|
Актуальність дисертаційного дослідження. Міжнародна міграція набула глобального характеру та особливої актуальності з кінця 80-х – початку 90-х років ХХ ст., коли всі континенти опинилися під впливом цього феномену. Нині міжнародна міграція вийшла із стану епізодичного хвилеподібного розвитку та набула постійних і багатоманітних форм. Однією з існуючих конфліктогенних проблем міжнародної міграції є такий її вид як нелегальна міграція. Це явище має стійку тенденцію поширення та постійно змінюється й ускладнюється. Спектр причинно-наслідкових зв язків значно розширюється, тому сьогодні нелегальній міграції притаманні риси глобального характеру. За даними ООН, з 1975 р. чисельність мігрантів у світі збільшилась удвічі, та досягла 175 млн. чоловік. Кількість нелегальних мігрантів у світі за останні 10 років зросла до 30 млн. чоловік (і це дуже приблизні дані, бо нелегальна міграція є надзвичайно латентним явищем). Слід зазначити, що нелегальна міграція має власну динаміку та різні форми у кожній країні окремо, однак й має спільні критерії та показники: причинно-факторний механізм, маршрути, засоби та ін. Сучасними завданнями для міжнародної спільноти є координація зусиль у руслі вироблення таких міжнародно-правових норм щодо нелегальної міграції, які б виражали узгоджені підходи усіх держав щодо модернізованих та ефективних засобів подолання цього загрозливого. Науковий дискурс проблеми протидії нелегальній міграції представлений у трьох вимірах: міжнародному (універсальному, світовому), європейському та національному. Міжнародно-правові механізми, роль яких у системі протидії нелегальній міграції постійно зростає, модернізуються, уніфікуються та стають відповідними глобальності даного явища. Нелегальна міграція є суттєвою проблемою і для України. Вона виступає провокативно-конфліктогенним фактором у соціальній, політичній та інших сферах у нашій державі, негативно впливає на міжнародний імідж країни. На даний час триває процес реформування правової системи України. Саме тому аналіз основних проблем міжнародно-правової протидії нелегальній міграції сприятиме формуванню та реалізації на практиці концепції нового українського міграційного законодавства та політики, а також утвердженню позицій України на міжнародній арені. Узагальнюючи вищенаведені аргументи, вважаємо, що основна актуальність теми даної роботи зумовлена важливістю дослідження міжнародно-правових аспектів співробітництва світової спільноти з протидії нелегальній міграції та недостатнім рівнем дослідженості в нашій державі, особливо у контексті міжнародного права. У чому б не полягала наукова проблема, вона має, на наш погляд, розглядатися у світлі альтернативного та актуального підходу до неї. Тим більше, коли дана наукова проблема на практиці відповідає параметрам глобально-світової. Отже, нелегальна міграція, протидія якій на сучасному етапі є актуальною на міжнародному та національному рівнях, потребує комплексного підходу. Слід зазначити, що з урахуванням актуальних світових тенденцій та сучасних досліджень нелегальної міграції, нами свідомо обрано поняття “протидія”, а не “боротьба”. Поняття “боротьба” більш стосується активних дій репресивного характеру, що може застосовуватися відносно організованої злочинності, а при протидії звертається особлива увага на принцип забезпечення захисту прав людини-мігранта. Зараз загальним принципом міжнародного права є глибока повага прав та свобод людини, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, релігійних переконань, походження та статусу. У зв язку з цим, дане дослідження набуває актуальності і в тому ракурсі, що воно спрямоване не тільки на аналіз репресивних мір стосовно нелегальних мігрантів, а переважно на ефективні засоби міжнародного співробітництва у напряму наукового підходу щодо прав людини.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є складовою частиною тематики науково-дослідницької роботи відділу міжнародного права та порівняльного правознавства Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, “Застосування норм міжнародного права в комплексних галузях законодавства України” (№ державної реєстрації 0100 U 000800).
Мета і задачі дослідження. Мета даного дисертаційного дослідження полягає у аналізі сучасних міжнародно-правових відносин, їх суб єктів, процедур, механізмів, які діють у сфері співробітництва з протидії нелегальній міграції, а також в оцінці можливостей використання міжнародного досвіду для удосконалення внутрішнього законодавства та національної стратегії України.
Відповідно до цього, визначена мета зумовила зосередження уваги на постановці та розв язанні наступних задач:
· розкрити поняття нелегальної міграції та міжнародно-правових механізмів протидії даному явищу, історичний розвиток нелегальної міграції та норм міжнародного права щодо неї;
· проаналізувати зміст універсальних та регіональних норм міжнародного права, які стосуються проблеми протидії нелегальній міграції;
· визначити взаємозв язок нелегальної міграції з іншими міжнародними проблемами, такими як торгівля людьми, вимушена міграція, міжнародний тероризм, організована злочинність;
· вивчити взаємодію елементів міжнародної інституційної системи і її роль у сфері протидії зазначеному явищу;
· проаналізувати внутрішньодержавні заходи стосовно запобігання та протидії нелегальній міграції;
· оцінити міграційну ситуацію та характер міжнародних зобов язань України стосовно протидії зазначеному явищу, визначити їх особливості у правовому просторі СНД;
· розкрити рівень та недоліки реалізації норм міжнародного права у законодавстві та інституційній системі України у сфері протидії нелегальній міграції;
· запропонувати відповідні рекомендації щодо вдосконалення національного законодавства України стосовно протидії нелегальній міграції.
Об єктом дисертаційного дослідження є комплекс міжнародних правовідносин, пов язаних із створенням, розвитком та функціонуванням міжнародних механізмів у сфері протидії нелегальній міграції, а також взаємодія цих механізмів з внутрішніми правопорядками держав. Предметом дисертаційного дослідження є конкретні міжнародно-правові механізми, що діють у сфері протидії нелегальній міграції.
Методи дослідження. Для досягнення наукової об єктивності результатів використовувався комплекс загальнонаукових і спеціальних методів дослідження, які знаходять застосування в сучасній науці міжнародного права. У процесі дослідження прав людини-мігранта, автор роботи виходить з поєднання природно-правового та позитивно-правового підходів. Для розгляду досліджених проблем та визначення основних напрямів розвитку інституту міжнародно-правової протидії нелегальній міграції використовувався діалектичний системний підхід. Крім того, у процесі дослідження використовувалися загальновизнані у правовій науці конкретно-наукові методи: історичний, соціологічний, логіко-юридичний, порівняльний, порівняльно-ретроспективного аналізу, системного аналізу. Використання історичного, порівняльного та формально-юридичного методів надало можливість провести аналіз змісту міжнародно-правових норм з протидії нелегальній міграції, виявити зв язок даного явища з тероризмом, торгівлею людьми, транснаціональною злочинністю. При розгляді проблем та напрямів розвитку інституту протидії нелегальній міграції були використані діалектичний системний підхід та загальна теорія наукового пізнання суспільно-правових явищ. Для аналізу організаційно-правових механізмів держав щодо протидії нелегальній міграції та ступеня імплементації норм міжнародного права у національні законодавства (у тому числі й України) використовувався логіко-юридичний та порівняльно-правовий методи. Використання соціологічного методу дало змогу проаналізувати деякі причини виникнення нелегальної міграції та її тенденції розвитку.
Джерельною базою дисертаційного дослідження стали положення міждержавних угод (універсальних та регіональних, двосторонніх та багатосторонніх), актів міжнародних організацій, наукові праці вітчизняних та іноземних юристів-міжнародників, законодавство зарубіжних країн, Конституція та нормативно-правові акти України у сфері протидії нелегальній міграції.
Наукова новизна одержаних результатів. Дана робота є комплексним дослідженням міжнародно-правових механізмів протидії нелегальній міграції. Наукова новизна проявляється насамперед в наступних основних результатах даного дисертаційного дослідження:
1. Визначено, що явище нелегальної міграції (у його сучасному розумінні) не існувало до кінця ХІХ – початку ХХ ст. Необмежена міграція закінчилась з початком Першої світової війни. Період 20-х – 30-х рр. ХХ ст. мав чітку тенденцію запобігання нелегальній міграції, коли вперше світове співтовариство усвідомило хитку межу та взаємозв язок між такими категоріями осіб як “біженці” та “нелегальні мігранти”.
2. У науковий обіг введено авторське визначення “нелегальної міграції” (стор. 6 автореферату).
3. Встановлено, що новітнє міжнародно-правове співробітництво держав у сфері нелегальної міграції має складатися з трьох напрямів: захисту прав людини-нелегального мігранта; боротьби з транснаціональною організованою злочинністю у сфері нелегальної міграції; протидії незаконному перетину кордонів.
4. Визначено, що регіональні норми Ради Європи та Європейського Союзу у сфері протидії нелегальній міграції спрямовані як на створення загальноприйнятих заходів щодо посилення контролю за міграційними потоками й боротьбу з організованою злочинністю, так й на заходи інтеграції переселенців. Однак залишається необхідність розробки пан-європейської Програми протидії нелегальній міграції та створення пан-європейських Конвенцій щодо боротьби з нелегальною міграцією та торгівлею людьми, правового врегулювання проблем неповнолітніх нелегальних мігрантів та жінок.
5. Найбільш ефективним у міграційному законодавстві держав є так званий „комбінований підхід” (поєднання сприяння та контролю), який пропонує стримуючу політику “відчинених передніх дверей” особам, у в їзді яких країна зацікавлена, та політику “зачинених задніх дверей” для тих, хто застосовує нелегальні шляхи в їзду. Баланс складових у цьому комбінованому підході часто змінюється, з тим щоб відреагувати на політичний тиск всередині країн.
6. Пропонуються заходи вдосконалення механізму протидії нелегальній міграції в Україні, які передбачають необхідність виваженої стратегії приєднання до основних міжнародних документів у міграційній сфері; поетапну систематизацію міграційного законодавства за окремими сферами та інститутами, кожен етап якої має закінчуватися підготовкою окремих частин проекту Міграційного кодексу України; реформування діючої системи державних органів або створення нового окремого державного органу, пріоритетним завданням якого буде протидія нелегальній міграції; обґрунтований та послідовний вибір форм та методів протидії нелегальній міграції.
Практичне значення одержаних результатів одержаних результатів полягає в тому, що матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані у подальшому науковому опрацюванні загальнотеоретичних питань, пов язаних із становленням норм міжнародного права стосовно нелегальної міграції, конвенційним закріпленням міжнародних засобів протидії даному явищу, ролі та розвитку інституційної системи та національних законодавств у цій сфері. Матеріали дослідження дозволяють більш детально і об єктивно оцінити ситуацію, яка склалася у сфері протидії нелегальній міграції в світі та в Україні, визначити ефективність правових заходів і діяльність світової спільноти в рамках основних форм та напрямків міжнародного співробітництва у зазначеній сфері. Положення й висновки, які викладені в дисертації, можуть бути корисними для відповідних державних установ і відомств, громадських організацій, що займаються питаннями протидії нелегальній міграції, для удосконалення законодавства та активізації участі України в міжнародно-правовому співробітництві, для навчального процесу. Апробація результатів дослідження. Положення і висновки дисертації обговорювалися на спільному засіданні відділу історико-правових досліджень і відділу міжнародного права та порівняльного правознавства Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. Результати дослідження оприлюднені у доповідях на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: Всеукраїнській науково-практичній конференції “Національно-культурне відродження і державотворчий процес в Україні: надбання та перспективи” (28 березня 2001 р., м. Київ, тези опубліковано); Науково-практичній конференції молодих вчених та аспірантів України “Проблеми і перспективи розвитку та реалізації законодавства України” (19 квітня 2001 р., м. Київ, тези не публікувалися); Міжнародному науково-практичного семінарі “Боротьба з нелегальною міграцією” (12-13 червня 2001 р., тези не публікувалися); Міжнародній конференції „Чи потрібні іммігранти? Розвиток імміграційної політики ЄС чи розвиток політики працевлаштування” (13 травня 2002 р., тези подано до друку); ІХ Регіональній науково-практичній конференції “Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні” (13-14 лютого 2003 р., м. Львів, тези опубліковано).
Основні положення дисертаційного дослідження відображені у наступних публікаціях автора:
1. Міжнародна міграція у сучасному світі: етнічний аспект // Наукові записки.–Вип.15. – К.: Інститут політичних і етнонаціональних досліджень НАН України, 2001. – С.108–110.
2. Особливості історичного становлення та розвитку норм міжнародного права щодо проблеми нелегальної міграції // Держава і право: Зб. Наук. праць. Юридичні і політичні науки. – Вип.13. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – С.485–493.
3. Проблеми визначення дефініцій “торгівля людьми” та “нелегальне переправлення мігрантів” у міжнародному праві // Держава і право: Зб. Наук. праць. Юридичні і політичні науки. – Вип.12. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – С.524-530.
4. Характеристика регіональних європейських норм у сфері протидії нелегальній міграції у сучасний період // Держава і право: Зб. Наук. праць. Юридичні і політичні науки. – Вип.16. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – С.392–398.
5. Національна політика світових країн по протидії нелегальній міграції у сучасний період // Підприємництво, господарство та право. –№1. – К., 2003. – С.103–106.
6. Актуальні підходи до протидії нелегальній міграції на рівні універсальних норм міжнародного права // Часопис Київського університету права. – К., 2002.– №1. – С. 76–81.
7. Система та функції міжнародних організацій відносно протидії нелегальній міграції // Підприємництво, господарство та право. – К., 2003. – №6. – С.113–117.
8. Захист прав людини-нелегального мігранта на рівні універсальних норм міжнародного права // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні. Матеріали ІХ регіональної науково-практичної конференції. – Л., 2003. – С.46–48.
Здобувач також є одним з упорядників науково-практичного та документально-джерельного комплексу: Нелегальна міграція та торгівля жінками у міжнародно-правовому контексті” (у двох книгах) / Відп. редактори Ю.І. Римаренко, Я.Ю. Кондратьєв. – К.: Інститут державі і права ім. В.М. Корецького НАН України, Київський університет права, Національна академія внутрішніх справ України, 2001.– 1012 с.; та одним зі співавторів книги: Міжнародно-правові проблеми протидії нелегальній міграції та торгівлі жінками / Відп. редактори Ю. Римаренко, Ю.Шемшученко, Я. Кондратьєв. – Інститут державі і права ім. В.М. Корецького НАН України. – К., 2003. – 532 с.
Структура дисертації визначається її метою та завданнями. Робота складається зі вступу, чотирьох розділів, які об єднують вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 193 сторінок, в т.ч. список використаних джерел 15 сторінок (233 найменувань).
| 
