|
Актуальність теми дослідження. Соціальний захист громадян, гарантований страхуванням, – один із пріоритетних напрямів державної політики щодо збереження економічної рівноваги і подолання політичної напруженості в Україні. Серед різноманітних видів страхування провідне місце належить державному особистому обов язковому страхуванню, в тому числі й співробітників органів внутрішніх справ. З ясування суті цього виду страхування, його основних ідей та напрямів удосконалення є особливо важливим завданням сьогодення – в період реформування економіки, змін стереотипів мислення, розбудови в Україні правової держави.
Незважаючи на те, що державне особисте обов язкове страхування особового складу МВС України суттєво впливає на його соціальний захист, дослідження цієї галузі в теорії фінансового права відсутні. У зв язку з цим, є нагальна потреба у вивченні організаційно-правових засад державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ, що, безумовно, сприятиме підвищенню рівня професійної діяльності особового складу органів і підрозділів МВС України.
Передусім треба визначити місце державного особистого обов язкового страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ у системі страхування, з ясувати предмети, об єкти та визначити суб єкти страхової діяльності, проаналізувати механізм здійснення страхування та розробити пропозиції щодо підвищення ефективності забезпечення соціального захисту особового складу ОВС. Специфіка діяльності Національної акціонерної страхової компанії “Оранта” щодо виплати страхових сум співробітникам МВС України також не була об єктом детального дослідження юристів. Вивчення організаційно-правових основ державного особистого обов язкового страхування в органах внутрішніх справ України не дістало свого відображення в правовій літературі, що обмежує дію страхового законодавства, збіднює предмет фінансово-правової науки.
Важливість досліджуваної теми зумовлена передусім правовим та організаційним чинниками. Правовий чинник дає можливість забезпечувати правове регулювання страхової справи. Він базується на постановах уряду, інструкціях Міністерства внутрішніх справ України та Національної акціонерної страхової компанії “Оранта”. Організаційний чинник передбачає вивчення і вироблення практичних рекомендацій стосовно здійснення страхування. Підхід до страхування як до системного утворення, дозволяє встановити, що основним компонентом є його суб єкти, а роль системоутворюючого компонента виконує внутріорганізаційний механізм.
Таким чином, актуальність цього дисертаційного дослідження обумовлена рядом причин. По-перше, потребою обґрунтування організаційно-правових основ проведення державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ. По-друге, відсутністю у вітчизняній науці теоретичних розробок правового характеру, що визначають основи його здійснення. По-третє, потребою в ефективних у практичному відношенні рекомендаціях стосовно доцільності заміни державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ компенсаційними виплатами.
За таких умов аналіз державного особистого обов язкового страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України, з точки зору фінансового права, є актуальним і перспективним.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дисертаційного дослідження базується на основних положеннях концепції розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., схваленої рішенням колегії МВС України від 18.12.2000 року № 9км/1, пріоритетних напрямів фундаментальних та прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ. Тема дисертації затверджена рішенням Вченої ради Національної академії внутрішніх справ України та відповідає проблематиці досліджень кафедри економічної безпеки. Обраний напрям досліджень тісно пов язаний з викладанням навчальних курсів “Фінансове право” та “Основи ринкової економіки”. Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу наукових розробок, узагальнення правозастосовчої практики, вітчизняного і зарубіжного досвіду, комплексного вивчення як теоретичних, так і практичних організаційно-правових питань державного особистого обов язкового страхування співробітників органів і підрозділів внутрішніх справ розробити обґрунтовані пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України, інших нормативно-правових актів, відомчих документів Міністерства внутрішніх справ України та Національної акціонерної страхової компанії “Оранта” з питань соціального захисту працівників МВС України. Також необхідно виробити практичні рекомендації і пропозиції щодо визначення доцільності заміни державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ компенсаційними виплатами.
Досягнення поставленої мети в роботі забезпечується вирішенням наступних завдань:
- висвітлення історичних передумов виникнення страхування, історії його правового регулювання, процесу становлення як самостійного виду діяльності та особливостей організації;
- розкриття призначення державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ, його сутності, основних принципів здійснення та ролі у забезпеченні соціального захисту;
- проведення порівняльної характеристики правових актів, що регулюють страхування у зарубіжних країнах, з метою використання їх кращого досвіду;
- дослідження тенденції розвитку міжнародного співробітництва у страховій справі, визначення перспектив та форм участі України в міжнародних страхових організаціях;
- проведення аналізу чинного законодавства, що регулює відносини з приводу проведення страхування в органах внутрішніх справ та визначення його місця в системі законодавства України;
- визначення рівня та динаміки заборгованості по виплаті страхових сум співробітникам органів внутрішніх справ і встановлення чинників, що впливають на неї;
- проведення аналізу організаційно-правового механізму проведення державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ в Україні та вироблення рекомендацій щодо його вдосконалення;
- висвітлення організаційно-правових передумов та обґрунтування підстав заміни державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ компенсаційними виплатами;
- внесення конкретних пропозицій організаційно-правового характеру стосовно підвищення ефективності чинного законодавства, яке регулює страхування співробітників органів внутрішніх справ України.
Об єктом дослідження є фінансово-правові відносини, що виникають у сфері державного особистого обов язкового страхування. Предметом – система нормативно-правових актів, яка врегульовує відносини, що виникають у сфері державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність дослідницьких методів і прийомів наукового пізнання. За їх допомогою вивчено організаційно-правові засади державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ, що дозволило об єктивно оцінити його застосування.
Методи дослідження обрані з урахуванням об єкта та предмета дослідження, виходячи з поставлених у дисертації мети і завдань. Це – базові науково-теоретичні положення, загальноприйняті юридичною наукою, досягнення науки фінансового права та інших галузевих юридичних наук.
При проведенні дисертаційного дослідження широко використовувався історико-правовий метод, за допомогою якого було досліджено розвиток страхового законодавства, в тому числі й зарубіжних країн. Системний аналіз застосовувався при вивченні складних елементів державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ. У дисертації також використані соціологічний та статистичний методи. На їх підставі узагальнена практика оформлення документів на отримання страховки і проаналізована статистична інформація за фактами заборгованості з виплати страхових сум працівникам органів внутрішніх справ.
Поряд із працями з проблем фінансового права, у процесі роботи над дисертацією, широко використовувалась правова, соціологічна та інша література.
Емпірична база дослідження. Емпіричну основу дисертації склали Конституція України, Закон України “Про міліцію” та Закон України “Про страхування”.
Основні теоретичні положення і наукові висновки дисертації ґрунтуються на аналізі чинного законодавства України, зокрема фінансового, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, відомчих нормативних актів Міністерства внутрішніх справ України і Національної акціонерної страхової компанії “Оранта” та їх статистики, а також на результатах власних теоретичних досліджень.
У роботі широко використаний особистий досвід проходження служби у відділі соціальної роботи та психологічного забезпечення Управління по роботі з особовим складом УМВС України в Кіровоградській області, а саме, проаналізовано понад 1500 заяв та оформлено матеріалів по них на отримання страхової суми, проанкетовано та проведено опитування 563 працівників системи МВС України з різних відділів і регіонів з проблеми, що досліджується. Теоретичним та науковим підґрунтям дисертаційного дослідження стали положення Конституції України, законів та інших нормативно-правових актів України, які стосуються системи страхування. Науково-теоретичною базою стали наукові доробки відомих вчених, які займалися загальними проблемами фінансового права, теорії управління, адміністративного та страхового права: українських вчених, як В.Б. Авер янов, Є.О. Алісов, Т.М. Артюх, В.Л. Бабко, В.Д. Базилевич, К.С. Базилевич, О.М. Бандурка, А.С. Васильєв, Л.К. Воронова, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, Р.А. Калюжний, Є.Б. Кубко, М.П. Кучерявенко, Н.М.Мироненко, Н.Р.Нижник, В.І. Олефір, С.С. Осадець, В.П. Пєтков, О.П. Рябченко, О.І. Остапенко, В.П. Чабан, В.О. Шамрай, В.К. Шкарупа та ін.; російських вчених, як В.В. Аленічев, А.Я. Айзман, К.С. Батигін, Л.В. Бричко, К.Г. Воблий, А.В. Губанов, Н.Д. Еріашвілі, Ю.М. Журавльов, Ю.М. Козлов, Л.А. Мотильов, Л.І. Рейтман, І.Г. Секерж, Г.М. Тагієв, М.Я. Шимінова, І.Є. Шинкаренко, Р.В. Шершенєвич, М.К. Шерменьов та ін.; зарубіжних вчених, як Р. Геснер, У. Герцог, Г. Факс, Г. Шмолер та ін. Наукова новизна роботи зумовлена тим, що робота є першим в Україні монографічним дослідженням організаційно-правових засад державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ України. У дисертації висвітлено комплекс теоретичних, правових та організаційних проблемних питань та шляхи їх вирішення з метою підвищення ефективності соціального захисту працівників системи МВС України. Це дозволило комплексно розглянути взаємовідносини органів внутрішніх справ України і Національної акціонерної страхової компанії “Оранта”. У дисертації дається характеристика страхування на підставі аналізу світового досвіду, подаються конкретні пропозиції щодо організації та практичного забезпечення соціального захисту співробітників органів внутрішніх справ. Дисертаційне дослідження відображає пошук нових підходів, є теоретичним узагальненням практики проведення державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ в Україні. В даному контексті сформульовано такі основні результати виконаного дослідження:
- вперше запропоновано визначення поняття страхування як, врегульовані нормами фінансового права, відносини з приводу формування, шляхом сплати платежів зацікавленими особами, та використання грошового фонду з метою відшкодування збитків в особливо обумовлених випадках;
- уточнено визначення таких елементів страхування, як: суб єкти страхування; об єкти страхування; предмети страхування та проводиться розмежування термінів “функції”, “ознаки” і “принципи” страхування;
- визначаються основні тенденції розвитку страхування та розглядаються перспективи участі України в діяльності міжнародних страхових організацій;
- характеризується і комплексно аналізується організаційно-правовий механізм здійснення державного особистого обов язкового страхування співробітників органів і підрозділів внутрішніх справ;
- робиться висновок про необхідність заміни державного особистого обов язкового страхування співробітників органів внутрішніх справ компенсаційними виплатами;
- дістало подальшого розвитку моделювання чинних процедур здійснення страхування, визначаються основні тенденції його розвитку; пропонується введення особистого страхування співробітників органів внутрішніх справ на випадок настання страхової події пов язаної з охороною громадського порядку, громадської безпеки і боротьбою зі злочинністю з метою забезпечення додаткового соціального захисту;
- рекомендується створити у структурі Департаменту роботі з персоналом МВС України окремі підрозділи, які б проводили компенсаційні виплати співробітникам органів внутрішніх справ;
обґрунтовуються пропозиції про необхідність прийняття Закону України "Про компенсаційні виплати" та розробки відповідних інструкцій щодо їх проведення, внесення змін у статтю 23 Закону України "Про міліцію" та пропонується авторська концепція проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань страхування". Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що положення і висновки проведеного дослідження створюють основу для подальшого поглибленого теоретичного вивчення явища страхування, удосконалення його організаційно-правових форм.
Викладені в дисертації теоретичні положення, узагальнення і пропозиції мають як загальнотеоретичне, так і спеціально-галузеве значення для фінансового права, теорії управління, адміністративного права та процесу. Вони розширюють і поглиблюють уявлення про страхування, а також пропонують організаційно-правові заходи його удосконалення.
Практичні рекомендації, у тому числі й пропозиції законодавчого характеру, спрямовані також на підвищення ефективності роботи правоохоронних органів та забезпечення надійного їх соціального захисту.
Крім того, отримані дисертантом результати можуть бути використані органами державної виконавчої влади України при підготовці відповідних документів.
Результати дослідження надіслані для розгляду і використання у діяльності Національної акціонерної страхової компанії "Оранта".
Основні положення та результати дослідження можуть бути також використані:
- при доопрацюванні законопроекту України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань страхування";
- при підготовці інструкцій щодо забезпечення соціального захисту співробітників органів внутрішніх справ;
- у практичній діяльності органів внутрішніх справ України та інших правоохоронних органів;
- під час розробки комплексних загальнодержавних і регіональних спеціальних заходів і програм, спрямованих на підвищення ефективності соціального захисту в органах внутрішніх справ;
- для підвищення рівня правових знань осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України з викладених питань.
Висновки дисертації можуть бути використані при підготовці відповідних розділів підручників і навчальних посібників з курсу "Фінансове право" та "Страхове право", в науково-дослідній роботі магістрів, слухачів, курсантів і студентів навчальних закладів системи МВС України, а також у процесі підвищення кваліфікації працівників правоохоронних органів.
Окремі матеріали дисертації використовувались у навчальному процесі Національної академії внутрішніх справ України під час проведення семінарських і практичних занять, читанні лекцій з фінансового права (акт від 14 листопада 2002 року) та Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України під час проведення семінарських і практичних занять та читанні лекцій з фінансового права і права соціального забезпечення (акт від 7 листопада 2002 року).
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження обговорювались на засіданні кафедр теорії та практики управління ОВС Інституту управління, економічної безпеки та цивільного права Національної академії внутрішніх справ України, а також кафедри адміністративного права та адміністративної і кримінально-процесуальної діяльності Академії державної податкової служби України ДПА України. Вони дістали позитивне схвалення. Крім того, вони доповідались у виступах на науково-практичній конференції “Системне партнерство – механізм реалізації прав людини, розбудови правової держави, громадянського суспільства” (м. Київ, 2001), у виступах на науковій конференції науково-педагогічного складу Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України за підсумками наукових досліджень у 2001 році “Проблеми вдосконалення теорії і практики правоохоронної діяльності” (м. Київ, 2001), на конференції “Розвиток навчання з поліцейського менеджменту в перехідних суспільствах” (м. Київ, 2001) та на семінарі “Забезпечення особистої безпеки працівників правоохоронних органів при виконанні службових обов язків” (м. Київ, 2001).
Публікації. Основні положення та висновки, що сформульовані в дисертації, опубліковані автором у восьми фахових наукових статтях і тезах науково-практичної конференції.
1. Кінащук Л. Поняття страхування з позицій фінансового права // Підприємництво, господарство і право. – 2001. № –9. – С. 63–65.
2. Кінащук Л. Правові особливості функцій та принципів страхування // Підприємництво, господарство і право. – 2001. – № 10. – С. 45–50.
3. Кінащук Л. Види страхування та їх місце в управлінні ризиками // Підприємництво, господарство і право. – 2001. – № 11. – С. 55–56.
4. Кінащук Л. Історико-правовий аналіз передумов виникнення страхування //Підприємництво, господарство і право. – 2001. – № 12. – С.60–62.
5. Кінащук Л. Особливості реалізації права громадян на страхування // Науково-практична конференція “Соціальне партнерство – механізм реалізації прав людини, розбудови правової держави, громадянського суспільства”. – 2001. – № 27. – С. 299–301. Кінащук Л. Соціальні та правові проблеми правоохоронної діяльності в Україні // Вісник прокуратури. – 2002. – № 1.– С. 105–108.
6. Кінащук Л. Імплементація норм міжнародного страхового права в національне законодавство // Вісник прокуратури. – 2002. – № 3. – С. 38–41.
7. Кінащук Л. Особливості розвитку страхової справи в Україні // Підприємництво, господарство і право. – 2002. – № 2. – С. 26–30.
8. Кінащук Л. Особливості входження України до міжнародного страхового ринку // Бюлетень КІВС "Проблеми пенітенціарної теорії і практики". – 2002. – № 7. – С. 215–218.
| 
