|
Актуальність теми дослідження. Адміністративна реформа та соціально-економічні пе-ретворення, що відбуваються в Україні, постійно вимагають пошуку та запровадження нових методів і механізмів, спрямованих на розвґязання проблем у комплектуванні Збройних Сил України та інших військових формувань Воєнної організації України. Сьогодні потребує вдосконалення система комплектування Збройних Сил України, яке здійснюється на підставі загального військового обовґязку та добровільно.
У звґязку із формуванням інституту проходження військової служби за контрактом ви-никає ціла низка проблем як у громадян, так у військових частин, де вони проходять службу. Не вирішені повністю питання укладення контракту, врегулювання стосунків сторін під час проходження служби військовослужбовцями, дострокового припинення дії контракту, наслідки від порушення умов контракту сторонами, тощо.
Крім цього, актуальність теми дисертаційного дослідження обумовлена також іншими обставинами: по-перше, низка теоретичних питань щодо контракту про проходження війсь-кової служби громадянами України (поняття, юридична природа, зміст) на сьогоднішній день є нерозробленими та дискусійними. Їх вирішення в умовах сучасного державотворення та проведення військової реформи має важливе значення для нормотворчої діяльності. По-друге, заслуговує на увагу дослідження різних видів контракту про проходження військової служби військовослужбовцями Міністерства оборони України. Ця проблема недостатньо досліджена в літературі, хоча її роль в практичній сфері досить вагома. По-третє, ряд поло-жень законодавства про проходження військової служби є суперечливими і не відповідають реаліям сьогодення. Регулювання питань проходження військової служби на підставі конт-ракту з точки зору юридичної техніки та реалізації правових норм залишається недоскона-лим, оскільки переобтяжений безліччю нормативних актів.
Перехід Збройних Сил України до комплектування військовослужбовцями за контрак-том зумовлюється:
- змінами воєнно-політичної обстановки у світі, реформування збройних сил суміжних держав;
- необхідністю підтримання бойової готовності військ (сил) на належному рівні за ра-хунок укомплектування військових частин та підрозділів військовонавченим, професійно підготовленим особовим складом, спроможним в умовах скорочення чисельності Збройних Сил якісно виконувати поставлені завдання впродовж тривалого часу;
- зниженням показників щодо стану здоровґя, ділових і моральних якостей юнаків, які підлягають призову на строкову військову службу зменшенням кількості осіб, що призива-ються на таку службу;
- погіршенням стану підготовки і накопичення військовонавчених людських ресурсів, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації;
- перехід Збройних Сил до комплектування військовослужбовцями контрактної служби надасть змогу утримувати такими структуру і чисельність, які відповідатимуть економічним можливостям держави та завданням щодо її оборони, підвищити бойову готовність та вимо-ги до особового складу.
У процесі дослідження використовувалися наукові праці провідних вітчизняних вчених в галузі теорії держави і права, державного управління, адміністративного та військового права – В.Б. Аверґянова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Б.К.Бєгічєва, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, Л.К. Воронової, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, В.В.Єрьоменка, П.І.Жигалкіна, В.В.Жернакова, С.О.Іванова, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, М.П. Кучерявенка, Н.Р. Нижник, В.І.Новосьолова, В.І. Олефіра, В.Ф. Опришка, О.І. Остапе-нка, В.П. Пєткова, В.М. Поповача, І.С. Руснака, О.П. Рябченко., В.О. Шамрая, В.К. Шкарупи. Використовувались окремі напрацювання російських авторів І.П.Машина, С.В.Терешковича щодо з ясування правової природи та змісту контракту про проходження військової служби в Російській Федерації. В роботі узагальнювалися питання щодо введення в Україні контракт-ного способу комплектування військових формувань, аналіз досвіду комплектування армій зарубіжних країн, викладений в працях В.Шликова, О.Ігнатенка, М.Гука, Х.Бускетс, Р.Фарамазяна, В.Борисова, О.Савінкіна, В.Чикаліна, А.Коломійцева, Ю.Панкова, Г.Іванова, Д.Дмитрієва, В.Чеканова, Б.Мгімова, В.П.Серьогіна, І.М.Вашкевича та інших.
Однак багато аспектів цієї проблеми залишаються недостатньо вивченими, цілісного дисертаційного дослідження за даної спеціальності на вітчизняній нормативній базі не проводилось.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в ме-жах комплексного наукового проекту Національної академії оборони України на тему “Під-готовка та накопичення мобілізаційних ресурсів у сучасних умовах з переходом Збройних Сил України на контрактну основу та територіальний принцип комплектування зґєднань і частин Сухопутних військ”, затвердженого Головнокомандувачем Сухопутних військ в 2001 році (контракт СВ). Названа робота є частиною загальної теми “Розробка методологічних основ кадрової політики в Збройних Силах України на період до 2015 року”, затвердженої Начальником Головного управління кадрової політики в 2002 році (Пріоритет), яку розроб-ляють кафедри й наукові підрозділи Національної академії оборони України та Гуманітарно-го інституту НАОУ.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у комплекс-ному аналізі законодавства, матеріалів практики і наукової літератури з питань комплекту-вання Збройних Сил України та інших військових формувань України військовослужбовця-ми за контрактом; вивчення досвіду провідних країн світу; ряду особливостей та механізму комплектування військових формувань; вироблення науково-обгрунтованих рекомендацій, спрямованих на удосконалення діючого законодавства.
Для досягнення поставленої мети в дисертації вирішуються такі основні завдання:
- проведення історико-правового аналізу становлення інституту комплектування війсь-кових формувань України військовослужбовцями за контрактом;
- визначення поняття, змісту та з ясування правової природи контракту про прохо-дження військової служби;
- встановлення особливостей правосуб єктності сторін при укладенні контракту про проходження військової служби;
- зґясування підстав та порядку укладення і припинення дії контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України;
- розкриття змісту контракту про проходження військової служби шляхом поділу його умов на імперативні та договірні;
- визначення та загальна характеристика підстав укладання та припинення дії контрак-ту про проходження військової служби і внесення пропозицій щодо реформування структури місцевих органів військового управління.
Обґєктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі реалізації захо-дів щодо застосування контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України та його значення в умовах проведення військової реформи. Предмет дослідження складає система нормативних актів, які визначають підстави, порядок укладення, зміни, реалізації, припинення дії контракту про проходження військової служби громадянами України та практики його застосування.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що при різнобічному аналізі стану, проблем, перспектив розвитку інституту комплектування Збройних Сил України за контрак-том, з урахуванням вітчизняного й зарубіжного досвіду, історичного підходу та демократи-зації суспільних відносин будуть виявлені можливі недоліки та запропоновано більш доско-налий механізм і сформульовано концептуальні основи а також управлінські принципи, конкретні рекомендації щодо реалізації права і виконання обовґязку громадян.
Методи дослідження. Теоретико-методологічною основою дослідження, виходячи з по-ставленої мети і сформульованих завдань, є система взаємодоповнюючих та спеціальних методів, направлених на отримання нових обґєктивних і вірогідних результатів з позицій комплексного, системного та структурно-функціонального підходів. Висновки і положення, що містяться в роботі, спираються на конституційні норми, а також законодавчі та нормати-вні акти, що регулюють порядок проходження військової служби за контрактом, досягнення науки адміністративного права, теорії держави і права, інших галузей юридичної науки.
Теоретичну базу дослідження склали праці вітчизняних і зарубіжних вчених, що стосу-ється теми дисертації.
Під час дослідження в роботі застосовувався порівняльно-правовий метод чинного за-конодавства України із законодавством Російської Федерації, проаналізовано деякі аспекти проходження військової служби в таких країнах як США, Великобританія, Японія, Франція та ін. (підрозділ 1.3).
Порівняльний аналіз норм чинного законодавства сприяв виявленню недоліків та фор-муванню пропозицій щодо вдосконалення правових норм, які впливають на організацію і дійові механізми управління під час проходження військової служби за контрактом у Зброй-них Силах України.
Наукова новизна одержаних результатів. У вітчизняній адміністративно-правовій та управлінській науці запропонована робота є однією з перших спроб комплексного дослі-дження поняття, сутності, стану й шляхів розвитку адміністративно-службових відносин між громадянином України та військовими частинами, які виникають на підставі контракту про проходження військової служби. В результаті проведеного дослідження теоретичних і прак-тичних проблем проходження військової служби за контрактом у Збройних Силах Воєнної організації України сформульовано нові наукові положення, запропоновані здобувачем особисто. Основні з них полягають в тому, що:
· вперше
- здійснено комплексний порівняльний аналіз законодавства України, Російської Федерації, США, Японії, Франції щодо проходження військової служби за контрактом, на підставі якого встановлюються адміністративно-службові відносини між громадянином і державою;
- дана характеристика та визначено зміст і умови контракту про проходження військової служби у Збройних силах України;
- досліджується правовий статус командирів військових частин, які діють від імені Міністерства Оборони України і держави, а також роль кожного з них при комплекту-ванні військових частин військовослужбовцями за контрактом;
- обгрунтовано додаткові підстави, порядок укладання й припинення дії контра-кту, а також гарантії забезпечення прав субґєктів правовідносин;
· дістало подальшого розвитку визначення та обгрунтування напрямів удосконален-ня механізму управління комплектуванням Збройних Сил України за контрактом, що перед-бачають впровадження:
- узгоджено поетапного переходу з урахуванням окремих особливостей до ком-плектування військових частин на підставі контракту та плановою підготовкою навчаного резерву;
- чіткої і конкретної системи гарантії з боку держави, які сприяли б формуванню високих морально-вольових якостей військовослужбовців і боєздатності Збройних Сил України, спроможних в умовах скорочення їх чисельності дуже якісно виконувати поставле-ні завдання впродовж тривалого часу;
· удосконалено методологічне забезпечення механізму дії контракту у Збройних Си-лах України шляхом:
- реформування та удосконалення структури місцевих органів військового управління (військових комісаріатів);
- створення дійової системи рекламування перспективності військової служби у Збройних Силах України за контрактом;
- формування системи підготовки та накопичення військовонавчених людських ресурсів, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, з урахуванням перспектив розвитку Збройних Сил України.
Практичне значення отриманих результатів. Наукові результати дисертаційного дослі-дження розширюють простір для подальшого теоретичного дослідження проблеми комплек-тування всіх військових формувань Воєнної організації України в юридичній науці. У зако-нотворчій роботі автором зроблена ціла низка пропозицій до законопроектів, які були врахо-вані при їх прийнятті (довідка Апарату Верховної Ради України від 26 квітня 2002 року № 17-1/286). Наукові положення, розроблені під час дослідження реалізовані у правозастосов-чій діяльності при підготовці Державної програми переходу Збройних Сил України до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом (акт про впровадження від 26.04.2002 р.); у навчальному процесі – під час вивчення навчальних дисциплін “Правове регулювання діяльності Збройних Сил України” та “Основи законодав-ства України” та підготовці інших навчальних посібників (акт про реалізацію національної академії оборони України від 12 червня 2002 року).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням автора. Висновки, пропозиції і рекомендації, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, одержані автором особисто.
Ідеї і розробки Алімова Р.С., Валько В.Т., Вознюка С.М., Кофлана В.М., Шамрая В.О., у співавторстві з якими були підготовлені статті, у дисертації не використовувалися. Апро-бація результатів дослідження. Результати наукового дослідження обговорювалися на засі-данні кафедри правознавства національної академії оборони України (2000, 2001, 2002 р.р), на засіданні воєнно-наукової ради Міністерства оборони України (2002 р.) і засіданні кафед-ри адміністративного права та адміністративної і кримінально-процесуальної діяльності Академії ДПС України. Основні положення дисертаційного дослідження оприлюднювалися у виступах та тезах науково-практичних конференцій та “круглих столах, серед яких “Права і свободи людини та сучасний суспільний прогрес” (м. Ужгород, 1999 р.), “Суспільні рефор-ми та становлення громадянського суспільства в Україні” (м. Київ, УАДУ. 2001 р.), “Роль парламенту в демократичному контролі за Збройними Силами” (Київ, Верховна Рада Украї-ни, 2002 р.), “Військові правопорушення: стан, тенденції та їх облік” (м. Хмельницький, ХІРУП, 2002 р.).
Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження викладено в 11 друкованих роботах, зокрема у пґяти статтях в наукових фахових виданнях і одній моногра-фії.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розді-лів, висновків, списку використаних джерел (245 найменувань) і додатку. Обсяг дисертації становить 194 сторінки друкованого тексту, з них основного – 168 сторінок.
| 
