|
Актуальність теми. Як відомо, однією з визначальних ознак демократичної, соціальної, правової держави є наявність повноцінного місцевого самоврядування, через яке найповніше може бути реалізовано ідею здійснення влади народом безпосередньо, вирішено важливі пи-тання взаємодії держави, суспільства та особи. Чинна Конституція України вперше визнала і гарантувала місцеве самоврядування та закріпила за громадянами України право вільно обира-ти і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Проблеми місцевих виборів почали розглядатися в українських та зарубіжних досліджен-нях порівняно недавно. Радянське право взагалі вважало місцеві вибори виборами до органів державної влади, оскільки не визнавало місцевого самоврядування. Зараз інститут місцевих ви-борів є безперечною ознакою існування демократії та розвитку місцевого самоврядування, тому нагальною потребою постає з ясування поняття, видів, принципів, стадій організації і прове-дення та гарантій місцевих виборів в Україні. Останнім часом актуальності набуває питання визначення місця інституту місцевих виборів серед таких нових інститутів, які починаються формуватися в системі конституційного права, як виборче та муніципальне право. До того ж, правова реформа покликана створити ефективний механізм, який забезпечив би своєчасне са-мооновлення політичної системи з урахуванням мінливих внутрішніх та міжнародних умов, за-провадити в усі сфери життя принципи демократії і самоврядування.
За останні роки відбулися радикальні зміни в суспільно-політичному устрої країни, що спричинили також значні зміни й у законодавстві. Крім того, й дотепер у законодавстві про мі-сцеві вибори не чітко виписані норми виборчого процесу, не закріплено гарантій місцевих ви-борів, існують норми, які не відповідають загальновизнаним виборчим стандартам.
За сучасних умов розвитку демократії першочерговими виявляються питання створення належних умов для реалізації конституційного права громадян вільно обирати і бути обраними, зокрема, до органів місцевого самоврядування. Такі обставини, а також виняткове значення місцевих виборів для розвитку місцевого самоврядування та безпосередньої демократії в Укра-їні, свідчать про актуальність теми даного дослідження, зумовлюють його не тільки наукову, але й практичну значимість, зокрема, для удосконалення законодавства України про місцеві ви-бори та розвитку виборчого й муніципального права.
Зв язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження проводило-ся як складова частина планової науково-дослідної роботи відділу конституційного права та мі-сцевого самоврядування Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України “Теоре-тичні проблеми реалізації Конституції України” (№ державної реєстрації 0196U012890). Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є комплексний науковий аналіз тео-ретичних і практичних проблем інституту місцевих виборів в Україні та розроблення висновків й практичних рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства.
Визначена мета наукового дослідження зумовила постановку і розв язання таких завдань:
розкрити зміст понять “місцеві вибори”, “основні стадії місцевих виборів”, “місцеве ви-борче право”, “місцева виборча система”, “гарантії місцевих виборів”;
визначити види місцевих виборів;
визначити джерела місцевого виборчого права України;
охарактеризувати можливість застосування виборчих систем на місцевих виборах в Укра-їні;
охарактеризувати та класифікувати принципи місцевих виборів в Україні;
визначити основні стадії місцевих виборів в Україні;
визначити механізм правового регулювання організації і проведення місцевих виборів; охарактеризувати проблемні аспекти організації і проведення окремих стадій місцевих виборів в Україні;
визначити та охарактеризувати окремі групи гарантій місцевих виборів.
Об єктом дисертаційного дослідження є виборчі відносини в Україні.
Предмет дисертаційного дослідження становлять теоретичні та практичні проблеми вибо-рів до органів місцевого самоврядування в Україні.
Методологічною основою дисертаційного дослідження є загальнотеоретичні принципи та підходи, які забезпечують достовірність знань та вирішення визначених перед дослідником за-вдань. В роботі дисертантом використовується система загальнофілософських методів дослі-дження (діалектика, об єктивність, історизм) – під час з ясування змісту місцевих виборів як форми безпосередньої демократії в Україні, загальнонаукових методів (метод системного аналі-зу, структурно-функціональний, метод моделювання і прогнозування) – під час розгляду питань щодо місцевого виборчого права та місцевої виборчої системи України, спеціальних методів (формально-юридичний, порівняльно-правовий) - у дослідженні питань щодо порядку прове-дення місцевих виборів в Україні та гарантій місцевих виборів. Під час дослідження принципів місцевих виборів та окремих видів гарантій місцевих виборів дисертантом використано статис-тичний метод дослідження.
Комплексний підхід до використання вищезазначених наукових методів дозволив всебіч-но розглянути інститут виборів до органів місцевого самоврядування, його місце у виборчому та муніципальному праві та в науці конституційного права України.
Науково-теоретичною базою дослідження стали праці вітчизняних та зарубіжних вчених з теоретичних і практичних проблем місцевих виборів. У процесі написання дисертації також враховано загальнотеоретичні положення праць з конституційного права зарубіжних країн, тео-рії держави та права, історії держави та права, адміністративного права, цивільного права, кри-мінального та міжнародного права.
Теоретичною основою дослідження є наукові праці з проблем безпосередньої демократії, народовладдя, зокрема, різних аспектів правового регулювання виборів та дії виборчого зако-нодавства. Зазначені питання досліджували такі вітчизняні вчені, як М.О. Баймуратов, І.П. Бут-ко, Г.М. Волянська, Д.М. Горшков, Р.К. Давидов, В.М. Кампо, О.Г. Мазур, Г.О. Мурашин, М.П. Орзіх, В.Ф. Погорілко, С.Г. Рябов, В.І. Співак, М.І. Ставнійчук, Ю.М. Тодика, О.Ф. Фрицький, В.Д. Яворський та ін. Різні аспекти теорії безпосередньої демократії розглядали радянські, ро-сійські та зарубіжні дослідники С.А. Авак ян, Ю.А. Веденєєв, М.В. Вітрук, А.А. Вішняков, В.Д. Воєводін, І.В. Видрін, А.В. Іванченко, А.І. Ковлер, А.Н. Кокотов, А.І. Кім, О.О. Кутафін, В.І. Лисенко, В.В. Маклаков, Т.М. Пальгунова, Б.О. Страшун, Н.А. Теплова, В.Є. Чиркін та ін.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є першим в Україні монографічним дослідженням, яке присвячене комплексному опрацюванню теоретичних та практичних про-блем виборів до органів місцевого самоврядування. В цій дисертаційній роботі сформульована авторська концепція місцевих виборів.
Наукова новизна одержаних результатів знайшла своє втілення в таких висновках та про-позиціях:
авторське визначення поняття місцевих виборів як форми безпосереднього (прямого) во-левиявлення територіальних громад з метою формування органів місцевого самоврядування, що відбувається на основі принципів, передбачених Конституцією та законами України, шля-хом голосування; авторська концепція місцевого виборчого права; що включає визначення міс-цевого виборчого права, як інституту виборчого права України, що є субінститутом конститу-ційного права України, системою правових норм, які регулюють суспільні відносини в процесі організації і проведення місцевих виборів, обґрунтування його поділу на інститути, виділення особливого кола правовідносин, врегульованих місцевим виборчим правом, та визначення сис-теми джерел місцевого виборчого права України;
авторська класифікація принципів місцевих виборів в Україні шляхом їх поділу на матері-альні та процесуальні і характеристика цих принципів;
авторська концепція механізму правового регулювання організації і проведення місцевих виборів в Україні, який поділяється на організаційно-правовий, фінансовий, інформаційний та матеріально-технічний і може бути визначений як сукупність засобів (елементів) впливу на ви-борчі відносини в сфері реалізації та забезпечення конституційних прав громадян обирати і бу-ти обраними до органів місцевого самоврядування. авторське визначення поняття гарантій міс-цевих виборів в Україні як певних умов та засобів, що встановлюються законодавством про мі-сцеві вибори та спрямовані на реалізацію або захист демократичних засад життя як певної те-риторіальної громади, так і держави загалом шляхом забезпечення належної реалізації відпові-дних правових норм;
авторська класифікація гарантій місцевих виборів, зокрема: їх поділ на загальні (які поді-ляються на внутрішньодержавні та міжнародні) та спеціальні (які поділяються на нормативно-правові та організаційно-правові);
авторська класифікація конституційної відповідальності за порушення чинного законо-давства України про вибори до органів місцевого самоврядування, яка включає обґрунтування видів конституційної відповідальності в зазначеній сфері та перелік санкцій, що застосовуються до порушників норм законодавства України про місцеві вибори;
авторська класифікація основних стадій місцевих виборів в Україні (див. стор. 9 авторе-ферату) та пропозиції щодо: 1) вдосконалення організації місцевих виборів, зокрема запропоно-вано: змінити порядок визначення норми представництва в районних та обласних радах; розве-сти чергові місцеві і парламентські вибори у часі; чітко визначити строки призначення виборів у разі утворення нової адміністративно-територіальної одиниці; законодавчо визначити можли-ві межі відхилення кількості виборців в одномандатному окрузі від орієнтовної середньої кіль-кості виборців; вдосконалити порядок складання списків виборців за допомогою отримання ін-формації або з автоматизованої інформаційної системи ЦВК, або з державного реєстру фізич-них осіб; 2) вдосконалення організації ведення передвиборної агітації, зокрема запропоновано: встановити чіткі строки початку та закінчення ведення передвиборної агітації; законодавчо ви-значити порядок використання ЗМІ у проведенні передвиборної агітації; 3) вдосконалення по-рядку голосування, зокрема запропоновано: законодавчо визначити механізм подання заяви для голосування за межами приміщення для голосування; законодавчо визначити порядок щодо до-строкового голосування на місцевих виборах; встановити в Законі України “Про вибори депу-татів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (далі - Закон України про місцеві ви-бори) відсотковий резерв виборчих бюлетенів при їх виготовленні;
пропозиція щодо 1) встановлення вимоги реалізації пасивного виборчого права лише за місцем проживання, з встановленням цензу осілості, який би становив один рік; 2) підвищення вікового цензу для кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови до 25 років; 3) встановлення заборони участі у голосуванні деяких категорій військовослужбовців.
Практичне значення одержаних результатів. Положення та висновки, які містяться в ро-боті, можуть бути використані як вихідні рекомендації для вдосконалення законодавства, зок-рема, при розробці проекту Закону України про внесення змін та доповнень до Закону України про місцеві вибори, а в подальшому – при розробці Виборчого Кодексу України.
Матеріал, який міститься в дисертації, її висновки можуть бути впроваджені у процес ви-кладання курсу “Конституційне право України”, а також спецкурсів “Державне будівництво та самоврядування”, “Муніципальне право України”, “Виборче право України”. Він також може бути використаний в процесі подальших досліджень загально-теоретичних проблем безпосере-дньої демократії, зокрема реалізації виборчих прав громадян України.
Апробація результатів дисертації. Теоретичні та практичні висновки і положення, які міс-тяться в дисертаційному дослідженні, розглядалися на засіданнях відділу конституційного пра-ва і місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, а також на засіданнях кафедри конституційного та адміністративного права юридичного факуль-тету Запорізького державного університету (далі – ЗДУ).
Теоретичні висновки та окремі положення, сформульовані в дисертації, доповідалися й обговорювалися на IV міжрегіональній науково-практичній конференції “Концепція формуван-ня законодавства України” (листопад 1999 р., м. Запоріжжя, тези опубліковано), засіданнях міжнародного “круглого столу”, присвяченого пам яті професора К.Г. Федорова (травень 2000 р., м. Запоріжжя, матеріали опубліковано), науковій конференції молодих вчених “Проблеми і перспективи розвитку та реалізації законодавства України” (квітень 2001 р., м. Київ, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, тези не подавалися до друку), міжнародній науковій конференції присвяченій пам яті професора К.Г. Федорова (червень 2001 р., м. Запо-ріжжя, тези опубліковано), семінарі-нараді “Засоби масової інформації у виборах: права, обов язки, відповідальність” (січень 2002 р., м. Запоріжжя, матеріали не публікувалися), українсько-польській міжнародній конференції “Громадянське суспільство і політика органів місцевого самоврядування” (березень 2002 р., м. Львов, матеріали опубліковано), засіданнях “круглого столу” за тематикою “Перспективи розвитку партійної системи в Україні” (2.07.2002, м. Запо-ріжжя, матеріали не публікувалися), щорічній міжнародній науково-практичній конференції “Запорізькі правові читання” (3-5.07.2002, м. Запоріжжя, матеріали опубліковано), науково-практичній конференції “Проблеми місцевого самоврядування в Україні” (21.10.2002, м. Київ, тези опубліковано), другій міжрегіональній науково-практичній конференції, присвяченій пам яті д.ю.н., проф. Коваля Л.В. (31.10.2002, м. Запоріжжя, матеріали не публікувалися), міжнаро-дній науково-практичній конференції “Вибори і референдуми в Україні: законодавче забезпе-чення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення” (13-15.11.2002, м. Київ, матеріали опублі-ковано).
Крім цього, результати дисертаційного дослідження використовувалися автором у навча-льно-методичній роботі (при складанні робочих програм, методичних вказівок, читанні лекцій) на юридичному факультеті ЗДУ.
Публікації. Основні положення дисертації викладено у тринадцяти наукових статтях, з них шість – у фахових виданнях.
| 
