|
Актуальність дисертаційного дослідження. У процесі формування в Україні правоохоронних структур цивілізованого суспільства велике значення має зміцнення правової основи функціонування держави як соціально-політичного утворення, неухильне дотримання в усіх сферах діяльності суспільства принципів і засад законності та правопорядку. Відповідно до цього твердження, різко зростає роль управлінського апарату держави і, зокрема, тієї його частини, на яку покладені правоохоронні функції. Останній момент сприяє здійсненню розпочатої в Україні масштабної адміністративної реформи та має на меті не просте кількісне скорочення зайвих бюрократичних ланок державного апарату, а досягнення перебудови глибинних основ його функціонування та управлінських процесів, що в ньому відбуваються. Від ефективності останніх багато в чому залежить повноцінне та якісне виконання обов язків та завдань органами внутрішніх справ, дієздатність і компетентність яких є запорукою незворотності позитивних перетворень у політиці й економіці, важливим чинником стабільності та усталеності соціального порядку, складовою багатомірних процесів модернізації, що відбуваються на теренах нашої молодої держави.
У вітчизняній адміністративно-правовій літературі загальним проблемам державного управління в сфері охорони громадського порядку і, зокрема, пов язаної з управлінням системою органів внутрішніх справ, присвячено чимало наукових праць. Слід відзначити праці В.Б. Авер янова, М.І. Ануфрієва, О.М. Бандурки, О.К. Безсмертного, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, В.О. Гуменюка, Є.В. Додіна, М.М. Дорогих, М.І. Єропкіна, В.М. Іншина, Д.П. Калаянова, А.П. Клюшниченка, Л.В. Коваля, А.Т. Комзюка, Я.Ю. Кондратьєва, О.П. Коренєва, Ю.Ф. Кравченка, О.В. Лавриненка, І.В. Мартьянова, П.В. Мельника, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, Р.С. Павловського, В.П. Пєткова, В.М. Плішкіна, Л.Л. Попова, Л.А. Савченко, В.М. Самсонова, А.О. Селіванова, О.І. Семчика, В.Ф. Сіренка, В.Д. Сущенка, Л.В. Терещенко, М.П. Федорова, В.В. Цвєткова, В.М. Шаповал, Ю.С. Шемшученка, О.П. Шергіна, В.О. Шамрая, В.К. Шкарупи, Х.П. Ярмакі.
Праці названих авторів слугують ґрунтовним науковим фундаментом для подальших досліджень проблем управління органами внутрішніх справ, забезпечення законності та дисципліни у їх функціонуванні. Більшість з них можна визначити як значний внесок у реформування сучасного управління органами внутрішніх справ. Водночас у значній кількості робіт із зазначеної проблематики простежується лише намагання перенести загальні підходи й висновки сучасного управління до надто конкретних і специфічних проблем розбудови сучасних органів внутрішніх справ. У наявній літературі відсутнє дослідження, у межах якого спеціально розглядалися б організаційно-правові аспекти зміцнення законності у діяльності органів внутрішніх справ, особливо, з урахуванням специфіки, притаманної сучасному складному етапові, який проходять у своєму розвитку вітчизняні правоохоронні органи. Зазначеними проблемами й обумовлено вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Пропоноване дисертаційне дослідження виконане відповідно до Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., затвердженої наказом МВС України № 356 від 11.05.2001 р., п.2.4 Пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 1995-2000 рр., затверджених рішенням колегії МВС від 28.02.1995 року №4км/2, п.1.6. Програми заходів щодо зміцнення дисципліни і законності в діяльності ОВС України, затвердженої рішенням колегії МВС України № 1км/1 від 15.05.2001 р. та головними напрямками наукових досліджень Запорізького юридичного інституту МВС України.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є вироблення адекватної реаліям розвитку і сучасним вимогам до органів внутрішніх справ України системи управлінських рішень, які могли б дійовим чином сприяти виконанню покладених на них функцій.
Для досягнення поставленої мети необхідне вирішення таких дослідницьких завдань:
· розглянути феномен законності як об єкт управлінського впливу;
· проаналізувати явище законності у світлі новітніх уявлень про сутність і функції демократичної держави;
· проаналізувати існуючі управлінські рішення спрямовані на зміцнення законності у діяльності органів внутрішніх справ;
· розглянути проблеми вдосконалення правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ з профілактики правопорушень;
· дати характеристику адміністративного нагляду, який здійснюється органами внутрішніх справ;
· розглянути основні форми здійснення (дотримання) законності у діяльності органів внутрішніх справ;
· дати характеристику та проаналізувати здійснення контролю за діяльністю органів внутрішніх справ;
· розглянути закордонний досвід, який можна використати для вирішення нагальних завдань вдосконалення роботи вітчизняної міліції;
· запропонувати систему заходів та внести конкретні пропозиції щодо забезпечення законності у діяльності органів внутрішніх справ.
Об єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що виникають у діяльності органів внутрішніх справ України, їх певні характеристики і параметри. Дослідження ґрунтується на виокремленні й узагальненні певних показників і критеріїв, які дозволяють неупереджено й об єктивно окреслити та вивчити об єкт у вимірах, що відповідають меті дослідження. Предметом дослідження виступають управлінські рішення і організаційно-правові заходи, що є серцевиною (змістом і сутністю) управлінського впливу на діяльність органів внутрішніх справ. Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є фундаментальні дослідницькі принципи і наукові засади (об єктивності, історизму, причинності та світоглядного плюралізму). Дисертант виходив насамперед з того, що діяльність структур та органів внутрішніх справ, управлінський вплив на їх функціонування і розвиток треба розглядати як об єкт системного характеру, що передбачає розуміння цілісної природи цього об єкта, а також того, що в ньому немає дрібниць і явищ другорядного плану. Для виконання завдань дослідження використано порівняльний метод, аналіз документів, метод експертних оцінок тощо. Основою дисертаційного дослідження є системне вивчення місця і ролі управлінських рішень у зміцненні законності у діяльності органів внутрішніх справ. Вважаємо, що налагодження відповідного управлінського механізму в органах внутрішніх справ багато в чому залежить від усталених звичаїв і стереотипів, способу життя, духовної культури, особливостей менталітету української нації. Не підлягає сумніву, що пошук оптимальних управлінських моделей в органах внутрішніх справ має ґрунтуватись на засадах етики, християнської моралі, толерантності зі свідомим намаганням звести до мінімуму примушення і насильство (обмеживши останнє сферою вимушеної і регламентованої законом сфери необхідності). Таким чином пропоноване дисертаційне дослідження є вкоріненням міцних загальновизнаних цивілізаційних зразків у корпоративну етику працівників правоохоронних органів, принаймні у тому вигляді, у якому вони знайшли відображення і закріплення у Кодексі посадових осіб з підтримки правопорядку, прийнятому Генеральною Асамблеєю ООН від 17.12.1979 року.
Нормативну базу роботи становлять Конституція України, Закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти Міністерства внутрішніх справ України, в яких досить чітко визначені обов язки i права органів внутрішніх справ.
Емпіричну базу дослідження складають матеріали про стан дисципліни та дотримання законності працівниками органів внутрішніх справ, зокрема, у Донецькій області за 1995–2002 рр. Обсяг опрацьованої літератури, вивчених і узагальнених практичних матеріалів дозволяє стверджувати про достовірність (вірогідність) і наукову обґрунтованість результатів виконаного дослідження.
Наукова новизна отриманих результатів полягає у тому, що:
- уперше - показано нерозривний зв язок між рівнем і станом законності та дисципліни в органах внутрішніх справ та якістю і системністю управлінських рішень, що приймаються;
- здійснено аналіз тих змін, яких зазнає тлумачення законності та дисципліни в сучасних умовах, робиться висновок, що законність має виступати підсумково-інтегративним критерієм оцінки роботи як органів, підрозділів, так і окремих працівників, а дисципліна – органічною складовою нормального режиму функціонування органів внутрішніх справ;
- розроблено та запропоновано ”Типове положення про комендатуру навчального закладу”;
- удосконалено понятійний апарат теорії управління в органах внутрішніх справ щодо розуміння змісту та форм прояву законності і дисципліни в діяльності органів внутрішніх справ;
- уточнено та обґрунтовано твердження, що управлінські рішення в структурах органів внутрішніх справ є головним джерелом позитивно-перетворюючого впливу в умовах суспільної трансформації і адміністративної реформи;
- деталізована й проаналізована практика й ефективність заходів, спрямованих на забезпечення законності у діяльності органів внутрішніх справ;
- аргументовано доведено, що специфіка діяльності органів внутрішніх справ вимагає не обмежуватися суто зовнішніми управлінськими рішеннями і впливами, а цілеспрямовано здійснювати на загальнодержавному рівні політику зміцнення соціального статусу і престижу персоналу органів внутрішніх справ.
Практичне значення результатів роботи полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
у науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем дотримання законності у професійній діяльності правоохоронних органів, визначення системи проступків, порушень службової дисципліни, їх причин;
у правотворчості - в результаті дослідження сформульовано ряд пропозицій щодо внесення змін і доповнень до нормативних актів, що регулюють практичну діяльність ОВС України, зокрема, до статуту патрульно-постової служби міліції;
у правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволить удосконалити управління роботою з персоналом органів внутрішніх справ щодо забезпечення дисципліни та законності;
у навчальному процесі - матеріали дисертації використовуються у Донецькому інституті внутрішніх справ під час проведення занять з дисциплін ”Адміністративне право”, ”Адміністративна діяльність ОВС України” та ”Адміністративна відповідальність” (акт впровадження від 8 квітня 2003 р.), Кіровоградській філії НУВС (акт впровадження від 9 квітня 2003 р.), їх також враховано у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю дисертанта.
Отримані результати сприяють більш докладному розумінню управлінських механізмів удосконалення роботи силових структур держави в умовах соціальної кризи і соціальної трансформації, розробці основ адміністративного менеджменту у такій складній і специфічній сфері, якою є внутрішні справи держави. Дисертаційне дослідження також пропонує пояснення деяких закономірностей формування і здійснення управлінського впливу на діяльність органів внутрішніх справ.
Особистий внесок здобувача в одержанні наукових результатів, викладених у дисертації. Дисертаційне дослідження виконане здобувачем самостійно, з використанням останніх досягнень теорії управління, всі сформульовані в ньому положення та висновки ґрунтуються на особистих дослідженнях автора. У співавторстві опубліковано 4 наукових статті, в яких дисертанту належать пропозиції щодо критеріїв характеристики управлінських рішень щодо зміцнення законності, співвідношення дисципліни і законності в діяльності органів внутрішніх справ, вирішення проблем правового регулювання забезпечення законності. Ідеї та розробки, які належать співавторам, у дисертації не використовувалися.
Апробація теми та результатів дисертаційного дослідження. Основні положення та результати дослідження обговорювалися на засіданнях кафедр адміністративного права та адміністративної діяльності Запорізького юридичного інституту МВС України й адміністративного права і державного управління Донецького інституту внутрішніх справ, доповідалися та обговорювалися на: Міжнародній науково-практичній конференції з питань взаємодії і співпраці правоохоронних органів з громадськістю (Донецьк, 2000 р.); Регіональній науково-практичній конференції з питань зміцнення законності та боротьби зі злочинністю у прикордонних областях (Луганськ, 2000 р.); Міжнародній науково-практичній конференції ”Совершенствование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних” (Орел, 2003 р.).
Основні положення та висновки дисертаційного дослідження використовуються у практиці УМВС України в Донецькій області (розробка критеріїв відбору кадрів, оцінка ділових якостей і рівня компетентності працівників) (акт впровадження від 30 квітня 2003 р.).
Публікації. Результати дослідження опубліковані в десяти статтях у наукових збірниках та журналах, а також тезах доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об єднують десять підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації становить 227 стор. Список використаних літературних джерел складається із 194 найменувань і займає 19 стор., додатки займають 27 стор.
| 
