|
Актуальність теми дослідження. Підвищення ефективності функціонування органів системи Міністерства внутрішніх справ України безпосередньо залежить від якості відомчої освіти, покликаної готувати для практичних органів, служб та підрозділів висококласних фахівців правоохоронної справи. Важливе і водночас особливе місце при цьому відводиться довузівській підготовці персоналу для органів внутрішніх справ України, адже дану складову відомчої системи освіти проходить кожна особа, що виявила бажання присвятити своє життя охороні і захисту прав, свобод та законних інтересів учасників суспільних відносин. Від рівня професійно-орієнтаційної підготовки кандидатів на службу в органи внутрішніх справ у юридичних ліцеях, профільних класах чи закладах освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу, прямо залежить рівень та якість виконання останніми у подальшому своїх правоохоронних посадових обов язків. У цьому контексті науково-теоретичне осмислення сутності, місця і ролі даної складової відомчої освіти, аналіз існуючого у цій сфері організаційно-правового забезпечення, з ясування цілей, завдань, принципів функціонування довузівської підготовки персоналу органів внутрішніх справ є запорукою впровадження ефективних реформуючих організаційно-правових заходів щодо структурної побудови і практики функціонування означеної складової професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу.
Наукові дослідження та розробки в цій сфері особливо доцільні сьогодні, коли набрала чинності низка нормативно-правових актів, що складають юридичну основу для вирішення проблем довузівської професійної підготовки майбутніх працівників для органів системи Міністерства внутрішніх справ України. Ці правові акти, безумовно, є значним кроком на шляху до підвищення ефективності функціонування довузівської професійної підготовки осіб рядового та начальницького складу. Однак, вже зараз деякі їх положення не відповідають реаліям практичної дійсності, інколи заважають відповідним перебудовчим процесам. Також чималий спектр суспільних відносин в цій сфері донині очікує свого адекватного нормативно-правового забезпечення. Зв язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана згідно з планами наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п.2.3.9 Пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 1995-2000 рр.) і є складовою частиною реалізації „Комплексної програми удосконалення роботи з кадрами та підвищення авторитету міліції на 1999-2005 рр.”. Дана робота пов язана з п.7 Головних напрямків наукових досліджень Університету внутрішніх справ МВС України на 1996-2000 рр.
Мета і задачі дослідження. Мета полягає у всебічному аналізі, розкритті сутності і особливостей довузівської професійної підготовки персоналу органів системи Міністерства внутрішніх справ України, в розробці конкретних практичних рекомендацій та наукових пропозицій щодо організаційно-правового забезпечення функціонування юридичних ліцеїв, профільних класів та закладів відомчої освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:
- переглянути існуючі концептуальні підходи щодо професійної підготовки майбутніх працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ у юридичних ліцеях, профільних класах та відомчих закладах освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу;
- проаналізувати організаційно-правовий механізм функціонування довузівської професійної підготовки працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ;
- обгрунтувати теоретичні положення та практичні рекомендації щодо ефективної діяльності юридичних ліцеїв, профільних класів та закладів відомчої освіти, що здійснюють початкову підготовку особового складу органів внутрішніх справ;
- дослідити основний понятійний апарат довузівської підготовки персоналу органів, служб та підрозділів внутрішніх справ;
- проаналізувати тісно пов язані з довузівською професійною підготовкою осіб рядового та начальницького складу такі явища, як професійна орієнтація та професійний відбір кандидатів на посади органів системи Міністерства внутрішніх справ України;
- з ясовувати місце та роль юридичних ліцеїв та профільних класів у системі довузівської підготовки особового складу органів внутрішніх справ;
- обґрунтувати необхідність реформування організаційно-педагогічного забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ у юридичних ліцеях і профільних класах загальноосвітньої школи;
- визначити основні тенденції розвитку організаційно-педагогічного забезпечення початкової професійної підготовки;
- удосконалити організаційно-правові форми структурної побудови і функціонування юридичних ліцеїв, профільних класів та відомчих закладів освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу.
Об єктом дослідження є відносини, що виникають в процесі організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки працівників органів внутрішніх справ.
Предметом дослідження є понятійно-категоріальний апарат довузівської підготовки осіб рядового і начальницького складу, правовий статус юридичних ліцеїв та профільних класів у системі професійної підготовки персоналу, найважливіші організаційно-правові аспекти початкової підготовки персоналу для органів внутрішніх справ України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Як загальнонауковий метод використовується системний підхід, який дозволив окреслити проблемні питання довузівської підготовки осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1., 1.3.) визначені загальні засади організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки персоналу (підрозділи 1.1., 2.1., 3.1.). Методи класифікації групування та структурування застосовуються для виділення окремих установ системи Міністерства внутрішніх справ (підрозділи 1.1., 2.1). Документальний аналіз дав можливість вироблення пропозицій і методичних рекомендацій щодо подальшого розвитку організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки особового складу для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ (підрозділи 2.З., З.2., З.З.). В процесі дослідження складових організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки персоналу для органів внутрішніх справ також використовувались порівняльно-правовий та історико-правовий методи.
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки провідних фахівців у галузі теорії управління та адміністративного права: В.Б.Авер янова, О.М.Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, В.Н. Таращука, І.П. Голосниченка, Є.В. Додіка, М.М. Дорогих, М.І. Єропкіна, В.В. Зуй, Р.А.Калюжного, С.В. Ківалова, О.П. Клюшниченка, Л.В. Коваля, В.К. Колпакова, А.Г. Комзюка, Я.Ю. Кондратьєва, О.П. Коренева, Б.М. Лазарева, О.Є. Луньова, А.О Нечитайленка, О.І. Остапенка, В.П. Пахонова, В.П. Пєткова, О.П. Рябченко, А.О. Селіванова, О.Ф. Скакун. В.К. Шкарупи, О.Н. Ярмиша та ряду інших авторів. Нормативною основою роботи є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, а також нормативно-правові акти Міністерства внутрішніх справ України та інших міністерств і відомств. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали Департаменту роботи з персоналом МВС України, узагальнення практики функціонування довузівської підготовки особового складу для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ України, публікації в періодичних виданнях, довідкова література.
Наукова новизна одержаних результатів визначається недостатністю наукових досліджень у галузі теорії управління щодо організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ. Запропонована дисертація є першою працею такого плану. В результаті проведеного дослідження сформульовано нові наукові положення та висновки, які запропоновано здобувачем особисто. Основні з них такі:
1. Подальший розвиток дістало визначення поняття відомчої довузівської підготовки та професійної орієнтації потенційних претендентів на зайняття посад в системі органів внутрішніх справ.
2. Вперше з точки зору аналізу довузівської підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено особливості навчально-виховного процесу, здійснюваного в юридичних ліцеях та профільних класах загальноосвітньої школи.
3. Удосконалено процеси професійної орієнтації та професійного відбору майбутніх працівників органів внутрішніх справ України.
4. Окреслено тенденції оптимізації нормативного забезпечення довузівської підготовки персоналу органів системи Міністерства внутрішніх справ.
5. Визначено низку факторів підвищення ефективності правового регулювання початкової професійної підготовки осіб рядового та начальницького складу.
6. Удосконалено характеристику елементів правового статусу юридичних ліцеїв та профільних класів загальноосвітньої школи.
7. Виявлено прогалини у правовому регулюванні організаційно-педагогічного забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ України у юридичних ліцеях та профільних класах.
8. Визначено напрямки удосконалення механізму організаційно-правового забезпечення підбору та довузівської підготовки особового складу для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації висновки та пропозиції можуть використовуватись: а) у науково-дослідній сфері - для подальшого опрацювання загальних і спеціальних питань організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки працівників органів внутрішніх справ; б) у правотворчості - під час розробки проектів нормативно-правових актів у сфері структурної побудови та функціонування складових відомчої довузівської підготовки; в) у правозастосовчій діяльності – рекомендації, які обґрунтовані в дисертації, мають за мету вдосконалення практики застосування норм чинного законодавства стосовно діяльності юридичних ліцеїв, профільних класів та відомчих закладів освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу органів системи Міністерства внутрішніх справ; г) у навчальному процесі - положення та висновки дисертації можуть бути використанні в юридичних та інших навчальних закладах при викладенні навчальних дисциплін управлінського циклу.
Апробація результатів дисертації здійснювалась за допомогою видавничої, навчальної, пропагандистської роботи, шляхом розробки нормативних актів та внесення пропозицій щодо змін у чинному законодавстві. Основні положення і висновки дисертації знайшли відображення в наукових публікаціях автора, а також доповідях на міжнародних науково-практичних конференціях: "Виховне, соціальне та психологічне забезпечення кадрової політики в органах внутрішніх справ: методи та технології" (Харків, 2000), "Адміністративне право: сучасний стан і напрямки удосконалення" (Суми, 2000), науково-практичній конференції ад юнктів і магістрів (Харків, 2002), а також на засіданнях методологічного семінару науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення органів внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ і наукової школи "Проблеми трудового права та проходження служби в ОВС України".
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені у 5 статтях, опублікованих у фахових виданнях.
| 
