|
Актуальность темы. Происходящее интенсивное развитие рыночных отношений в Украине оказывает мощное воздействие как на всю правовую систему в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты. Новые экономические процессы требуют коренного реформирования, прежде всего, наиболее важных сторон общественных отношений, регулируемых правом. Не случайно законодательство Украины, как социального государства, признает человека наивысшей социальной ценностью, признавая своей обязанностью утверждение и обеспечение прав и свобод человека, создание соответствующих условий для реализации человека как личности.
Существует множество взглядов на стратегию развития нашего государства, но всех их объединяет одна общая мысль: мы должны создать общество, главным принципом которого было бы надежное партнерство между государством, рынком и человеком. При этом, в ходе реформирования законодательства, государство вынуждено, с одной стороны, идти по пути обеспечения соответствия его условиям рынка с целью реализации творческого потенциала, заложенного в каждом человеке, а с другой – активно защищать своих граждан от возможных социальных рисков, которые сопровождают человека в течение всей его жизни и обостряются во время трансформации общественного бытия, в частности, в условиях перехода к рыночным отношениям. Эту двойную взаимообусловленную задачу государство призвано решать, главным образом, в результате модернизации права социального обеспечения. Указанная отрасль права в настоящее время бурно развивается. Будучи самостоятельной отраслью украинского права, право социального обеспечения становится сегодня эффективным средством обновления всей социальной сферы в стране и мощным барьером на пути развития негативных последствий для граждан, вызванных условиями рыночных преобразований. Законы принимаются один за другим, разрабатываются проекты законов, которых раньше не было. Расширяется сфера регулирования социальных вопросов: система социального обеспечения постепенно трансформируется в систему социальной защиты. Развивающиеся процессы оказывают влияние на теоретические положения науки права социального обеспечения. Изменяются научные представления в отношении предмета правового регулирования, его механизма, правовых принципов, субъектов и других категорий.
В связи с вышеизложенным остро ощущается недостаточность внимания специалистов к общей части права социального обеспечения, в частности, институту социальной защиты граждан, с которым связано множество дискуссионных вопросов. В отличие от существующих монографий и статей в диссертации внимание сосредоточено на социальной защите с двух взаимосвязанных позиций: с одной стороны, социальная защита рассматривается как правовой институт в системе права социального обеспечения, а с другой, как институт развитого гражданского общества. Однако, дело совсем не в том, чтобы доказывать роль социальной защиты для определенной отрасли права как самостоятельного правового института. Важен всесторонний анализ этой правовой категории и ее всесторонняя юридическая оценка. Необходимо создать четкую правовую модель, которая бы соответствовала требованиям комплексного регулирования социально-обеспечительных отношений в целях устойчивого развития государственно организованного общества.
Отдельные вопросы в сфере социальной защиты были предметом исследований в научных трудах известных украинских и русских ученых: В.С. Андреева, К.С. Батыгина, Я.И. Безуглой, Н.Б. Болотиной, В.С. Венедиктова, Г.С. Гончаровой, В.Я. Гоца, И.В. Гущина, П.И. Жигалкина, В.В. Жернакова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Л.И. Лазор, Е. Е. Мачульской, Р.И. Ивановой, М.И. Полупанова, П.Д. Пилипенко, С.М. Прилипко, В.И. Прокопенко, О.И. Процевского, В.Г. Ротаня, З.К. Симорота, Б.С. Стычинского, С.М. Сивак, Э.Г. Тучковой, Н.Н. Хуторян, Г.И. Чанышевой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова и др., а также ученых, известных на международной арене своими трудами по проблемам социального развития: И. Гоффа, Б. Дикона, Л. Дояла, П. Стабса, Л.Эрхард и др.
Однако степень исследованности тематики диссертационной работы можно квалифицировать как недостаточную относительно современного состояния правовой науки и задач реформирования украинского общества. Существующая методологическая основа не позволяет своевременно увидеть особенности текущего момента, создание нормативных актов идет путем разрешения конкретных проблем без необходимой степени их обобщения. В таких условиях неизбежно возникают противоречивые тенденции развития законодательства, и это тем более опасно, поскольку эти тенденции не индеферентны одна другой, а отображают политическую и социально-экономическую борьбу, которую ведут между собой разные слои украинского общества, а следовательно, и сами тенденции вступают в активное противоборство. Именно поэтому становится актуальным глубокий научный анализ новых правовых категорий, которые наиболее адекватно отображают объективную сущность явлений и процессов социальной сферы в правовых нормах. Важность подобных научных поисков определяется необходимостью совершенствования путей реформирования современной системы социальной защиты в условиях рыночной экономики, которые изложены в Основных направлениях социальной политики на период до 2004 года, утвержденных Указом Президента Украины от 24 мая 2000 года.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Научное исследование проводилось на кафедре правоведения юридического факультета Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля в соответствии с комплексными целевыми программами университета “Теоретичні дослідження структурного перебудування великих промислових підприємств й управління за умов нестабільного макроекономічного середовища” (номер государственной регистрации 0100У006296), “Систематизація (інкорпорація) законодавства України щодо умов праці Відкритого Акціонерного Товариства “Луганськнафтопродукт” (Ю-1-01), а также на основании утвержденного Академией правовых наук плана научно-исследовательской работы кафедры правоведения “Актуальні питання розвитку українського законодавства на сучасному етапі”.
- Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в концептуализации правовых явлений и элементов, которые характеризуют отношение государственно организованного общества к проблеме преодоления нуждаемости отдельного индивида как объективного фактора риска невозможности удовлетворения первоочередных потребностей в случаях, признанных законом социально уважительными. Для достижения этой цели исследования представляется необходимым решение следующих основных задач: обобщить взгляды ученых в отношении правовой природы социальной защиты населения и ее места в системе права социального обеспечения; выявить особенности и тенденции историко-правового развития социальной защиты граждан как важного явления общественного развития;
- определить содержание права на социальную защиту и юридический механизм его реализации;
- определить специфические черты правового регулирования поддержки и защиты нуждающихся лиц в государствах с разными стратегиями поддержки благосостояния граждан;
- сформулировать научно обоснованные предложения по усовершенствованию законодательного регулирования социальной защиты населения в Украине с учетом выводов, полученных в результате исследования.
Во время проведения исследования соискатель особое внимание уделял рассмотрению тех аспектов, которые, по его мнению, имеют наиболее важное значение для науки права социального обеспечения и практики правоприменительной деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые характеризуют стремление государственно организованного общества оградить своих членов от угрозы невозможности удовлетворения основных потребностей, возникающих в связи с наступлением жизненных обстоятельств, признаваемых социально уважительными, в целях устойчивого развития общества как целостной системы. Предметом исследования являются признанные государственно организованным обществом организационно-правовые формы поддержки индивида в случае, когда он пребывает в состоянии нуждаемости. Методы исследования. Методологическую основу исследования составляет системный подход, метод и принципы, которые обусловили структуру диссертационного исследования, а также основные положения материалистической диалектики как общего метода познания закономерностей развития природы, общества, мышления. При анализе вопросов, являющихся предметом исследования, использовались исторический, формально-логический, сравнительный, социологический, структурно-функциональный и другие методы познания социальных процессов и явлений, а также юридические методы анализа и толкования правовых норм. Исторический метод позволил исследовать процесс развития правового регулирования общественных отношений по преодолению нуждаемости в разные исторические периоды. Сравнительный метод использовался при анализе отечественного законодательства и законодательства отдельных зарубежных государств. Способы формальной логики, объединенные с использованием структурно-функционального метода исследования, позволили проанализировать институт социальной защиты как правовой институт в системе права социального обеспечения. С помощью социологического метода изучалось состояние социальной сферы в Украине и государствах с разными режимами поддержки благосостояния граждан.
Эмпирическую основу исследования составили Конституция Украины, законодательство Украины по социальной защите граждан; международные акты и акты зарубежного социального права; в работе использовались материалы социологических исследований социальной сферы в Украине.
Использование указанного методологического и теоретического инструментария позволило решить поставленные задачи и получить научный результат, новизна которого отображена в положениях, выносящихся на защиту. Основные положения и выводы, содержащиеся в работе, основаны на анализе действующего законодательства и особенностей его применения; достижений в сфере теории права, права социального обеспечения, других отраслей юридической науки Украины и других государств.
1. Научная новизна полученных результатов. Диссертация является комплексным исследованием теоретических и практических проблем правового регулирования социальной защиты граждан в условиях рыночной экономики. Научная новизна исследования состоит в формулировании ряда новых концептуальных в теоретическом плане и практически важных положений, которые касаются правового регулирования социально-обеспечительных отношений. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования на защиту выносятся следующие новые положения: Впервые поставлена под сомнение правомерность существования построенной в соответствии с позитивистской теорией старой концепции механизма правового регулирования общественных отношений, связанных с преодолением нуждаемости. Предлагается определение социальной защиты как правового института, который зародился в недрах права социального обеспечения и определил трансформационные процессы современной правовой системы, связанные с образованием ее нового элемента – социального права.
2. На основе анализа и уточнения существующих подходов к определению правовой природы социальной защиты социальная защита определяется как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые характеризуют стремление государственно-организованного общества оградить своих членов от угрозы невозможности удовлетворения потребностей, признанных им основными и важными в целях устойчивого развития общества как целостной системы.
3. Впервые проводится историко-правовой анализ развития идей, а также практики отношения государства и общества к проблеме преодоления нуждаемости; выделяются исторические этапы, особенности и тенденции зарождения и становления системы социальной защиты на территории современной Украины.
4. Получило дальнейшее развитие обоснование предложения о принятии единого кодифицированного акта, который стал бы основой системы законодательства в социальной сфере – Социального кодекса.
5. Впервые раскрывается правовое содержание категории «право на социальную защиту». Проводится толкование права на социальную защиту как совокупности двух правомочий: права граждан на доступ к социальным благам, которые признаются государственно организованным обществом необходимыми и достаточными для нормального воспроизводства человека и права на компенсацию при невозможности доступа к социальным благам в связи с возникновением социальных рисков, признаваемых социально уважительными на законодательном уровне.
6. На основании анализа и уточнения существующих подходов к определению правосубъектности в праве социального обеспечения усовершенствованы критерии правосубъектности граждан как субъектов социально-обеспечительных правоотношений. Для эффективного использования организационно-правовых механизмов преодоления нуждаемости, которые зарекомендовали себя в других государствах, впервые в праве социального обеспечения предлагается определить на законодательном уровне социально-правовой эксперимент как один из механизмов правового регулирования преодоления нуждаемости. Исследования теории и практики социального государства обнаруживают специфику социальной сферы как объекта управления. Анализ практики становления социального государства в условиях современной модернизации в Украине свидетельствует о динамике этого процесса и сопровождается возникновением одного из компонентов управляющей системы социального государства – системы социального права. В связи с чем в работе получили дальнейшее развитие теоретические положения о существовании социального права как самостоятельной отрасли национальной системы права Украины.
7. Определена и обоснована необходимость разработки и принятия закона «О социальном партнерстве», нормы которого должны определять правовые основы и порядок функционирования системы социального партнерства как системы взаимодействия между исполнительной властью, негосударственными коммерческими организациями и общественными организациями по поводу решения социальных проблем.
8. Получило дальнейшее развитие обоснование предложений по внедрению организационно-правовых механизмов взаимодействия социальных партнеров при решении социально значимых вопросов.
Практическое значение полученных результатов. Диссертационное исследование направлено на развитие науки права социального обеспечения, реализацию конституционного права граждан на социальную защиту. Полученные результаты могут быть использованы для наполнения соответствующим содержанием нормативно-правовых актов Украины, которые регулируют отношения в сфере социальной защиты граждан на современном этапе.
Положения, изложенные в диссертационном исследовании, а также сделанные на их основании выводы, могут быть использованы: в научно-практических целях – для дальнейших разработок теории преодоления нуждаемости в праве социального обеспечения; при теоретических исследованиях социальной сферы; при разработке прогрессивных правовых норм, которые регулируют отношения по преодолению нуждаемости в современных условиях; осуществлении конвергенции правовых норм в социальное законодательство Украины; в законотворческой деятельности – как теоретический материал для законодательных актов, которые регулируют социально-обеспечительные отношения на современном этапе; в правоприменительной практике – для усовершенствования организационно-правовых механизмов взаимодействия субъектов социальной защиты в условиях рыночных отношений; в учебном процессе – при подготовке учебных пособий для изложения курса права социального обеспечения, а также в научно-исследовательской работе студентов. Апробация результатов диссертации. Результаты диссертационного исследования обсуждались на научно-методическом совете юридического факультета Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля. Результаты научного исследования, выводы и предложения докладывались на научно-практической конференции «Проблемы развития социально ориентированной экономики в регионе» (Луганск, 1997), межрегиональной научно-практической конференции «Университет и регион» (Луганск, 2002), научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки трудового права в современных условиях рыночной экономики» (Симферополь, 2003).
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при изучении права социального обеспечения на кафедре правоведения Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля, в том числе, при выполнении студентами научно-исследовательских работ.
Публикации. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в семи статьях, опубликованных в научных журналах и сборниках научных трудов, включая шесть научных статей в изданиях, входящих в перечень специализированных изданий, утвержденных Высшей аттестационной комиссией Украины.
Структура диссертации. Структура диссертации отражает цели и задачи исследования и состоит из вступления, двух разделов, содержащих семь подразделов, выводов и списка использованных источников (197 наименований). Общий объем диссертации составляет 165 страниц.
| 
