|
Актуальність теми дослідження. Суттєве погіршення ситуації у сфері обігу наркотиків в Україні, помітне зростання пов язаної з цим злочинності, а також посилення зв язків вітчизняних наркоторговців з зарубіжним наркотичним бізнесом значно актуалізували проблему боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин [1, 2].
Проблема незаконного розповсюдження наркотиків має чітко визначену соціальну спрямованість: наркоманія домінує переважно в молодіжному середовищі і завдає значного руйнівного впливу на суспільство. За даними МВС України, на початок 2003 р. загальна кількість громадян України, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів і психотропних речовин, склала понад 100 тис., з них близько 5 тис. – неповнолітні [3]. Зважаючи на латентність цього явища, реальні цифри, на думку дисертанта, є набагато більшими. Спираючись на дані проведених соціологічних опитувань, автор стверджує, що близько 30% молоді мали досвід вживання наркотиків. Поширення наркоманії обумовлює необхідність застосування у боротьбі з нею новітніх засобів організаційного, правового, економічного, психолого-педагогічного та медичного характеру. Низка прийнятих за останні роки законодавчих актів і державних програм свідчить про зростання ролі організаційно-правових і адміністративно-правових засобів протидії наркоманії та правопорушенням у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин [4-7]. Разом з тим, недостатня урегульованість питань, пов язаних із застосуванням правоохоронними органами багатьох адміністративно-правових заходів у сфері боротьби з порушенням порядку законного обігу наркотиків, негативно впливає на ефективність протидії цьому явищу в молодіжному середовищі. У свою чергу, широке застосування адміністративно-правових заходів попередження та припинення правопорушень у сфері обігу наркотиків обумовлює потребу в подальшому науковому вивченні зазначених питань. Аналізові проблем, пов язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, присвячено праці багатьох учених, зокрема Л.М. Анісімова, П.М. Білого, С.П. Гірницького, С.П. Дудківської, Н.І. Золотарьової, Н.А. Карповича, О.В. Козаченка, О.В. Колесника, Н.Ш. Курманова, Н.А. Мірошніченка, А.А. Музики, Ю.В. Рахуби, В.М. Смітієнка, М.С. Хрупи, С.А. Шалгунової та ін. Їх наукові праці відіграли надзвичайно важливу роль у дослідженні проблематики соціально-правових, правоохоронних, педагогічних та інших проблем протидії наркоманії. Однак, зважаючи на традиційну недооцінку суспільством криміногенного значення поширення наркоманії, відсутності ефективної практики та невелику кількість наукових розробок питань протидії цьому явищу, актуальною є необхідність систематизації, аналізу та узагальнення організаційно-правових і адміністративно-правових заходів протидії наркоманії, в першу чергу серед молоді, вивчення вітчизняного та зарубіжного досвіду боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, внесення відповідних пропозицій та рекомендацій [8-13].
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до п.4.5 і п.5.68 затвердженої МВС України тематики пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень на період 2002-2005 рр. та п.6.4 головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ на 2001-2005 рр. Обрана тема дослідження безпосередньо пов язана із виконанням завдань Програми діяльності Кабінету Міністрів України у 2002-2004 роках, Концепції реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2002-2010 роки та Програми реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2003-2010 роки. Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є комплексний аналіз організаційно-правових та адміністративно-правових проблем протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин серед молоді; визначення основних напрямків її оптимізації; розробка і обґрунтування пропозицій до чинного законодавства та рекомендацій щодо вдосконалення системи державного управління з означеного кола питань.
Для досягнення поставленої мети в дисертації вирішуються такі основні завдання:
- визначити сучасний стан поширення наркоманії серед населення України в цілому та серед молоді зокрема, виявити та дослідити причини й умови, які сприяють незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин у молодіжному середовищі;
- здійснити системний аналіз правового регулювання обігу наркотичних засобів та психотропних речовин в Україні з метою удосконалення шляхів протидії незаконному обігу наркотиків серед молоді;
- обґрунтувати концептуальні підходи до організаційно-правових засад та адміністративно-правового регулювання заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин;
- визначити напрямки вдосконалення заходів адміністративного примусу, зокрема заходів адміністративного попередження та адміністративного припинення правопорушень, які використовуються з метою протидії незаконному обігу наркотиків;
- проаналізувати організаційні засади протидії незаконному обігу наркотиків в органах державного управління України;
- комплексно дослідити загальні та індивідуальні організаційно-правові заходи попередження наркоманії серед молоді;
- обґрунтувати шляхи удосконалення організаційно-правових засад протидії наркоманії у молодіжному середовищі;
- проаналізувати досвід зарубіжних країн щодо протидії наркоманії серед молоді та можливості його використання в Україні;
- розробити пропозиції та рекомендації щодо удосконалення організаційно-правових та адміністративно-правових заходів протидії наркоманії серед молоді.
Об єктом дослідження є проблеми правовідносин у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин.
Предмет дослідження становлять організаційно-правові засади, форми та методи діяльності органів державної влади й недержавних організацій у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин та поширенню наркоманії у молодіжному середовищі.
Методологічну основу дисертаційного дослідження складає сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Головним у цій системі виступає загальнонауковий діалектичний метод пізнання, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. В роботі використовуються наступні методи наукового пізнання: історико-правовий для вивчення процесу становлення протидії незаконному обігу наркотиків серед молоді в часовій перспективі; формально-юридичний для аналізу правових норм, які регулюють обіг наркотиків в Україні, з метою їх оптимізації; порівняльно-правовий для вивчення досвіду протидії наркоманії серед молоді в зарубіжних країнах; системно-функціональний з метою аналізу протидії незаконному обігу наркотиків як системи, що складається з взаємозалежних елементів, та ролі кожного з них; соціологічний для проведення контент-аналізу антинаркотичного законодавства, документації органів державної влади та громадських організацій, які здійснюють антинаркотичну діяльність; анкетування молоді з метою вивчення ступеня її охоплення профілактичними заходами, а також оцінки їх ефективності; інтерв ювання експертів – працівників наркологічних установ, співробітників підрозділів міліції, представників громадських організацій – з метою вивчення рівня їх взаємодії, а також виявлення чинників, що перешкоджають їх ефективній діяльності; статистичний для вивчення даних щодо кількості осіб, які перебувають на наркологічному і профілактичному обліку; числа скоєних злочинів, пов язаних із незаконним обігом наркотиків, виявлених злочинців, ліквідованих організованих злочинних груп тощо.
Науково-теоретичне підґрунтя дослідження склали наукові праці фахівців з теорії держави та права, теорії управління та адміністративного права, галузевих правових наук, соціології, педагогіки та психології: В.Б. Авер янова, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, І.І. Веремеєнка, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Є.В. Додіна, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, А.П. Клюшніченка, Л.В.Коваля, А.Т. Комзюка, В.В. Копейчикова, О.П. Коренєва, Є.В. Кубка, В.М. Марчука, Н.Р. Нижник, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, І.М. Пахомова, В.П. Пєткова, П.М. Рабіновича, В.І. Ремньова, Н.А. Саніахметової, А.О. Селіванова, В.М. Селіванова, В.Ф. Сіренка, В.О. Соболєва, В.Д. Сорокіна, В.С. Стефанюка, В.Я. Тація, Ю.А. Тихомирова, М.М. Тищенка, В.В. Цвєткова, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученка, В.І. Шишкіна, О.Н. Ярмиша та ін. Нормативно-правовою та емпіричною базою дослідження є законодавчі та інші нормативно-правові акти України; статистичні дані, які характеризують поширення наркоманії серед молоді, пов язану з цим криміногенну обстановку та її динаміку в Україні; узагальнення практики управлінської діяльності органів внутрішніх справ та інших суб єктів щодо організації протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин; публікації у періодичних виданнях; довідкова література; відомчі аналітичні матеріали; огляди та інші службові документи, які містять інформацію з досліджуваної проблеми. Використано також результати проведених дисертантом у м. Києві та Харківській області серед 200 респондентів соціологічних досліджень стану поширення незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин серед молоді. Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших в Україні монографічних досліджень, в якому проаналізовано організаційно-правові та адміністративно-правові засади протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин серед молоді, визначено місце та роль цих заходів у боротьбі з адміністративними правопорушеннями, пов язаними з наркотиками, з ясовано їх зміст і форми, напрацьовано пропозиції до чинного законодавства та практики його застосування. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку наукових положень і висновків. Основні з них такі:
1) одержала подальший розвиток характеристика системи причин та умов, які сприяють виникненню та розповсюдженню наркоманії; доведено, що основне місце серед них займають соціально-економічні негаразди, відсутність у молоді чітких соціальних орієнтирів тощо;
2) комплексно розкрито конкретні дефініції, пов язані з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а саме: законний та незаконний обіг наркотичних засобів та психотропних речовин, наркозасоби, наркоситуація, наркоспоживачі, облік і т.д.; 3) дістав подальший розвиток системний аналіз норм міжнародного та вітчизняного права, яке регулює правовідносини у сфері порушення порядку обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, зокрема доведено зростаючий вплив на формування національного законодавства міжнародно-правових норм;
4) поглиблено соціально-правову характеристику поширення наркоманії, а саме: підкреслюється, що тенденція зростання темпів наркотизації молоді стає своєрідним барометром кризових явищ у суспільстві; прогнозується, що таке зростання буде продовжуватися через відкритість кордонів, погіршення життєвого рівня населення; відповідно більш прискореними темпами почне поширюватися злочинність, пов язана з феноменами наркотизму;
5) удосконалено визначення поняття адміністративних правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин;
6) обґрунтовано доцільність поділу адміністративно-правових заходів попередження та припинення правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин на групи: заходи адміністративного попередження, що застосовуються до фізичних та окремо до юридичних осіб, та заходи адміністративного припинення – особистого, майнового та фінансового характеру;
7) одержало подальший розвиток визначення організаційних засад державного управління в сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, сформульовано власну модель управління, яка передбачає посилення значення державних координуючих та контролюючих органів, поліпшення їх співпраці та залучення до цього недержавних організацій;
8) обґрунтовано необхідність та розроблено пропозиції щодо модернізації управлінської моделі протидії наркотизму шляхом: посилення державного контролю за організацією ранньої профілактичної діяльності, наукової обґрунтованості профілактичних заходів, удосконалення взаємодії суб єктів профілактики, об єднання зусиль всіх правоохоронних органів, забезпечення законності, гуманності і диференціації попередження наркотизму згідно з узятими Україною зобов язаннями перед міжнародним співтовариством;
9) детальніше у порівнянні з існуючими науковими працями вивчені загальні та індивідуальні організаційно-правові заходи протидії (профілактики) наркоманії в сучасних умовах і доведена пріоритетність використання комплексу профілактичних заходів;
10) обґрунтовано доцільність використання досвіду зарубіжних країн з питань регулювання обігу наркотичних засобів і психотропних речовин та вироблено рекомендації щодо можливого його застосування в Україні;
11) запропоновано доповнення і зміни до чинного адміністративного та кримінального законодавства України, які можуть забезпечити удосконалення та оптимізацію організаційно-правових та адміністративно-правових заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин серед молоді.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
- у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження можуть бути використані для подальшої розробки організаційно-правових засад протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин серед молоді; - у правотворчості – висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для підготовки і уточнення положень деяких законодавчих і підзаконних правових актів; - у правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність державних органів та громадських організацій у сфері протидії поширенню наркоманії серед молоді. Зокрема, пропозиції дисертанта враховано при розробці “Програми комплексних заходів, спрямованих на недопущення розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин серед ад юнктів, курсантів, слухачів та ліцеїстів навчальних закладів системи МВС України”;
- окремі зауваження і пропозиції дисертанта до проекту постанови Пленуму Верховного Суду України з питань застосування законодавства в сфері заходів протидії незаконному обігу наркотиків певною мірою враховані в постанові Пленуму Верховного Суду України від 26 квітня 2002 року №4 “Про судову практику в справах про злочини в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів”;
- у навчальному процесі матеріали дисертації можуть бути використані при викладанні дисциплін “Адміністративне право”, “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ” і “Управління в органах внутрішніх справ”. Деякі положення дисертації увійшли до навчального посібника, підготовленого за участю автора;
- у правовиховній сфері положення і висновки дисертації можуть бути використані в профілактичній діяльності, підвищенні рівня правової культури молоді та працівників правоохоронних органів.
Особистий внесок дисертанта. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до аналізу організаційно-правових засад протидії наркоманії серед молоді. У підготовленому дисертантом у співавторстві посібнику “Адміністративна відповідальність” автору належить параграф 1 глави 4 “Загальна характеристика наркотичних засобів та психотропних речовин як предметів адміністративних правопорушень”, в якому наведено характеристику наркотичних засобів та психотропних речовин як предметів адміністративних правопорушень.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях: “Боротьба зі злочинністю та забезпечення громадського порядку” (м. Харків, 2002 р.) та “Боротьба з наркобізнесом: проблеми та шляхи їх вирішення” (м. Одеса, 2002 р.), а також на засіданнях кафедри управління в органах внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ. Теоретичні напрацювання автора використовуються в процесі викладання в Національному університеті внутрішніх справ курсу “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ”. Публікації. Результати дисертаційного дослідження знайшли своє відображення у навчальному посібнику і 5 наукових статтях у фахових виданнях. Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що включають вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел і літератури (192 найменування). Повний обсяг дисертації становить 193 сторінки.
| 
