|
Актуальність теми дослідження полягає у тому, що сучасний етап державотво-рення знаменується наповненням різноманітних суспільних відносин новим змістом, зумовленим змінами, які відбуваються сьогодні в українському суспільстві. Конститу-ція України, Послання Президента України до Верховної Ради України “Україна: По-ступ у XXI століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 ро-ки”. Концепція адміністративної реформи та документи, прийняті на їх розвиток, вихо-дячи з фундаментальної ідеї пріоритету прав і безпечної життєдіяльності людини, ста-новлять методологічно-правову основу побудови правової держави, створення грома-дянського суспільства, забезпечення режиму законності та реальної протидії негатив-ним явищам відповідно до існуючих демократичних стандартів.
Водночас у процесах модернізації українського суспільства після проголошення державної незалежності України надзвичайно важливе місце посідає реформа правової системи, головною метою якої є найповніше забезпечення конституційних засад орга-нізації державної влади, втілення в життя принципу верховенства права, гуманістичних вимог щодо діяльності держави.
Концептуальні засади реформування МВС України безпосередньо випливають із положень, передбачених Європейським кодексом поліцейської етики, прийнятого у грудні 2001 року Комітетом міністрів Ради Європи.
У Кодексі зазначено: “система кримінальної юстиції відіграє визначну роль у за-хисті верховенства права, а поліція повинна відігравати у цій системі найважливішу роль...” і далі: “у демократичних державах поліція сприяє підтримці цінностей демок-ратії і сама сповідує цю мету”.
Сам же предмет діяльності поліції, за Кодексом включає у себе забезпечення, до-тримання принципів правової держави, підпорядкування закону та його вплив на зага-льний стан суспільного спокою, захист та збереження верховенства права.
Метою поліції згідно Кодексу є: забезпечення громадського спокою, дотримання закону та порядку у суспільстві; захист та дотримання основних прав і свобод людини у тому вигляді, у якому вони закріплені, зокрема, в Європейській конвенції про права людини; попередження злочинності та боротьба з нею; надання допомоги та послуг на-селенню [161 – с.79-85].
Для вирішення цих завдань велике значення має і реформа адміністративного права. Поряд з іншими цілями, вона має на меті трансформування змісту і системи чинного адміністративного законодавства відповідно до потреб якісної зміни ролі ад-міністративного права у регулюванні відносин між державою і людиною, а також більш ефективного здійснення державного управління в різних сферах суспільного життя.
Все це спрямовано безпосередньо на подальше зміцнення законності і правопо-рядку, забезпечення безпеки особистості, надійну охорону конституційних прав, свобод і законних інтересів як громадян, так і самих співробітників міліції.
Важлива роль у реалізації цього завдання належить адміністративній діяльності міліції - організуючій виконавчій і розпорядчій діяльності, спрямованій на безпосеред-нє, повсякденне, практичне здійснення завдань і функцій по охороні громадського по-рядку і забезпеченню громадської безпеки. Очевидно, що її ефективність прямо зале-жить від неухильного дотримання законності всіма учасниками правовідносин, що складаються в даній сфері.
Зміст адміністративної діяльності міліції, на нашу думку, складають не тільки ад-міністративно-правові відносини, що складаються в ході повсякденної безпосередньої охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки (зовнішня діяль-ність), але і ті, що розвиваються всередині органів міліції в процесі організації практи-чного вирішення цих задач (внутріорганізаційна діяльність). Успішна реалізація цих відносин зумовлена належним рівнем гарантування. Тому, на наш погляд, зміцнення законності і правопорядку як у зовнішній, так і у внутріорганізаційній адміністративній діяльності міліції повинно супроводжуватися, надійними гарантіями. Оскільки цю сфе-ру діяльності регламентують правові норми, то об єктом і предметом розгляду є саме правові (юридичні) гарантії законності, тому що тільки вони можуть відновити пору-шене право, забезпечити належне виконання юридичних обов язків і притягнення вин-них до відповідальності.
Разом з тим проблема юридичних (правових) гарантій законності саме в сфері ад-міністративної діяльності міліції залишилася недостатньо розглянутою. Об єктами до-сліджень названих і інших фахівців були, як правило, загальні питання гарантій закон-ності, як правило, у сфері охорони громадського порядку і, забезпечення громадської безпеки. Проблемам же правових гарантій законності у внутріорганізаційній діяльності приділялася явно недостатня увага. Крім того, згадані дослідження і публікації були підготовлені на основі раніше діючого (в основному союзного) законодавства, що сьо-годні об єктивно знижує їхню актуальність, не конкретизована система даних гарантій, поки що не створений досить ефективний механізм їхньої реалізації.
Проблема, в цілому, поки що не розглянута у контексті міжнародно-правових до-кументів, передусім, Європейського кодексу поліцейської етики.
Вищевикладене, як нам уявляється, зумовлює наукову і практичну значимість да-ного дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація є складо-вою частиною наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (“Пріори-тетні напрямки фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів і нау-ково-дослідних установ МВС України на період 2000-2004 рр.”) та Національної ака-демії внутрішніх справ України (“Основні напрями наукових досліджень Національної академії внутрішніх справ України на 2000-2004 рр.”). Актуальність цього напряму до-сліджень випливає із Концепції адміністративної реформи в Україні, Комплексної ці-льової програми боротьби зі злочинністю на 2000-2004 роки, Програми розвитку сис-теми відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 роки, Концепції розвитку органів внутрішніх справ в XXI столітті, Програми Міністерства внутрішніх справ “Народ і міліція -партнери”.
Метою та задачами даної роботи є дослідження конкретних правових норм, які визначають гарантії законності у сфері адміністративної діяльності міліції, зміст і види даних гарантій, особливості, характерні ознаки й основні форми їхньої реалізації, а та-кож розробка науково обгрунтованих пропозицій правового характеру по удосконален-ню зазначених гарантій законності в сфері аналізованої діяльності міліції.
Досягнення цієї мети обумовило постановку і рішення наступних задач:
а) здійснити теоретико-правовий аналіз таких категорій, як “законність” і “право-ва гарантія”;
б) визначити характерні ознаки і сформулювати поняття “правових гарантій за-конності в сфері адміністративної діяльності міліції”;
в) розглянути зміст і цільове призначення цих гарантій;
г) здійснити наукову класифікацію гарантій законності в даній сфері суспільних відносин і розкрити специфічні особливості виділених груп;
д) розкрити механізм реалізації правових гарантій суб єктами і (співробітниками міліції, громадянами й іншими особами) правовідносин у сфері адміністративної діяль-ності міліції;
е) проаналізувати основні форми реалізації гарантій суб єктами правовідносин у цій сфері;
є) розробити конкретні пропозиції і рекомендації з удосконалення правових гара-нтій законності в сфері адміністративної діяльності міліції.
Об єктом дослідження виступають суспільні відносини у сфері управління, які виникають у зв язку із адміністративною діяльністю міліції щодо забезпечення право-вих гарантій законності. Предметом вивчення стали правові норми, які безпосередньо визначають гарантії законності в розглянутій сфері, механізм і форми їхньої реалізації, а також шляхи їх удосконалення та покращення. Вони являють собою юридичне склад-не, комплексне явище, що характеризується якісною визначеністю, характерними озна-ками та специфічними рисами.
Методи дослідження. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі викорис-тана сукупність методів наукового пізнання. Головним у цій системі виступає загаль-нонауковий діалектичний метод, що дає можливість дослідити проблему в єдності со-ціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз правових розпоря-джень в адміністративній сфері. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначене загальне поняття законності у діяльності державних ор-ганів. Системно-структурний та порівняльно-правовий методи дозволили дослідити питання адміністративно-юрисдикційної діяльності, інформаційно-аналітичного забез-печення та планування, а також узагальнити взаємодію органів внутрішніх справ з ін-шими органами, установами та організаціями у забезпеченні законності. Використання соціологічного та статистичного методів дозволило узагальнити юридичну практику, провести анкетування співробітників практичних органів внутрішніх справ, проаналі-зувати емпіричну інформацію, що стосується теми дослідження. Історико-правовий ме-тод застосовувався для вивчення розвитку законодавства щодо забезпечення законності в діяльності відповідних державних органів в Україні.
Емпіричну базу дослідження складають узагальнені дані практики стосовно за-безпечення і дотримання законності, статистичні та інші матеріали, відомча звітність, публікації у пресі. Автором проанкетовано близько 600 співробітників міліції. Для оде-ржання зворотного зв язку автором опитано близько 500 громадян і інших осіб з питань забезпечення гарантій їхніх прав і свобод у сфері адміністративної діяльності міліції. Крім того, опитано 20 суддів; 24 працівника прокуратури, а також 27 адвокатів різних юридичних консультацій у тому числі з міських колегій адвокатів. Дисертантом були також вивчені матеріали міськрайорганів внутрішніх справ щодо 250 затриманих в ад-міністративному порядку правопорушників.
Нормативну базу дослідження складають міжнародно-правові документи з прав людини, Конституція України, законодавство, яке забезпечує дотримання законності усіма сторонами управлінських відносин в Україні, а також відомчі нормативні акти, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ по забезпеченню законності в їх ді-яльності. Певна увага приділена програмі Кабінету Міністрів України “Відкритість, ді-євість, результативність” (2003 р.).
Теоретичною основою дисертації послужили дослідження вчених, присвячені проблемам, що вирішувалися автором у процесі дослідження. У роботі дістала широке відображення наукова література вчених-юристів загальної теорії права Зайчука О.В., Козюбри М.І., Копейчикова В.В., Мурашина О.Г., Назаренко Є.В., Орзіха М.Ф., Рабі-новича П.М., адміністративного права Авер янова В., Андрійко О.Ф., Бандурки О.М., Битяка Ю.П., Голосніченка І.П., Додіна Є.В., Калюжного Р.А., Комзюка А.Т., Ківало-ва С.В., Колпакова В.К., Кондратьєва Я.Ю., Коренева А.П., Мироненко Н.М., Ниж-ник Н.Р., Остапенка О.І., Олефіра В.І., Опришка В.Ф., Римаренка Ю.І., Рябченко О.П., Селіванова О., Селіванова В.Н., Сущенка В.Д., Тищенка М.М., Шамрая В.О., Шкару-пи В.К, конституційного права Гуренко М.М., Колодія А.М., Погорілка В.Ф., Фрицько-го О.Ф. міжнародного права Забігайла В.К., Денисова В.Н., а також російських вчених Алексєєва С.С., Альохіна О.П., Бахраха Д.Н., Вітрука Н.В., Веремеєнка І.І., Воєводі-на Л.Д., Єропкіна М.І., Козлова Ю.М., Нефьодова В.І., Новосьолова В.І. та інших.
Наукова новизна одержаних результатів обумовлена актуальністю теми дисерта-ції, її змістом та проблемами, що безпосередньо досліджені. Дисертація являє собою комплексне дослідження законності у діяльності органів внутрішніх справ. Вона також визначається сучасною постановкою проблеми, дослідженням нових ідей і тенденцій розвитку відносин в адміністративній діяльності міліції та напрямів удосконалення за-конодавства. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку положень, які відрізняються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне зна-чення:
- визначено місце правових гарантій законності в сфері адміністративної діяльно-сті міліції в загальній системі гарантій законності;
- уточнені характерні ознаки правових гарантій законності в аналізованій сфері діяльності;
- вироблена науково-теоретична конструкція поняття “правові гарантії законності в адміністративній діяльності міліції”;
- узагальнена наукова класифікація юридичних гарантій законності в даній сфері;
- розроблений механізм реалізації правових гарантій законності, в адміністратив-ній діяльності міліції і його елементи;
- оновлені форми реалізації гарантій законності всіма суб єктами правовідносин у розглянутій сфері діяльності;
- вироблені конкретні пропозиції по удосконаленню правових норм, які закріп-люють гарантії законності в адміністративній діяльності міліції.
Це дозволило по новому підійти до дослідження значного кола проблем, які поки що залишаються поза увагою вчених, але мають важливе теоретичне та практичне зна-чення
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що за ініціативою і при безпосередній участі автора були розроблені і впроваджені у навчальний процес кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Національної академії внутрішніх справ України наукові розробки стосовно навчальних дисциплін, де, зокре-ма, йдеться про забезпечення законності в діяльності ОВС. Пропозиції дисертанта були певною мірою використані при підготовці "Концепції розвитку органів внутрішніх справ в XXI столітті", "Концепції створення програми Міністерства внутрішніх справ “Народ і міліція - партнери”.
Результати дисертаційного дослідження можуть бути використані також при:
- подальшому впровадженні в життя Концепції адміністративної реформи і Кон-цепції реформи адміністративного права України, стосовно контролю держави за дія-льністю органів виконавчої влади, а також у процесі реформування системи органів внутрішніх справ;
- викладанні курсів “Адміністративне право” та “Адміністративна діяльність”, “Забезпечення законності у діяльності міліції громадської безпеки”, а також інших спе-ціальних курсів у навчальному процесі юридичних навчальних закладів;
- вдосконаленні адміністративного законодавства, відомчих нормативних актів, що регламентують питання законності;
- вдосконаленні внутрішньо-організаційної роботи органів внутрішніх справ з ме-тою поліпшення взаємодії з іншими державними органами і громадськими об єднання-ми в забезпеченні правил перебування іноземців у нашій країні;
- застосуванні адміністративно-примусових заходів для забезпечення законності у діяльності міліції.
Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження були обговорені на спільному засіданні кафедр адміністративної діяльнос-ті, адміністративного права та проблем управління Національної академії внутрішніх справ України і дістали позитивну оцінку. Окремі з них були оприлюднені у формі до-повідей на науково-практичних конференціях: - 21-25 лютого 2000 року на науково-практичній конференції “Забезпечення захисту прав людини у правоохоронній діяльно-сті” (м. Київ); - 13-15 травня 2002 року на регіональному семінарі “Робота поліції під час проведення масових заходів та демонстрацій” (м. Київ); - 9-11 грудня 2002 року на семінарі “Попередження тортур в Україні” (м. Київ).
Основні теоретичні висновки і практичні рекомендації, що містяться у дисертації, відображені в 4 одноособових наукових публікаціях у фахових виданнях.
Структура дисертації. Специфіка теми дослідження, сформульовані мета і завдан-ня визначили структуру дисертації, послідовність та логіку викладення матеріалу. Вона містить вступ, 3 розділи, які поділяються на 7 підрозділів, висновки, список використа-них джерел (214 найменувань), додатки (обсягом 2 сторінки). Обсяг роботи становить 205 сторінок.
Названі обставини зумовили вибір теми дисертаційного дослідження, його струк-туру, зміст, а також характер опрацювання наукового, нормативно-правового та емпі-ричного матеріалу.
| 
