|
Актуальність теми. Перехід України до ринкових відносин, необхідність посилення захисту прав, свобод і законних інтересів найманих працівників викликає особливий науковий інтерес до проблем нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства України. Нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства – різні поняття, однак завдання і мета їх здійснення єдині. Вони спрямовані на забезпечення законності й дисципліни в процесі регулювання і реалізації трудових та тісно пов язаних з ними відносин щодо попередження правопорушень та їх усунення. Відмінність між ними в основному полягає в компетенції органів і посадових осіб, що здійснюють ці функції, методах та формах їх роботи. Нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють числені спеціально уповноважені на те органи та інспекції, що не залежать в своїй діяльності від власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу. Центральні органи державної виконавчої влади здійснюють контроль за дотриманням законодавства про працю на підприємствах, установах, організаціях, котрі знаходяться в їх функціональному підпорядкуванні. Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законодавства про працю здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами. До спеціально уповноважених на здійснення контролю за дотриманням законодавства про працю органів та інспекцій чинне законодавство відносить: Державну інспекцію праці Міністерства праці та спеціальної політики України; Державну інспекцію охорони праці Комітету України по нагляду за охороною праці; Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України;, управління охорони Міністерства внутрішніх справ України і органи та установи санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров я України; органи державного енергетичного нагляду Міністерства енергетики та електрофікації України. Ці органи утворюють систему органів нагляду й контролю за дотриманням законодавства про працю й охорону праці на підприємствах, установах, організаціях всіх форм власності та діють на підставі відповідних нормативно-правових актів, регламентуючих їх діяльність.
Розмаїття органів, служб та підрозділів, що здійснюють нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства України, постійне збільшення показників порушення трудових прав працівників обумовлюють необхідність спеціального дослідження низки питань, які торкаються: поняття й особливостей такого нагляду і контролю; цілей, завдань, функцій та повноважень органів нагляду і контролю; їх нормативно-правового забезпечення; предмету, об єкту та суб єктів нагляду за дотриманням законодавства про працю; принципів, форм та методів контролю в цій сфері. Вирішенню цих питань і присвячена дана дисертаційна робота.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрямок дисертаційного дослідження належить до пріоритетних в науці трудового права. Проблема вдосконалення нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства в умовах формування ринкової економіки визначена серед основних напрямків досліджень юридичної науки, затверджених загальними зборами Академії правових наук України, входить до плану наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ (п.п. 1.3.1. Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на період 2001-2005 рр.), а також кафедри трудового, екологічного та аграрного права і науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України.
Мета і завдання дослідження. Мета роботи полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу досягнень науки трудового права, вітчизняного законодавства та правозастосовчої практики визначити правові дефініції, розкрити сутність та особливості нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю в сучасних умовах, сформулювати нові підходи і внести пропозиції щодо удосконалення відповідного нормативно-правового забезпечення, а також правозастосовчої практики у цій сфері. Для досягнення поставленої мети в дисертації поставлені наступні дослідницькі задачі:
визначити поняття й особливості нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства;
з ясувати основні органи, служби та підрозділи, покликані забезпечувати нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю; - розкрити специфіку нормативно-правового забезпечення в цій сфері; окреслити предмет, об єкт та суб єктів нагляду за дотриманням трудового законодавства; проаналізувати предмет, об єкт, суб єктів, принципи, форми та методи контролю за дотриманням законодавства про працю; надати пропозиції та рекомендації щодо удосконалення нормативно правового регулювання нагляду і контролю в цій сфері.
Об єктом дослідження є відносини в сфері нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства.
Предметом дослідження є теоретичні і організаційно-правові питання, пов язані зі здійсненням нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства України.
Методи дослідження. Представлені в роботі основні положення та результати, здобуті в процесі наукового дослідження з використанням загальнонаукових та спеціальних методів наукового пізнання, зокрема: діалектичного, логіко-семантичного, системно-структурного та історичного. Діалектичний метод пізнання дозволив провести дослідження нагляду та контрою в єдності, взаємозв язку та розвитку соціальних та юридичних чинників. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат в цій сфері (підрозділи 1.1, 1.3). Застосування системно-структурного методу надало можливість дослідити нагляд та контроль як цілісні правові явища та визначити їх специфічні риси та загальні ознаки (підрозділи 1.1, 2.1, 3.1, 3.2). Історичний метод дозволив розглянути сучасний стан нормативного регулювання нагляду і контролю як результат розвитку вітчизняного законодавства та дослідити перспективи розвитку нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю (підрозділи 1.3, 2.2, 3.3).
Емпіричну базу дослідження становить: Конституція України, міжнародно-правові акти, Кодекс законів про працю України та інші закони України, нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств України, законодавчі та нормативно-правові акти радянського періоду, а також практика застосування трудового законодавства, яке нормативно регулює дотримання нагляду і контролю.
Теоретичну базу дослідження становлять праці представників науки трудового права і науки управління в галузі організації та діяльності контрольно-наглядових органів: Александрова М.Г., Андрєєва В.С., Бандурки О.М., Венедиктова В.С., Воєводенко Н.К., Гаращука В.М., Гоца В.Я, Гінзбурга Л.Я., Давиденка Л.М., Жернакова В.В., Іванова С.О., Каринського С.С., Кльонова Є.О., Коршунова Ю.М., Косюти М.В., Красноокого О.В., Лавриненка О.В., Лазор Л.І, Лівшиця Р.З., Мичко М., Малова В.Г., Муксінової Л.А., Островського Л.Я., Пашерстника А.Є., Пашкова О.С., Пилипенка П.Д., Прокопенка В.І., Процевського О.І., Руденко М., Сілаєва В.П., Скобєлкіна В.М., Ставцевої О.І., Стависького П.Р., Сироватської Л.О., Хуторян Н.М., Шебанової О.І., Шеломова Б.О., Ярмиша О.Н. та інших.
Правову основу дослідження склали: Конституція України, законодавчі акти України, нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також міжнародно-правові акти
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з урахуванням новітніх досягнень науки трудового права, дослідити особливості нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства в умовах ринкової економіки. В процесі проведеного дослідження розроблені і сформульовані нові наукові положення та висновки, які запропоновані здобувачем особисто. Основні з них такі:
- удосконалено наступні поняття „нагляд за дотриманням трудового законодавства”, „контроль за дотриманням законодавства про працю”, ”нормативно-правовий акт в сфері нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства”;
- визначено особливості нагляду і контролю за дотриманням законодавства України про працю;
- з ясовано та удосконалено специфіку діяльності спеціально уповноважених органів в сфері нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства;
- визначено предмет нагляду за дотриманням законодавства про працю України;
- окреслено та систематизовано суб єктів які здійснюють контроль за дотриманням трудового законодавства;
- проаналізовано та поглиблено принципи контролю за дотриманням трудового законодавства;
- обґрунтовано напрямки удосконалення нормативно-правового забезпечення нагляду за дотриманням законодавства про працю;
- вперше в систематизованому вигляді визначаються стадії контрольної діяльності за дотриманням трудового законодавства;
- набуло подальшого розвитку дослідження особливостей діяльності прокуратури по нагляду за дотриманням законодавства про працю;
- на підставі результатів дослідження, теоретичних і практичних висновків внесено пропозиції щодо удосконалення діючих нормативно-правових актів в сфері нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства України.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації наукові положення, висновки та пропозиції можуть використовуватись: а) у науково-дослідній сфері – для подальших досліджень в науці трудового права взагалі та проблем організації та регулювання відносин нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства; б) у правотворчості – під час розробки проекту нового Трудового кодексу України та інших законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, покликаних регулювати порядок здійснення відповідного нагляду і контролю; в) у правозастосовчій діяльності – рекомендації, які обґрунтовані в дисертації, мають за мету вдосконалення практики застосування норм чинного трудового законодавства, яке регулює відносини в сфері нагляду і контролю; г) у навчальному процесі – під час читання лекцій та проведення практичних занять для студентів юридичних вузів та факультетів, а також підготовки відповідної методичної літератури.
Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, викладених у дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, всі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на основі особистих досліджень автора.
Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки і пропозиції дисертаційної роботи викладені в надрукованих працях і апробовані на засіданнях кафедри трудового, екологічного і аграрного права та науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України Національного університету внутрішніх справ. Також вони доповідались на науково-практичних конференціях: “Закон і підліток” (обласна науково-практична конференція, 27 жовтня 2000 р., м. Донецьк), “Захист прав, свобод і законних інтересів громадян України в процесі правоохоронної діяльності” (міжвузівська науково-практична конференція, 27 квітня 2001р., м. Донецьк), „Актуальнні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки” (19-20 травня 2003 р., м. Сімферополь), „Впровадження нового законодавства в практичну діяльність правоохоронних органів” (міжнародна науково-практична конференція, 24 жовтня 2003 р., м.Харків). Публікації. Основні положення і висновки дисертації знайшли своє відображення у п яти наукових статтях, які опубліковані у фахових виданнях та у чотирьох тезах науково-практичних конференцій.
Структура дисертації. Дисертація складається із трьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 192 сторінки. Список використаних джерел складається із 247 найменувань і займає 19 сторінок.
| 
