод экспертных оценок, использованный для количественных и качественных оценок определенных явлений и процессов экспертами (подразделы 4.1.-4.4.); социологический метод (анкетирование, опрос, интервью), использованный для получения объективных данных об объекте и предмете исследования (разделы І-IV) и т.д.
Последний пласт методологии составляют специальные методы исследования. Среди них хотелось бы выделить: метод системной целостности, использованный для анализа возможности ассимиляции рассматриваемых систем гиперсистемами (подразделы 1.1., 4.2.); метод системной рефлексии, использованный для анализа механизмов саморазвития систем управления, координации и организации деятельности полиции по профилактике преступлений, а также самодетерминации преступности (подразделы 1.2., 4.1., 4.2.); метод социальных приоритетов, использованный для выявления корреляционных взаимосвязей между процессами и явлениями в сфере организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений (подразделы 3.2.-3.5); структурно-функциональный метод, использованный для анализа феномена полифункциональности деятельности полиции в сфере профилактики преступлений (подразделы 2.3., 2.4., 3.1-3.5., 4.1.-4.4.); метод классификации и группирования, использованный для определения видов и подвидов анализируемых систем и их компонентов (подразделы 1.1., 1.2., 2.1., 2.2.); структурно-логический метод, использованный для определения основных направлений совершенствования и оптимизации теоретико-прикладных основ и практики организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений и т.д.
Базовую теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды из области философии, общей теории государства и права, теории управления и административного права, криминологии, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, юридической психологии, иных отраслевых правовых наук, в том числе и ученых дальнего зарубежья. Аргументы и выводы диссертации базируются на положениях Конституции РМ, действующих нормативно-правовых актах, которые регламентируют вопросы организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений. Кроме того, в работе проанализировано законодательство по вопросам профилактики преступлений Украины, России, Великобритании, США, ФРГ, Бельгии и других стран, что представляет несомненную познавательную ценность. Информационную и эмпирическую основу диссертации составили обобщения практики деятельности различных подразделений и служб полиции РМ по профилактике преступлений за последние 6-8 лет, политико-правовая публицистика, справочные издания, статистические материалы, данные анкетирования сотрудников полиции и граждан (общей численностью - 969 респондентов). Научная новизна полученных результатов определяется в первую очередь тем, что данная работа отражает одну из первых попыток комплексно, с использованием современных методов познания, учетом новейших достижений правовой мысли исследовать проблемные аспекты организации деятельности полицейских органов по профилактике преступлений в настоящих условиях посткризисного этапа развития общества и государства (на примере Республики Молдова) и сформулировать авторское видение путей их разрешения. В результате проведенного исследования в основном сформирована целостная концептуальная теория организации деятельности полиции по профилактике преступлений, сформулировано ряд новых научных положений и выводов, отражающих степень научной новизны работы. Основные их них следующие:
- впервые исследовано теоретическое и прикладное содержание современного противодействия преступности в условиях развития общества и государства на настоящем этапе, в результате чего установлен комплекс факторов различной природы, определяющих социальную направленность профилактической деятельности полиции РМ; получила дальнейшее развитие система научных взглядов на место, роль, содержание, природу и структуру профилактики преступлений, посредством чего охарактеризована система ее корреляционных взаимосвязей со смежными социальными системами;
- усовершенствовано понимание оснований, характеристик процессов и процедур, а также особенностей реализации задач в рамках различных подсистем профилактики преступлений в их взаимосвязи с правоохранительной деятельностью полиции РМ; впервые исследована проблема определения объекта и предмета управленческого воздействия системы профилактики преступлений через анализ уровней ее организации и функционирования;
- впервые проанализирована правовая основа организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений через призму ее значения в системе обеспечения прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц;
- на качественно новом уровне осуществлено классификацию субъектов организации и осуществления профилактики преступлений, принципов профилактической деятельности полиции РМ, методов, приоритетных направлений, эффективных профилактических мер, применяемых полицией РМ, а также стадий и этапов профилактической процедуры, для чего предварительно осуществлена систематизация их компонентов; получил дальнейшее развития подход к анализу общей структуры и статуса полиции РМ на основе разделения системы полиции на государственную и муниципальную с одновременным определением специфики их функциональных полномочий и систем взаимосвязей;
- впервые проанализирована деятельность различных функциональных и отраслевых служб и подразделений полиции РМ в рамках профилактики преступлений (в частности, оперативных служб, подразделений охраны общественного порядка, подразделений уголовного преследования и государственной охраны), определены основные цели, задачи, направления и формы их деятельности;
- изучены проблемы управления деятельностью полиции по профилактике преступлений, определены пределы управленческого воздействия, его формы, содержание и задачи, установлена взаимосвязь данного вида деятельности со смежными категориями (организацией и управленческим решением), охарактеризованы полномочия Президента РМ, Парламента РМ, Правительства РМ, Администрации Президента РМ, Совета Безопасности РМ, некоторых министерств и ведомств по управлению профилактикой преступлений вообще и деятельностью полиции в данном направлении, в частности;
- в новом аспекте определены особенности координации в деятельности полиции по профилактике преступлений посредством анализа ее диалектической взаимосвязи с такими управленческими функциями как организация, руководство, регулирование, регламентация, прогнозирование, планирование и контроль, проанализированы цели, задачи, функции, стадии, этапы, формы, результаты и особенности координации действий полиции и других правоохранительных органов РМ в рамках профилактики преступлений;
- получили дальнейшее развитие научные подходы к анализу сущности, состояния, целей, задач, форм и содержания взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью по профилактике преступлений, затронуто ряд проблемных вопросов организации совместной согласованной деятельности по профилактике преступлений и предложены новые пути ее совершенствования с учетом реалий социальной практики;
- впервые сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию теоретико-прикладных основ и эффективизацию практической организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, аргументирован вывод о необходимости систематизации отечественного законодательства по вопросам профилактики преступлений, разработки основ отраслевого законодательства и принятия комплексного рамочного закона «О профилактике преступлений» с одновременным анализом его основных положений, содержания и структуры.
Практическое значение полученных результатов состоит в том, что:
- в научно-исследовательской сфере - результаты, которые в совокупности формируют целостную новейшую научную управленческую парадигму - теорию организации деятельности полиции по профилактике преступлений - могут стать основой для дальнейших разработок проблем организации и управления профилактикой преступлений;
- в сфере правотворчества - выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы для подготовки и уточнения ряда законодательных и подзаконных актов, как общих и отраслевых, так и специальных, что, безусловно, будет способствовать совершенствованию правового регулирования как профилактической деятельности, так и правоохранительной;
- в правоприменительной практике - использование полученных результатов позволит оптимизировать и сделать более эффективной организацию и деятельность полиции РМ по профилактике преступлений;
- в учебном процессе - материалы диссертации могут быть использованы и уже активно используются при подготовке учебников и учебных пособий, при проведении лекций, практических и семинарских занятий по таким дисциплинам как «Управление в органах внутренних дел», «Административное право», «Административная деятельность», «Криминология». Кроме того, они используются при проведении занятий в рамках следующих спецкурсов: «Организация деятельности полиции РМ по профилактике преступлений», «Организация взаимодействия полиции и общественности» в Академии полиции им. «Штефана чел Марэ» МВД РМ. Они также учтены в учебно-методических разработках, подготовленных автором или при его участии;
- в сфере правового воспитания и формирования правового сознания - положения и рекомендации работы могут быть использованы для повышения уровня правовой культуры населения и сотрудников органов внутренних дел.
Рекомендации и предложения автора представляют научную и практическую ценность не только для отечественной науки и правоприменительной практики, но и для украинской, что обусловлено общностью поставленных и успешно разрешенных проблем. Личный вклад соискателя в получение научных результатов, освещенных в диссертационном исследовании. Диссертационное исследование выполнено соискателем самостоятельно, с использованием последних достижений науки теории управления, все сформулированные в ней положения обоснованы и аргументированы на основе личных изысканий автора. В соавторстве опубликованы статьи: «Право на свободу совісті та його конституційне відтворення: порівняльний аналіз», «Правова регламентація організації об єднань національних меншин в Україні з кінця ХІХ - початку 90-х рр. ХХ ст.» (диссертантом подготовлено не менее 50% текста и осуществлена редакционная правка). В диссертации идеи и разработки, принадлежащие соавторам, не используются.
Апробация результатов исследования. Итоги разработки проблемы в целом и отдельные ее аспекты неоднократно обсуждались на заседаниях кафедр управления в органах внутренних дел и административного права и административной деятельности ОВД Национального университета внутренних дел. Кроме того, полученные обобщения и выводы были обнародованы автором на более чем двадцати международных, национальных и региональных научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» и т.д., в частности: «Политико-правовые аспекты защиты прав человека в контексте деятельности правоохранительных органов» (Харьков, 2000); «Актуальные проблемы деятельности ОВД по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений» (Одесса, 2000); «Реформа охраны общественного порядка» (Киев, 2000); «Состояние и перспективы развития административного права: законодательство, наука, образование» (Львов, 2001); международные научно-практические конференции по вопросам противодействия торговле людьми (Харьков, 2001, Киев, 2001, Евпатория, 2003); «Актуальные проблемы управления персоналом органов внутренних дел Украины» (Харьков, 2002); «Правовое государство и вопросы национальных меньшинств» (Кишинев, 2002); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на этапе реформирования уголовного судопроизводства» (Запорожье, 2002); «Оптимизация процесса профессиональной подготовки и непрерывного совершенствования кадров органов внутренних дел» (Кишинев, 2002); «Преступность в Республике Молдова: состояние, тенденции, меры предупреждения и борьбы» (Кишинев, 2003); «Внедрение новейшего законодательства и новых форм работы в практическую деятельность правоохранительных органов» (Харьков, 2003); «Актуальные проблемы подготовки кадров и работы с персоналом оперативных служб милиции» (Киев, 2003); «Правовые аспекты гражданского общества: реальность и перспективы» (Кишинев, 2003); «Совершенствование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних» (Орел, 2003); «Функционирование демократических институтов в правовом государстве» (Бэлць, 2003); «Актуальные проблемы государственного строительства в условиях административной реформы» (Киев, 2003); ІІ ежегодном съезде Криминологической ассоциации Украины (Харьков, 2004); «Безопасность в Причерноморском регионе: угрозы и противодействие» (Одесса, 2004); «Проблемы предупреждения и борьбы с преступностью несовершеннолетних, торговлей людьми и нелегальной миграцией» (Кишинев, 2004).
Автор является членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, что позволило ему активно внедрять свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения. Результаты исследования широко использованы также в процессе разработки учебных программ и других методических материалов по целому ряду общих и специальных дисциплин.
Публикации. Основные положения и результаты осуществленного диссертационного исследования отображены в индивидуальной монографии «Организация профилактики преступлений в органах внутренних дел: концептуальные основы, практика, перспективы соврешенствования (опыт Республики Молдова» (Харьков: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2004. - 265 с.) и 27 научных статьях, 11 из которых опубликовано в изданиях, отнесенных ВАК Украины к категории специальных по юридическим наукам, и 10 - в специальных научных изданиях Республики Молода, а также 5 опубликованных тезисах докладов на научно-практических конференциях. Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, насчитывающих шестнадцать подразделов, выводов, списка использованной литературы и приложений. Полный объем диссертации составляет 532 страницы, из них текст диссертации 463 стр., список использованной литературы (637 наименований) - 50 стр., четыре приложения на 19 страницах.
|
