|
Актуальність теми. Соціально-правове дослідження державних допомог сім ям з дітьми є актуальним як у загальнотеоретичному, так і у практичному (прикладному) плані. Термін державна допомога сім ям з дітьми, який фіксує необхідність державної підтримки осіб, що знаходяться у соціально вразливому становищі, належить до числа широко вживаних у юридичній та суспільствознавчій літературі. Тому теоретичний аналіз змісту цього поняття є, безумовно, важливим. Окрім того, поруч із загальнотеоретичним, чинником актуальності такого дослідження є сучасна ситуація соціально-політичного розвитку України, яка проголосила себе соціальною правовою державою. Оскільки вищою цінністю такої держави виступає особистість та її права, проблематика повноцінної реалізації державних допомог сім ям з дітьми має безпосередній стосунок до формування умов гідного людини життя, її соціального захисту. Врахування соціально-політичних та економічних факторів розвитку державних допомог сім ям з дітьми стає одним із елементів результативності державних реформ. Слід відзначити, що це цілком відповідає сучасній міжнародній практиці соціального захисту людини у високорозвинутих країнах. Україна, яка проголосила пріоритетним напрямком зовнішньої політики курс на зближення з Європейським Союзом, узяла тим самим відповідні зобов язання щодо забезпечення реалізації прав людини. Серед них – право на соціальний захист, яке набуває особливого значення в умовах ринкових перетворень. Сьогодні можна стверджувати, що спад економічного розвитку, недостатня соціально-правова захищеність широких верств населення, їх зубожіння та непевність у майбутньому, збільшує залежність людини від соціальної політики держави і спонукає останню приділяти пильну увагу розробці системи соціального захисту різних категорій населення.
Українська держава на законодавчому рівні виокремила соціально вразливу категорію із числа непрацездатного населення – неповнолітніх дітей, а з ними – і сім ю, в якій вони утримуються й виховуються. Цим визначені пріоритети соціальної політики України, визнана перевага загальнолюдських (зокрема – сімейних) цінностей перед іншими. Саме з сім єю пов язані такі чинники життєздатності суспільства, як генетичний, інтелектуальний, етнічний фонди, а також якість фізичного і духовного здоров я, зв язок поколінь, збереження моральних та культурних цінностей, забезпечення необхідного рівня соціального порядку. Українська держава визнає сім ю головною структурною одиницею суспільства, а однією з її головних функцій, в свою чергу, – функцію народження і виховання дітей. Вищезазначені обставини зумовлюють нагальність дослідження соціально-правового захисту шляхом надання державних допомог сім ям з дітьми і обумовлюють актуальність нашого дослідження. Ступінь дослідженості тематики дисертаційної роботи можна кваліфікувати як недостатній стосовно сучасного стану правової науки та завдань реформування українського суспільства. Хоча ця проблема частково розглядалася деякими науковцями при аналізі загальних проблем права соціального забезпечення. Серед праць українських науковців, які ґрунтовно займались окремими проблемами теорії права соціального забезпечення та визначення його місця в сучасній системі права України виділяються дослідження В.М. Андріїва, Н.Б. Болотіної, І.М. Сироти, Б.І. Сташківа, Б.С. Стичинського. За останні роки за близькими до тематики дисертаційної роботи темами в Україні було захищено декілька дисертацій на здобуття вченого ступеня кандидата юридичних наук: В.М. Андріїва, Б.І. Сташківа, Б.С. Стичинського, С.М. Сивак, Н.М. Стаховської, Т.З. Герасиміва. Проте комплексних досліджень проблематики інституту державних допомог в Україні не провадилося. Звўязок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукове дослідження проводилося відповідно до планів наукових досліджень кафедри трудового, екологічного та аграрного права, а також науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення ОВС України Національного університету внутрішніх справ.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на підставі комплексного аналізу наукової юридичної літератури з питань соціального забезпечення та захисту громадян взагалі і сімей з дітьми – зокрема, а також відповідного національного законодавства та правозастосовчої практики з ясувати основні проблеми правового регулювання і фактичної реалізації державної допомоги сім ям з дітьми, виробити пропозиції щодо удосконалення законодавства та правозастосовчої практики з питань соціально-правового захисту сім ї з дітьми. Досягнення зазначеної мети проводилось в процесі вирішення таких основних завдань:
- дослідження місця інституту допомог в системі права соціального забезпечення України;
- аналізу фактичного стану соціально-правового захисту сімей з дітьми у сучасній Україні;
- розкриття змісту основних юридичних термінів, понять та категорій, які застосовуються у процесі аналізу правовідносин, що складаються з приводу надання державою допомоги сім ям з дітьми;
- аналізу закордонного досвіду надання державної підтримки сім ям з дітьми; з ясування соціально-правової суті конкретних видів та форм державної допомоги сім ям з дітьми у контексті сучасної соціальної політики держави;
- виявлення недоліків і суперечностей та їх причин, які спостерігаються у процесі практичної реалізації права сімей з дітьми на державну допомогу;
обгрунтування конкретних пропозицій і рекомендацій по удосконаленню законодавства та правозастосовчої практики з питань соціально-правового захисту сім ей з дітьми. Об єктом дослідження виступають суспільні відносини в сфері реалізації соціально-правового захисту сімей з дітьми.
Предметом дослідження є законодавство і практика його застосування з питань надання державної допомоги сім ям з дітьми, вітчизняний і зарубіжний досвід та погляди вчених на даний правовий інститут.
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження складає діалектичний метод пізнання правових явищ. В дисертації також використовувались наступні методи: формально-логічний, системно-структурний (засоби формальної логіки, поєднані з використанням системно-структурного методу дослідження, надали можливість проаналізувати інститут державних допомог сім ям з дітьми як цілісне правове явище та визначити специфічні риси та загальні ознаки гарантій при наданні державних допомог сім ям з дітьми), порівняльний (при аналізі вітчизняного законодавства та законодавства окремих зарубіжних країн), історичний (сучасний стан нормативного регулювання соціально-правового захисту громадян розглядається як результат розвитку національного законодавства, що дозволяє дослідити перспективи розвитку інституту державних допомог сім ям з дітьми). Комплексний підхід до використання вищезазначених методів дозволив всебічно розглянути стан та механізм надання державних допомог сім ям з дітьми і сформулювати пропозиції щодо вдосконалення його правового регулювання, а також для подальшого розвитку теоретичної думки в цьому напрямку. Теоретичні висновки й практичні рекомендації ґрунтуються на вимогах логіки щодо визначеності, послідовності та несуперечності суджень.
Науково-теоретичну базу дослідження становлять праці українських і російських вчених у сфері права соціального забезпечення, теорії держави та права, адміністративного права, трудового права, та деяких інших галузей права: С.С. Алексєєва, В.С. Андрєєва, В.М. Андріїва, К.С. Батигіна; Я.І. Безуглої, Н.Б. Болотіної, В.С. Венедиктова, К.Н. Гусова, І.В. Гущіна, А.Д. Зайкіна, І.Д. Згоржельського, Р.І. Іванової, Б.О. Кістяківського, Л.І. Лазор, О.Є. Мачульської, М.І. Полупанова, О.І. Процевського, П.М. Рабиновича, І.М. Сироти, Б.І. Сташківа, Б.С. Стичинського, В.А. Тарасової, Ю.О. Тихомирова, Е.Г. Тучкової, Я.М. Фотеля, Г.І. Чанишевої, В.Ш. Шайхатдінова та інших. При розгляді окремих питань дослідження були використані також відповідні праці зарубіжних науковців.
Нормативну та емпіричну базу дослідження становлять: Конституція України, законодавчі акти України, нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також окремі правові акти зарубіжного законодавства та міжнародно-правові акти в сфері прав людини, соціальної політики та соціального забезпечення, а також статті практичних працівників сфери соціального захисту населення та власний фаховий досвід дисертантки.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше у вітчизняній галузевій науці на дисертаційному рівні проведений комплексний соціально-правовий аналіз державних допомог сім ям з дітьми, з метою виявлення його місця, ролі і значення в сфері соціального захисту сімей, які мають неповнолітніх дітей, а також виявлені деякі факти невідповідності практичної реалізації вітчизняної соціальної політики в цій сфері міжнародним та внутрішньополітичним зобов язанням. В результаті проведеного дослідження сформульовано нові наукові положення та висновки, які запропоновані здобувачем особисто. Основні з них такі:
1. Зроблено висновок, що важливим інститутом права соціального забезпечення є інститут державної допомоги сім ям з дітьми, суть якого полягає передусім у виконанні демографічної функції правом соціального забезпечення, у поліпшенні матеріального становища сімей з дітьми та створенні найсприятливіших умов для розвитку підростаючого покоління.
2. Отримало подальший розвиток розуміння сутності соціальної держави та соціальної політики держави. Дістало подальший розвиток уявлення про предмет, метод, функції, принципи права соціального забезпечення. Запропоновано власне поняття “державна допомога сім ям з дітьми”, під яким дисертантка розуміє грошові виплати сім ям з дітьми у визначених державою випадках, що виплачуються щомісяця, одноразово або періодично з Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з Державного бюджету та інших бюджетів визначених законом, з метою поліпшення матеріального становища сімей з дітьми та створення найсприятливіших умов для розвитку підростаючого покоління.
3. Вперше запропоновано класифікацію державних допомог сім ям з дітьми за наступними підставами: за колом осіб, на яких вони поширюються; за джерелом фінансування; за тривалістю виплат; за суб єктами отримання допомоги; за юридичною силою правового акту.
Вперше досліджено гарантії при наданні державних допомог сім ям з дітьми. На основі проведеного аналізу діючого законодавства та правозастосовчої практики з питань надання різних видів державних допомог сім ям з дітьми сформульовано і обгрунтовано низку пропозицій щодо їх вдосконалення. Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що викладені в дисертації положення можуть бути використані в: правотворчій та правозастосовчій практиці, спрямованій на підвищення рівня правового та соціального захисту сімей з дітьми, на посилення охорони та захисту їх прав, свобод і законних інтересів; навчальному процесі – при підготовці лекцій і семінарських занять з права соціального забезпечення, розробці посібників та методичних рекомендацій; науковій роботі – при подальшому науково-теоретичному дослідженні проблематики державних допомог сім ям з дітьми як важливої складової соціально-правового захисту людини.
Апробація результатів дисертації. Наукові положення, теоретичні висновки і практичні рекомендації, які містяться в роботі доповідалися на республіканських конференціях “Проблеми матеріальної та духовної культури народів Криму та Північного Причорномор я від часів античності до наших днів” (Сімферополь, жовтень 2001 р., квітень 2002 р.), на ІV звітній науково-практичній конференції професорсько-викладацького та курсантського складу Кримського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ (31 травня 2002 р.), а також на науково-практичній конференції „Актуальні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки” (Сімферополь, 19-20 травня 2003 р.). Публікації. Результати дисертації оприлюднені у семи статтях у наукових журналах та збірниках наукових праць, три з яких – у фахових виданнях, а також у матеріалах наукових і науково-практичних конференцій.
Структура дисертації. Дисертація складається із трьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 183 сторінки. Список використаних джерел складається із 208 найменувань і займає 17 сторінок.
| 
