|
Актуальність теми. Процес реформування суспільного життя України пов язаний з законодавчим та практичним втіленням правових інститутів, притаманних більшості демократичних і правових країн світу. В той же час реалізація цих інститутів на практиці нерідко стикається з великим комплексом проблем та труднощів, що нагально потребують свого розв язання і вирішення. Одним з таких проблемних питань є дослідження правових форм участі територіальних об єднань громадян у цивільних правовідносинах. Конституція України вперше закріпила існування таких самостійних учасників цивільних правовідносин, як територіальні громади сіл, селищ та міст. У подальшому відповідні зміни відбулися й у іншому законодавстві України. Разом з тим чинне цивільне законодавство України і новий Цивільний кодекс України не містять достатніх і необхідних положень, які б належним чином врегулювали питання участі територіальних громад у цивільних правовідносинах. Однак потреба у його чіткому регламентуванні не викликає сумнівів з огляду на ту обставину, що територіальні громади є власниками значного за своїми обсягами та вартістю майна — земель, нерухомості, транспортних мереж тощо. Не менш важливим є і подальше вдосконалення правових механізмів регулювання участі територіальних громад у зобов язальних відносинах, як договірних, пов язаних передусім з порядком відчуження чи надання у користування комунального майна, так і позадоговірних - із заподіяння шкоди об єктам комунальної власності, заподіяння шкоди територіальною громадою іншим учасникам цивільних правовідносин тощо. Важливим є й те, що належне врегулювання цивільних правовідносин за участю територіальних громад сіл, селищ та міст може стати надійним підґрунтям подальшого розвитку в Україні інституту місцевого самоврядування.
На теоретичному рівні ці питання фактично не досліджувалися. Окремі аспекти участі територіальних публічних утворень у цивільних правовідносинах висвітлювалися в роботах Л.М.Баранової, В.І.Борисової, М.І.Брагінського, О.В.Дзери, А.С.Довгерта, Л.А.Музики, В.М.Ігнатенка, О.А. Пушкіна, І.В.Спасибо-Фатєєвої, Є.О.Суханова, Я.М.Шевченко однак комплексного дослідження питання участі територіальних громад у цивільних правовідносинах з різних причин у науці цивільного права не проводилося.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до цільової комплексної програми «Основні проблеми забезпечення та захисту майнових та особистих немайнових прав в умовах ринкової економіки» (№ державної реєстрації 0186.0.070867). Дисертація являє собою певний внесок у розкриття напрямків загального дослідження в рамках цієї проблеми.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розв язання цивільно-правових проблем підстав та правових форм участі територіальної громади у цивільних правовідносинах; формулювання науково обґрунтованих рекомендацій для вдосконалення цивільного законодавства України і правозастосовної діяльності. Для досягнення цієї мети були поставлені такі задачі:
- дослідити історичні передумови становлення здатності територіальних публічно-правових утворень до участі у цивільних правовідносинах;
- охарактеризувати види учасників цивільних правовідносин за критерієм порядку їх створення;
- визначити цивільно-правові форми залучення територіальної громади до участі у цивільних правовідносинах;
- проаналізувати ознаки територіальної громади як особи, що бере участь в цивільних правовідносинах;
- дослідити питання цивільної правосуб єктності, право- та дієздатності територіальної громади;
- визначити правові підстави виникнення та припинення територіальної громади як учасника цивільних правовідносин;
- визначити випадки безпосередньої та опосередкованої участі територіальної громади у цивільних правовідносинах;
- дослідити питання участі територіальної громади у відносинах власності, зобов язальних правовідносинах;
- визначити умови, підстави та межі цивільно-правової відповідальності територіальної громади.
Об єктом дослідження є правовідносини, що складаються під час участі територіальних об єднань громадян (територіальних громад) сіл, селищ та міст України у статиці і динаміці цивільних правовідносин. Предмет дослідження становить проблематика участі територіальних об єднань громадян у цивільних правовідносинах, розв язання яких дозволяє з ясувати правові підстави та форми участі територіальних громад у відносинах власності, зобов язальних відносинах, визначити їх об єктний та суб єктний склади, порядок здійснення своїх прав та обов язків територіальними громадами.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в процесі теоретичних досліджень у роботі були використані такі наукові методи: - історичний (генетичний) метод – при дослідженні історичних передумов становлення здатності територіальних публічно-правових утворень до участі у цивільних правовідносинах;
- філософський (діалектичний) метод – при дослідженні сутності територіальної громади як різновиду учасників цивільних правовідносин та аналізі потенційних форм участі територіальної громади у цивільних правовідносинах: власності, зобов язальних; - юридичний (догматичний) метод – при з ясуванні правових форм участі територіальної громади у цивільних правовідносинах, що передбачені чинним законодавством України та новим Цивільним кодексом України; - метод системно-структурного аналізу – при дослідженні понять «суб єкт права» і «суб єкт (учасник) правовідносин» та застосуванні одержаних результатів щодо такого суб єкта, як територіальна громада; - метод порівняльного правознавства – при порівнянні положень чинного законодавства України з аналогічними положеннями, передбаченими в законодавстві інших країн.
Теоретичну основу дослідження склали роботи таких вітчизняних та зарубіжних вчених, як Ч.Н.Азімов, С.С.Алексєєв, Л.М.Баранова, Д.В.Боброва, В.І.Борисова, М.І.Брагінський, С.М.Братусь, А.В.Венедіктов, В.П.Грибанов, О.В.Дзера, А.С.Довгерт, І.В.Жилінкова, В.М.Ігнатенко, О.С.Йоффе, В.М.Кравчук, О.О.Красавчиков, Н.С.Кузнецова, В.В.Луць, Р.А.Майданник, М.С.Малєїн, Г.К.Матвєєв, Л.А.Музика, О.А.Підопригора, О.А.Пушкін, Д.В.Пятков, М.М.Сібільов, І.В.Спасибо-Фатєєва, Є.О.Суханов, Ю.К.Толстой, Б.Б.Черепахін, Я.М.Шевченко, В.Ф.Яковлев та ін.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим в Україні монографічним комплексним дослідженням теоретичних проблем участі територіальної громади у цивільних правовідносинах. Елементами новизни виступають такі положення:
- вперше доводиться, що територіальна громада для участі у цивільних правовідносинах має набути статусу юридичної особи публічного права;
- одержало подальший розвиток розмежування понять «суб єкт права» і «суб єкт (учасник) правовідносин», що послугувало підставою для твердження про те, що відсутність у територіальної громади статусу суб єкта цивільного права не виключає для неї можливості мати статус учасника цивільних правовідносин;
- вперше пропонується необхідність введення державної реєстрації територіальної громади, з якою пов язана можливість її участі у цивільних правовідносинах;
- обґрунтовано новий підхід до розкриття участі територіальної громади у цивільних правовідносинах як безпосередньо, так і опосередковано через органи місцевого самоврядування, органи державної влади, фізичних та юридичних осіб приватного і публічного права;
- запропоновано новий підхід до розуміння феномена «право комунальної власності», який можна розглядати не як самостійне та відмінне від поняття «право власності» правове явище, а як сукупність особливостей здійснення цього права територіальною громадою; - одержало подальший розвиток з ясування сутності змісту права власності, оскільки повноваження територіальної громади як власника не обмежуються відомою триадою, а знаходить свій прояв і в інших повноваженнях, серед яких одне з головних місць посідає повноваження управління; - вперше пропонується нове розуміння тягаря права власності щодо територіальної громади, сутність якого полягає не тільки в обов язку утримувати об єкти комунальної власності у належному стані, а й у необхідності для неї бути власником тих об єктів, що можуть перебувати у власності лише територіальних громад та/чи забезпечують задоволення соціально-економічних, житлово-побутових та інших потреб мешканців того чи іншого населеного пункту; - пропонується нове бачення кола об єктів права комунальної власності, яке слід розглядати як необмежене, оскільки інше суперечить положенню про рівність учасників цивільних правовідносин, порушує інтереси територіальної громади та мешканців того чи іншого населеного пункту, в межах якого територіальна громада існує; - доводиться наявність у територіальної громади можливості укладення будь-яких договорів, а не тільки тих, право на вчинення яких передбачено чинним законодавством України;
- вперше проаналізовано сутність передачі державного і комунального майна з власності держави до власності територіальної громади чи навпаки;
- вперше визначено особливості підстави і умов покладання цивільно-правової відповідальності на територіальну громаду. Практичне значення одержаних результатів. Викладені в роботі положення можуть бути використані: у науково-дослідницьких цілях — для подальших розробок проблеми правових підстав і форм участі територіальної громади у цивільних правовідносинах; у законотворчій діяльності – для вдосконалення редакції диспозицій статей 2, 82, 172, 372 ЦК України; в діяльності органів місцевого самоврядування, підприємців тощо – під час участі територіальної громади у цивільних правовідносинах; у навчальному процесі - при підготовці відповідних розділів підручників і навчальних посібників з загальної частини цивільного права України, у викладанні курсу загальної частини цивільного права України, в науково-дослідницькій роботі студентів. Дисертація може слугувати теоретичним підґрунтям для підвищення рівня правової культури громадян України, формування їх світогляду в питаннях колективного вирішення питань місцевого значення.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення, висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, обговорені, схвалені та рекомендовані до захисту кафедрою цивільного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. Результати наукового дослідження також доповідалися і обговорювалися на міжнародній науковій конференції студентів та аспірантів «Актуальні проблеми правознавства очима молодих вчених» (м. Хмельницький, квітень 2002 р.), ХІІ Харківських політологічних читаннях «Українська державність: становлення, досвід, проблеми» (м. Харків, грудень 2001 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Правові проблеми сучасності очима молодих дослідників» (м. Київ, листопад 2001 р.), науковому тематичному семінарі молодих вчених «Право власності: проблеми забезпечення, реалізації та захисту» (м. Харків, вересень 2001 р.), науковій конференції молодих вчених «Конституція – основа державно-правового будівництва і соціального розвитку України» (м. Харків, червень 2001 р.), міжвузівській науково-практичній конференції «Проблемы равновесия экономических систем в условиях рыночной трансформации» (м. Харків, квітень 2001 р.), IV міській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених Харківщини» (м. Харків, січень 2001 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми формування правової держави в Україні» (м. Харків, грудень 2000 р.).
Окремі із сформульованих у дисертації положень і пропозицій використовувалися автором у науковій роботі сектору правових проблем комунальної власності НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування Академії правових наук України та при проведенні практичних занять з цивільного права зі студентами Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. Публікації. Результати дослідження опубліковані автором у чотирнадцяти наукових роботах (дев ять статей та тези п яти наукових доповідей).
Структура роботи обумовлена метою і задачами дослідження. Дисертація складається із вступу; двох розділів, які містять вісім підрозділів; висновків до кожного із розділів; загальних висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації — 202 сторінки, із них основного тексту — 176 сторінок. Кількість використаних джерел – 288 найменування.
| 
