|
Актуальність теми дослідження. Необхідність радикальних змін в системі управлінської діяльності органів внутрішніх справ обумовлена перш за все вступом нашої країни на новий інтенсивний шлях розвитку. Зміни передбачають удосконалення всіх суспільних відносин, оновлення форм і методів роботи з метою успішного виконання завдань, які поставлені перед органами виконавчої влади, зокрема органами внутрішніх справ. “. . . зростання злочинності до рівня реальної загрози національній безпеці України висуває перед органами внутрішніх справ нові завдання, зумовлює необхідність перегляду стратегічних напрямків їхньої діяльності, пошуку нових підходів до організації та здійснення охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю, які б відповідали сучасній обстановці та тенденціям її розвитку. . .”[42].
В сучасних умовах діяльність правоохоронних органів повинна бути не просто успішною, якісною, а максимально ефективною, що в значній мірі залежить від уміння використовувати в боротьбі зі злочинністю нові інформаційні технології і сучасні комп ютерні засоби управління.
Необхідність всебічного удосконалення державного управління, приведення його у відповідність до нових умов і завдань сучасного етапу розвитку суспільства вимагає розробки теоретичних досліджень проблем управління[144].
Запропонована на засадах Конституції України адміністративна реформа поставила перед суспільством ряд важливих завдань, одним з яких є пошук нових форм та методів управлінської діяльності в ОВС[7,10,27]. Адже подолати скрутне становище правоохоронних органів, зокрема органів внутрішніх справ, неможливо без теоретичного осмислення завдань управління. При цьому особливого значення набувають кількісні методи для удосконалення ефективності контролю за станом боротьби зі злочинністю в країні.
Верховна Рада України затвердила Державну програму боротьби зі злочинністю, Указ Президента України затвердив Стратегію інтеграції України до Європейського Союзу та Кабінет Міністрів України виніс постанову “Про Концепцію розвитку системи Міністерства внутрішніх справ”[16,28,22], в яких викладено основні завдання для підвищення ефективності діяльності системи Міністерства внутрішніх справ, спрямованої на боротьбу зі злочинністю, охорону громадського порядку і забезпечення громадської безпеки.
Для досягнення мети передбачається:
- підвищити ефективність управління та бойової готовності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ шляхом оптимізації функцій системи МВС відповідно до рівня управління, привести організаційно-штатну структуру у відповідність з новими соціальними пріоритетами, зміцнити штабні функції, якісно поліпшити інформаційну роботу, вдосконалити правове забезпечення;
- максимально використовувати форми і методи оперативної та службової діяльності, які позитивно зарекомендували себе на практиці, забезпечити впровадження наукових рекомендацій та прийнятного в умовах України передового зарубіжного досвіду;
- налагодити взаємодію з населенням, громадськими організаціями, підприємствами і установами всіх форм власності, засобами масової інформації і ін.[42].
Ученими та практиками проведена значна робота у дослідженні питань підвищення ефективності управління і, зокрема, по застосуванню кількісних методів в управлінській діяльності органів внутрішніх справ. На цю тему було опубліковано значну кількість статей, збірників, підручників, зокрема праці: Г.А. Аванесова, В.Б. Авер янова, І.В. Арістової, О.М. Бандурки, А.Ю. Бутиріна, І.Л. Бачило, С.Д. Бешелева, М.С. Вертузаева, В.З.Веселого, С.Е. Віцина, О.А. Гаврилова, Г.І Дударєва, В.С. Зеленецького, Р.А.Калюжного, Л.В. Коваля, А.П. Коренева, В.А. Колемаєва, Ю.Ф. Кравченка, Б.М. Лазарєва, В.Н. Лопатіна, А.А. Ляпунова, В.А. Мінаєва, А.А. Пилипенко, С.А. Саркисяна, С.Л. Соболєва, Г.А. Туманова, С.І. Федорченка, Е.В. Філомонової, О.Г. Фролової, В.В. Цвєткова, І.І. Юзвішина і ін. Дану проблему досліджували також вчені зарубіжних країн, такі як Л.Ш. Берекашвілі, С.Д Бешелев, Ю.Д. Блувштейн, А.Б.Венгеров, М.С. Вертузаєв, Н. Винер, Н.А. Тер – Симонян, Л.Г. Хейло і ін.
Праці зазначених та інших авторів мають велике значення, служать подальшому вдосконаленню методології в управлінській діяльності органів внутрішніх справ, зокрема у застосуванні кількісних методів на базі сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій.
Цілісний, комплексний, науково обґрунтований підхід до пошуку шляхів підвищення ефективності управлінської діяльності в органах внутрішніх справ на основі застосування кількісних методів на базі сучасних комп ютерних засобів і нових інформаційних технологій ще не застосовувався. Це надає можливість працювати по-новому, практично застосувати їх на всіх рівнях ієрархії системи органів внутрішніх справ.
Зростає практичне значення використання кількісних методів на базі сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій полягає в тому, що дає можливість на їх базі здійснити оптимальне застосування інших методів управління для розробки та прийняття ефективних рішень та вибору відповідних заходів для реалізації прийнятих рішень; підвищують ефективність збору, обробки, аналізу та використання інформації; здійснюють зворотній управлінській зв язок; допомагають проаналізувати та спрогнозувати розвиток процесів, явищ, об єктів, що досліджуються, у майбутньому.
Отже, актуальність роботи полягає в:
- науковій і практичній важливості вивчення малодослідженої теми застосування кількісних методів в управлінській діяльності органів внутрішніх справ і з ясуванні перспектив її подальшої розробки;
- перегляді існуючої практики управлінської діяльності в органах внутрішніх справ і обґрунтуванні потреб удосконалення інформаційного забезпечення системи Міністерства внутрішніх справ України;
- визначенні необхідності застосування кількісних методів та забезпечення їх відповідності цілям, функціям, завданням управлінської діяльності в органах внутрішніх справ;
- недостатність теоретичних розробок цієї проблеми в навчальних програмах з курсу “Управління в органах внутрішніх справ”, “Методи і засоби комп ютерних інформаційних технологій”, “Засоби і методи розкриття комп ютерних злочинів” і ін.;
- створенні ефективного механізму, правового регулювання статусу суб єкта управління в системі органів внутрішніх справ по застосуванню кількісних методів;
- обґрунтуванні необхідності первісної обробки, упорядкуванні, систематизації і формалізації первинного емпіричного і статистичного матеріалу.
Все вищесказане і обумовило вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тематика, що розглядається в дисертаційному дослідженні, тісно пов язана з планами пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідницьких установ МВС України.(п.4. Тематика пріоритетних напрямків дисертаційних досліджень на період 2002-2005 рр. Затверджено наказом МВС України від 30 червня 2002 р. № 635) та Національного університету внутрішніх справ (п.2.2. Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ на 2001-2005 рр.). Обрана тема дослідження безпосередньо пов язана із виконанням завдань Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю на 2000-2004 роки. Робота спрямована також на виконання Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., Комплексної програми кадрової політики в органах та підрозділах внутрішніх справ та забезпечення законності і дисципліни на 2001-2005 роки.
Об єктом дослідження є методологія в управлінні в органах внутрішніх справ та її організаційно-правові засади.
Предметом дослідження відповідно до тематики дисертаційного дослідження є кількісні методи та закономірності і особливості організаційно-правових основ їх застосування в управлінській діяльності в ОВС. Суть методів, завдання, які вони вирішують, механізм формування кількісних методів як в теорії, так і на практиці, роль методів у підвищенні ефективності управлінської діяльності органів внутрішніх справ та їх організаційно-правові основи.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є комплексний аналіз організаційно-правових проблем застосування кількісних методів в управлінні органів внутрішніх справ; визначення практичних шляхів застосування кількісних методів в управлінській діяльності органів внутрішніх справ на базі сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій; розробка і обґрунтування рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства та процесів управління правоохоронними органами щодо підвищення ефективності застосування кількісних методів в ОВС з метою виконання завдань управління.
Виходячи із поставленої мети, в дисертаційній роботі вирішуються такі основні завдання дослідження:
- проаналізувати сутність управлінської діяльності в ОВС як сферу для застосування кількісних методів; розглянути правовий статус суб єкта управління та виявити форми його реалізації при організації оптимальної діяльності очолюваного органу з використанням кількісних методів та правового регулювання їх застосування в управлінській діяльності органів внутрішніх справ;
- дослідити правомірність та доцільність застосування кількісних методів; дати ретроспективний і перспективний аналіз становлення і розвитку процесу застосування кількісних методів на базі сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій та правових основ їх застосування в управлінській діяльності органів внутрішніх справ;
- довести провідну роль кількісних методів серед допоміжних методів у підвищенні ефективності управлінської діяльності; визначити допустимі межі та організаційно-правові засади застосування кількісних оцінок в управлінні ОВС;
- здійснити класифікацію кількісних методів відповідно до функцій та завдань управління; визначити основні положення, на основі яких проходить побудова методів на базі сучасних комп ютерних засобів і нових інформаційних технологій та організаційно-правові засади застосування кількісних методів в управлінні ОВС;
- акцентувати увагу на інформаційній системі управління і визначити правові основи регулювання застосування кількісних методів в управлінні в ОВС та основні тенденції застосування сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій; проаналізувати основні ознаки класифікації інформації;
- розробити рекомендації, методику та організаційно-правові засади комплексного застосування кількісних методів в управлінській діяльності органів внутрішніх справ на базі сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій.
Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання та наукові теорії у сфері управління, конституційного права, теорії держави і права, адміністративного права і процесу, кримінології, кібернетики, прикладної математики, інформатики, математичної статистики, філософії, соціології. Головним виступає загальнонауковий діалектичний метод пізнання, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. У роботі використовуються наступні методи наукового пізнання: системний підхід і системний аналіз, комплексний інформаційний підхід (за допомогою яких в дисертації знайдено і висвітлено взаємозв язок, взаємозалежність та взаємодію головних елементів застосування кількісних методів, об єм, зміст, межі та місце даних методів в управлінській діяльності ОВС); формально-юридичний (для аналізу правових норм, які регулюють застосування кількісних методів з метою їх оптимізації); організаційно-правовий, порівняльно-правовий, структурно-функціональний аналіз, статистичний аналіз (за їх допомогою показано, як залежить застосування кількісних методів від розмаїття функцій системи ОВС на всіх рівнях ієрархії, та регулювання їх використання нормами права). Широко застосовані і такі наукові засоби, як аналітичний огляд (групування, ранжування); соціологічний огляд (конвент-аналіз, експертні оцінки); функціональний аналіз (дисперсійний і кореляційний аналіз) і інші. Документальний аналіз використовувався для вироблення пропозицій і методичних рекомендацій по врегулюванню застосування кількісних методів в управлінні органів внутрішніх справ. У процесі дослідження використано результати ряду науково-дослідних розробок та публікацій, включаючи ті, що були підготовлені за участю автора.
Нормативно-правову та емпіричну базу роботи склали законодавчі та різні нормативно-правові акти України, відомчі нормативні акти і акти деяких інших відомств, вивчення статистичних даних криміногенної обстановки і її прогнозування в Україні, узагальнення практики управлінської діяльності органів внутрішніх справ по організації боротьби зі злочинністю, охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки із застосуванням кількісних методів на базі сучасних комп ютерних засобів і нових інформаційних технологій, публікації в періодичних виданнях, довідкова література, відомчі аналітичні матеріали, огляди та інші службові документи, які містять інформацію з досліджуваної проблеми. Дисертант в травні-червні 2002 року пройшов цільове стажування в штабі Управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області та в Департаменті оперативної інформації МВС України в травні 2003 року.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що до теперішнього часу застосування кількісних методів в управлінській діяльності органів внутрішніх справ на базі сучасних комп ютерних засобів та нових інформаційних технологій у комплексі порушених питань у вітчизняній юридичній науці не розроблялось. Дане монографічне дослідження можна вважати новим науковим напрямком в управлінні органів внутрішніх справ. Дисертант не претендує на вичерпність висвітлення теми. Ця проблема багатогранна, а деякі питання, які виникають на стику адміністративного і кримінально-процесуального права, а також інформатики вимагають окремого комплексного дослідження. Дисертаційне дослідження вивчає, аналізує та удосконалює основні теоретичні, методологічні і організаційно-правові проблеми застосування кількісних методів на базі сучасних комп ютерних засобів і нових інформаційних технологій, а також уточнює мету, функції та завдання управління органів внутрішніх справ.
На захист, як нові в авторському баченні, виносяться такі основні наукові положення та висновки:
- дістало подальший розвиток дослідження доцільності організаційно-правових основ застосування кількісних методів, їх напрямок, межі в пізнанні процесів, явищ та об єктів в управлінні в ОВС;
- вперше визначено поняття кількісних методів та розроблено організаційно-правові пропозиції комплексного застосування кількісних методів в управлінській діяльності органів внутрішніх справ;
- запропоновані основи теорії сучасного інформаційно-методичного забезпечення та організаційно-правові основи застосування кількісних методів в управлінні в органах внутрішніх справ;
- вперше розроблена методологія застосування кількісних методів та їх відповідна правова регламентація на базі сучасних комп ютерних засобів і нових інформаційних технологій в органах внутрішніх справ; - внесені відповідні рекомендації для удосконалення організаційно-правових засад сучасної системи інформаційно-методичного забезпечення та запропоновані перспективи їх подальшого розвитку в управлінській діяльності органів внутрішніх справ;
- дістало подальший розвиток обґрунтування пропозицій по визначенню об єму та змісту правового регулювання правового статусу суб єктів управління в зв язку з реалізацією функцій і повноважень по застосуванню кількісних методів в управлінській діяльності ОВС;
- визначені в сучасному інформаційно-методичному забезпеченні управління в органах внутрішніх справ критерії ефективності управлінської діяльності ОВС за допомогою кількісних методів;
- дістало подальший розвиток вивчення ролі, місця та правових основ суб єкта управління у застосуванні кількісних методів на прикладі керівника органу внутрішніх справ та обґрунтована необхідність підвищення ефективності інформаційно-аналітичної роботи в органах внутрішніх справ;
- удосконалено прикладні можливості застосування кількісних методів та їх організаційно-правові засади в управлінській діяльності органів внутрішніх справ;
- удосконалено визначення конкретних шляхів вирішення завдань управління на основі статистичної звітності, аналізу та моделювання показників управлінської діяльності органів внутрішніх справ.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що сформульовані і обґрунтовані в дисертації висновки, пропозиції та рекомендації мають велике практичне значення:
- у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження можуть бути базою для подальшої розробки організаційно-правових аспектів управлінської діяльності в умовах реформування системи органів внутрішніх справ;
- у правотворчості – в результаті дослідження сформульовано ряд пропозицій, висновків та рекомендацій, які можуть бути використані для підготовки і уточнення ряду законодавчих і підзаконних актів в сфері управління органів внутрішніх справ;
- у правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичне здійснення управлінської діяльності органів внутрішніх справ. Зокрема, пропозиції дисертанта враховані при розробці наказу МВС України “Про введення в дію системи оцінки діяльності органів внутрішніх справ України на основі нових критеріїв”;
- у навчальному процесі – матеріали дисертації можуть бути використані в навчальному процесі під час проведення різних видів занять, в тому числі у системі професійної підготовки та підвищення кваліфікації працівників ОВС, а також при підготовці навчально-методичної літератури. Їх враховано також у науково-методичних розробках Національного університету внутрішніх справ, підготовлених за участю автора;
- у правовиховній сфері – положення і висновки дисертації можуть бути використані в роботі щодо підвищення рівня правової культури громадян та працівників правоохоронних органів.
Апробація результатів дисертації здійснювалася шляхом розробки проектів нормативних актів та внесення пропозицій щодо змін у чинному законодавстві. Зміни і пропозиції автора внесені та враховані Головним штабом МВС України до наказу МВС України “Про введення в дію системи оцінки діяльності органів внутрішніх справ України на основі нових критеріїв”. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях: “Боротьба зі злочинністю та забезпечення громадського порядку” (Харків,2002), “Актуальні проблеми управління персоналом органів внутрішніх справ України” (Харків,2002), а також на засіданнях кафедри Управління в органах внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ. Теоретичні напрацювання автора використовуються в процесі викладання курсу “Управління в органах внутрішніх справ” у Національному університеті внутрішніх справ. Рукопис дисертації був обговорений на засіданні кафедри управління в ОВС Національного університету внутрішніх справ і рекомендований до захисту.
Публікації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження містяться в п яти статтях, надрукованих у фахових виданнях.
Структура дисертації. Відповідно до мети та завдань дослідження, дисертація складається з вступу, переліку умовних скорочень, трьох розділів, що включають 9 підрозділів, висновку, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи становить 203 сторінки. Список використаних джерел складається із 210 найменувань, займає 21 сторінку, додатки містяться на 204-265 сторінках.
| 
