|
Актуальність теми дослідження. Побудова демократичної, правової, соціальної держави Україна передбачає здійснення реформування в сфері організаційно-правового забезпечення статусу працівників органів, служб та підрозділів податкової міліції, покликаних реалізовувати податкову політику Верховної Ради і Уряду України щодо формування доходів держави переважно за рахунок податків та інших обов язкових платежів, оптимізації вітчизняної системи оподаткування, подолання негативної тенденції перерозподілу національного доходу на користь тіньової економіки, боротьби з ухиленнями юридичних та фізичних осіб від сплати податків. Податкова міліція має зробити важливий внесок в справу нейтралізації та зменшення правопорушень в сфері оподаткування суб єктів податкових правовідносин, повернення валютних цінностей, що незаконно знаходяться за кордоном, боротьби з корупцією та організованою злочинністю. За таких умов особливо гостро постають питання визначення правового статусу працівників податкової міліції, з ясування напрямків удосконалення правового регулювання останнього, тенденцій розвитку юридичних гарантій по забезпеченню його реалізації. Фактична відсутність монографічних досліджень щодо аналізу складових елементів правового статусу персоналу органів податкової міліції, прогалини у діючому нормативно-правовому забезпеченні негативно впливають на реалізацію особами рядового та начальницького складу цих органів своїх правоохоронно-фіскальних повноважень, спричиняють чисельні скарги і судові позови суб єктів підприємницької діяльності на їх дії та рішення.
Досі предметом дисертаційних досліджень не були й теоретично-методичні основи організаційно-правового забезпечення статусу працівників податкової міліції України, порядок реалізації основних складових правового статусу осіб рядового і начальницького складу органів, служб та підрозділів податкової міліції. Наведені положення й аргументи повною мірою обґрунтовують актуальність і важливість даного дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 4.12 Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., затвердженої наказом МВС України № 356 від 11 травня 2001 р., п. 1.1 Пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 рр., затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., п. 5.3 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на 2001-2005 рр., а також планів наукових досліджень науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України та кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ.
Мета і завдання дисертаційного дослідження. Мета полягає у всебічному аналізі, розкритті сутності і особливостей статусу працівників податкової міліції, в розробці конкретних практичних рекомендацій та пропозицій щодо удосконалення його організаційно-правового забезпечення. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити такі основні завдання:
- проаналізувати соціально-правову характеристику державної служби в органах податкової міліції;
- визначити сутність, особливості й елементний склад правового статусу працівника податкової міліції як державного службовця;
- дослідити сучасний стан нормативно-правового забезпечення державної служби в органах податкової міліції;
- розкрити змістовність основних прав і обов язків особового складу органів податкової міліції;
- визначити поняття й соціально-управлінську значущість обмежень та морально-правових вимог до поведінки працівників податкової міліції;
- з ясувати юридичні гарантії по забезпеченню реалізації правового статусу осіб рядового та начальницького складу органів, служб та підрозділів податкової міліції;
- визначити напрямки удосконалення порядку реалізації основних елементів правового статусу персоналу структурних підрозділів органів податкової міліції;
- сформулювати пропозиції і рекомендації щодо удосконалення юридичної відповідальності працівників податкової міліції за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов язків.
Об єктом дослідження є управлінсько-правові відносини, які виникають у сфері функціонування органів податкової міліції та діяльності їх особового складу.
Предмет дослідження складають теоретико-методологічні засади, нормативна основа організаційно-управлінського забезпечення та реалізації правового статусу працівників податкової міліції України.
Методи дослідження. Методологічною базою дисертаційного дослідження є сучасні загальнонаукові методи та прийоми пізнання, наукові теорії про державу і право, розробки у сфері філософії права, державного управління, адміністративного права і процесу, соціології. У роботі використано діалектичний, логіко-семантичний, структурно-функціональний, історичний, порівняльно-правовий, системно-структурний та інші методи. На основі діалектичного методу пізнання розглянуто особливості формування правового статусу працівників податкової міліції, зміст та спрямованість нормативно-правового регулювання в цій сфері. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначено сутність та особливості організаційно-правового забезпечення статусу осіб рядового та начальницького складу органів, служб та підрозділів податкової міліції (розділ 1). Структурно-функціональний метод використовувався при аналізі видів та форм нормативного регулювання правового статусу персоналу податкової міліції (розділ 2). Для аналізу основних прав і обов язків працівників податкової міліції, обмежень, пов язаних зі службовою в цих органах (підрозділи 2.1, 2.2) використано документальний аналіз, історичний та компаративний методи. Системно-структурний підхід використовувався при характеристиці гарантій проходження служби особами рядового й начальницького складу органів податкової міліції та їх соціально-правового захисту (підрозділи 3.1, 3.2).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці із загальної теорії права і держави, розробки фахівців в галузі теорії управління та адміністративного права - В.Б. Аверґянова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, І.Л. Багило, Ю.П. Битяка, В.С. Венедиктова, І.П. Голосниченка, Р.А. Калюжного, Л.В. Коваль, В.К., Колпакова, А.Т. Комзюка, А.О. Нечитайленка, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, В.П. Пєткова, Т.В. Сараскіної, О.Ф. Скакун, М.М. Тищенка, О.Н. Ярмиша. Нормативною основою роботи є Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, які регулюють питання правового статусу працівників податкової міліції. Дисертант звертався також до актуальної політико-правової публіцистики, на сторінках якої дискутується багато питань правоохоронної діяльності в цілому та участі в ній осіб рядового та начальницького складу податкової міліції, зокрема. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні та архівні матеріали, які стосуються нормативного забезпечення правового статусу працівників податкової міліції.
Наукова новизна отриманих результатів полягає у тому, що вперше в українській управлінсько-правовій науці проведено комплексне дослідження теоретико-правових питань організаційно-правового забезпечення статусу працівників податкової міліції України. Вивчення цих питань дало змогу обґрунтувати ряд висновків, рекомендацій і пропозицій:
- уточнено визначення понять “державна служба в органах податкової міліції”, “статус державних службовців податкової міліції”, “юридична відповідальність державних службовців органів податкової міліції”; обґрунтовано необхідність у прийнятті Положення про проходження державної служби в органах податкової міліції;
- вперше аргументовано необхідність у розроблені і прийнятті Закону України “Про органи податкової міліції України”; зроблено низку пропозицій щодо удосконалення Закону України “Про державну службу, Закону України “Про державну податкову службу в Україні”;
- дістало подальший розвиток обґрунтування потреби у прийнятті Кодексу честі державного службовця органів податкової міліції;
- окреслено причини неефективної дії гарантій проходження служби працівниками органів, служб та підрозділів податкової міліції;
- отримало подальший розвиток дослідження ролі і місця заходів соціально-правового захисту стосовно підвищення професійної діяльності осіб рядового та начальницького складу податкової міліції;
- вперше сформульовано конкретні пропозиції щодо уточнення чинних та розробки нових нормативно-правових актів в сфері забезпечення реалізації правового статусу працівників податкової міліції.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес: 1) у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження можуть бути використанні для подальшої розробки проблем організаційно-правового забезпечення діяльності особового складу органів податкової міліції; 2) у правотворчості – результати дисертаційного дослідження сприятимуть удосконаленню нормативно-правового забезпечення діяльності осіб рядового та начальницького складу структурних підрозділів органів податкової міліції; 3) у правозастосовчій діяльності – для подальшого вдосконалення управлінської діяльності в органах податкової міліції; 4) у навчальному процесі – при викладанні та вивченні курсу “Адміністративне право”, курсів спеціалізацій “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ”, “Основи управління в органах внутрішніх справ”, а також у науково-дослідній роботі курсантів і студентів вищих навчальних закладів.
Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, викладених у дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, всі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на основі особистих досліджень автора. Апробація результатів дисертацій. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на трьох науково-практичних конференціях: “Адміністративне право: сучасний стан і напрямки реформування” (Суми, 2000), “Конференція ад юнктів і слухачів магістратури” (Харків, 2001), “Актуальні проблеми управління персоналом органів внутрішніх справ України” (Харків, 2002), а також на засіданнях науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення ОВС України Національного університету внутрішніх справ.
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладено у п ятьох наукових статтях, опублікованих у фахових виданнях.
| 
