|
Актуальность темы исследования. Освоение Мирового океана всегда было неразрывно связано с проблемой обеспечения безопасности мореплавания. Научно-технический прогресс в области судостроения не привел к окончательному решению этой проблемы. Несмотря на постоянное развитие методов, способов и технических средств обеспечения безопасности, в море ежегодно терпит катастрофу более 200 судов общей валовой вместимостью до 1,5 млн. рег. тонн. Что касается небольших судов (менее 500 рег. тонн), то их гибнет несколько тысяч в год. Ежегодно в море погибает свыше 2 тысяч человек, теряется более 1 млн. тонн грузов, попадает в морскую среду большое количество нефтепродуктов и других загрязняющих веществ. Статистический анализ аварийности мирового торгового флота, ежегодно проводимый Регистром Ллойда, показывает, что в последние годы наметилась незначительная тенденция к сокращению количества гибнущих судов, однако общая потеря тоннажа остается неизменной. При этом количество людей, погибающих или пропадающих без вести в результате аварий на море, исчисляется тысячами человек. Достаточно указать на трагедии с паромом «Дона Паз», которая произошла возле Филиппин 20 декабря 1987 г., и унесла более 3000 человеческих жизней, с теплоходом «Адмирал Нахимов», паромом «Эстония».
Кроме больших человеческих потерь и огромного материального ущерба, морские аварии наносят непоправимый вред окружающей природной среде. Так, только в результате аварии танкера «Амоко Кадис» в море вылилось более 200 тыс. тонн сырой нефти. Ущерб от этого загрязнения составил более 2 млрд. долларов.
Анализ морских аварий свидетельствует о социально значимом характере последствий, имеющих существенное значение для всего человечества. При этом негативные последствия аварии крупных морских судов распространяется не только на участников морского предприятия, судно, его экипаж и пассажиров, судовладельца, но и на прибрежные страны, широкие социальные группы людей, деятельность которых нередко затрагивается морскими авариями.
Безопасность мореплавания нельзя свести только к предотвращению аварий путем совершенствования конструкций судов и методов судовождения. Эта проблема требует комплексного подхода, включающего принятия организационных, технических и правовых мер, направленных на обеспечение безопасности мореплавания. Глобальный характер проблемы отражает роль, которую играет международное сообщество в решении проблемы обеспечения безопасности мореплавания.
Международный характер использования Мирового океана для мореплавания обусловливает привлечение международного подхода к проблеме обеспечения безопасности мореплавания и требуют международно-правового регулирования. В связи с международным характером мореплавания правовые нормы и стандарты стали в одинаковой мере относиться ко всем судам любых государств, под флагом которых они совершают плавание. Все они получили закрепление в международных конвенциях, а также в национальном праве морских государств. Меры по повышению безопасности мореплавания становятся более эффективными, когда они принимаются на международном уровне.
Теоретическое рассмотрение проблематики международно-правовой регламентации безопасности мореплавания также является необходимой частью международно-правового механизма обеспечения безопасности на море, поскольку только фундаментальные разработки способствуют логическому и целенаправленному развитию правового регулирования в этой области. Поэтому исследования в данной области представляются не только научно актуальными, но и имеющими практическое значение.
Особое значение имеет создание системы обеспечения безопасности мореплавания в новых, независимых государствах. Причем, можно говорить об определенном сходстве процессов, протекающих в этой области в Украине и Югославии. Наличие такой системы неразрывно связано со становлением морской правосубъектности указанных государств. В этой связи является особенно актуальным как для Украины, так и Югославии комплексный анализ международно-правовых норм по обеспечению безопасности мореплавания в целях их имплементации в национальные правовые системы.
Можно отметить, что до начала XX века не существовало эффективного международно-правового режима обеспечения безопасности мореплавания. Обострение проблемы потребовало разработки и реализации комплексных и эффективных мер по обеспечению безопасности мореплавания, как на национальных, так и на региональных, субрегиональных и глобальном уровнях. Проблема обеспечения безопасности мореплавания является многоаспектной и включает различные направления. Они связаны с международным сотрудничеством в этой сфере, установлением и обеспечением применения технических норм и стандартов, подготовкой и дипломированием моряков, полномочиями государства порта, флага и прибрежного государства, организацией поиска и спасания на море, деятельностью классификационных обществ и страховых компаний, имплементацией международно-правовых норм и некоторых других. Поэтому, является необходимым установление пределов исследования. Роль государства флага в механизме обеспечения безопасности мореплавания является наиболее значимой, и поэтому в настоящей работе ей уделяется наибольшее внимание.
Анализ эффективной системы контроля государства флага должна включает: адекватную административную и техническую инфраструктуру; национальную программу по обеспечению безопасности на море; адекватное количество опытного персонала, способного осуществлять обязанность государства флага, которые установлены в соответствующих конвенциях ИМО, МОТ; национальные и административные правила, в которых имплементированные международные нормы и соглашения; процедуры, соответствующие стандартам ИМО по делегированию компетенций; административный контроль, обеспечивающий постоянные компетентные действия, выполняемые государством флага
Международно-правовая практика накопила достаточное количество нормативных актов, регламентирующих вопросы безопасности мореплавания. Правовой основой совместных действий государств служат международные договоры в области обеспечения безопасности мореплавания. Чаще всего ими являются многосторонние универсальные или региональные соглашения. Универсальные договоры и конвенции, посвящены в основном правовой регламентации предупреждения, ограничения, запрещения и снижения загрязнения, а также осуществления контроля за загрязнением морской среды, вызываемого отдельными видами деятельности или из различных источников. Среди них особое место принадлежит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в которой в контексте глобального урегулирования всей деятельности государств по исследованию и использованию Мирового океана, определен комплексный, всесторонний и системный подход к проблеме создания всеобъемлющего международно-правового режима безопасности мореплавания.
Учитывая интенсивность судоходства в Средиземном море и степень заинтересованности морехозяйственной деятельности средиземноморских государств в обеспечении нормальных условий судоходства в этом бассейне, значительное внимание в диссертации уделяется вопросам правового регулирования безопасности мореплавания. Становление морской правосубъектности СР Югославии возможно на основании имплементации в национальную правовую систему международных норм и стандартов по обеспечению безопасности мореплавания. Исходя из этого, в работе предпринят системный анализ уже сложившегося массива международно-правовых соглашений в этой сфере, с учетом перспектив и правовых последствий участия СР Югославии в этих соглашениях, тем более, что к настоящему времени в этой стране отсутствуют работы, посвященные комплексному анализу данной проблемы. Автор приходит к выводу, что необходима разработка национальных нормативных актов, направленных на создание целостного организационно-правового механизма обеспечения безопасности мореплавания.
В этой связи свою задачу автор видел прежде всего в анализе современной системы международно-правовой безопасности мореплавания, в том числе полномочий государства порта и флага, с учетом современного состояния имплементации соответствующих международных норм в правовую систему СР Югославии. При всей очевидной актуальности этих вопросов, к сожалению, в науке права до настоящего времени не предпринималось исследований комплексного характера, специально посвященных проблемам Югославии в этой сфере. При написании диссертации автор опирался на действующее законодательство Югославии, а в теоретическом плане - на более общие работы по морскому праву. Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по вопросам усовершенствования правового механизма обеспечения безопасности мореплавания в СР Югославии.
В соответствии с обозначенной целью основное внимание в диссертации сосредоточено на решении таких задач:
- провести сравнительный анализ действующих нормативно-правовых актов СР Югославии и международно-правовых соглашений, ратифицированных СР Югославией в исследуемой области;
- проанализировать международно-правовой механизм безопасности мореплавания, в том числе в связи с деятельностью международных морских организаций;
- определить содержание правового обеспечения безопасности мореплавания, его места в системе глобальных проблем современности;
- сформулировать понятие безопасности мореплавания в международном морском праве, исходя из его комплексного характера;
- определить взаимоотношения международного морского права и национального права в сфере безопасности мореплавания;
- разработать проект Программы государственной системы СР Югославии по безопасности мореплавания; сформулировать правовые подходы по созданию в СР Югославии механизма функционирования аварийно-спасательной службы и ликвидации разливов на море.
Объектом диссертационного исследования является комплекс международно-правовых отношений, связанных с созданием, развитием и практикой применения механизмов и процедур международных органов в сфере безопасности мореплавания.
Предметом исследования являются конкретные механизмы и процедуры, которые действуют в пределах международной институционной системы в сфере безопасности мореплавания .
Методы исследования. Для достижения научной объективности результатов данного исследования, диссертантом использовался весь комплекс общенаучных и специальных методов исследования, которые находят применение в современной науке и практике международного права.
В процессе исследований использовались такие общепринятые в правовой науке конкретно-научные методы как исторический, социологический, логико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Использование исторического, формально-юридического и сравнительно-правового методов дало возможность проанализировать юридическое содержание международно-правовых норм по обеспечению безопасности мореплавания. При установлении степени имплементации данных норм в действующее законодательство СР Югославии использовались логико-юридические и сравнительно-правовые методы.
При всей очевидной актуальности этих вопросов в науке международного права до настоящего времени не было проведено исследований комплексного характера, специально посвящённых проблемам СР Югославии в этой сфере. При написании диссертации автор опирался на действующее законодательство СР Югославии, а в теоретическом плане на более общие работы по международному морскому праву. Научно-теоретической базой исследования являются научные работы известных ученых в области международного права, международного морского права, правовой регламентации безопасности мореплавания, административного права: украинских ученых - А.Г. Анцелевича, Т.Б. Ванданова, А.Ф. Высоцкого, В.В. Демиденко, В.Н. Денисова, Л.А. Козыря, В.М. Прусса, А.В. Сидоренко, В.Г. Торского, В.П. Цемко, Ю.С. Шемшученко, А.Б. Юдовича; российских ученых – Г.Г. Иванова, В.П. Кириленко, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука; советского периода – Н.Д. Амаляна, Ю.Г. Барсегова, В.А. Кисилёва, А.Л. Маковского, Р.А. Мюлерсона, В.Ф. Сидорченко, Г.И. Тункина; ученых других государств – Я. Броунли, Д. Коломбос, H. Lampe, Watts, Johnson, Rousseau и др. В них исследовался широкий круг вопросов, связанных с международно-правовой регламентацией безопасности мореплавания. Проводился анализ содержания соответствующих международно-правовых соглашений, порядок реализации международно-правовых норм, требования национального законодательства. Нормативной базой диссертации являются Конституция СР Югославии, Кодекс торгового мореплавания СР Югославии, Кодекс торгового мореплавания Украины, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция о грузовой марке 1966 г.; Конвенция по обмеру судов 1969 г.; Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.; Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несения вахты 1978/95 г.; Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; Международная конвенция о спасании 1989 г.; Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения 1993 г. и другие международные и национальные нормативно-правовые акты, регламентирующие обеспечение безопасности мореплавания. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что его положения и выводы, предложения и рекомендации могут иметь как общетеоретическое, так и специально-отраслевое значение для развития морского права СР Югославии, поскольку расширяют и углубляют знания о безопасности мореплавания как очень опасного явления. Анализ процедур и механизмов, которые действуют в рамках ИМО, направлен на обеспечение наиболее эффективного использования их в сфере безопасности мореплавания, а также может служить полной базой для создания соответствующих процедур и механизмов в СР Югославии.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Тема диссертационного исследования автора утверждена Ученым советом Одесской национальной морской академии и является составной частью научно-исследовательских работ Академии в рамках соответствующих тематических планов. Научно-исследовательские работы по тематике исследований исполнялись в рамках темы: «Разработка и обоснование комплексных теоретических проблем и правового регулирования предупреждения загрязнения морской среды» (государственная регистрация НДР № 0198 U 001690).
Научная новизна полученных результатов заключается в разработке правовых способов повышения эффективности правового регулирования безопасности мореплавания в СР Югославии, их соответствия международно-правовым нормам и стандартам в этой сфере.
Научную новизну отображают такие основные выводы и положения исследования:
- концепция примата международного морского права утвердилась в теории и практике СР Югославии, однако её реализация в национальном законодательстве ещё далека от завершения, в частности должен быть создан механизм поиска и спасания на море;
- вывод о несоответствии ряда норм морского законодательства СР Югославии международному морскому праву, а именно нормам, которые касаются контроля за выполнением конвенционных требований и стандартов по подготовке специалистов морского транспорта;
- - разработан детальный проект Программа государственной системы СР Югославии по обеспечению безопасности мореплавания, исполнение которого может способствовать формированию в стране эффективной системы безопасности мореплавания, что отвечает современным международным стандартам; правовая квалификация субъективных и объективных причин аварий, которые вытекают из человеческого фактора на море, и предложения по усовершенствованию морского законодательства СР Югославии по их предотвращению;
вывод о нецелесообразности возложения на порты СР Югославии функций поиска и спасания, как это имеет место в настоящее время, и необходимость в связи с этим создания в рамках Министерства транспорта специального государственного органа с соответствующими полномочиями для осуществления этой функции; - вывод о том, что нормы международного морского права в сфере безопасности мореплавания вместе с соответствующими нормами национального морского законодательства государств составляют подотрасль международного морского права, которую можно определить как «Международное право безопасности мореплавания». Теоретические выводы и положения диссертации могут быть использованы в дальнейшей научно-исследовательской работе, в процессе профессионального подбора будущих курсантов и обучения специалистов морского транспорта, а также при преподавании общих курсов по международному праву, морскому праву, а также спецкурсов: «Международно-правовая регламентация безопасности мореплавания», «Правовое регулирование поиска и спасания на море».
Апробация результатов исследования. Положения диссертации докладывались и обговаривались на: научно-практическом семинаре Министерства транспорта СР Югославии «Организация службы спасания на море» (г. Подгорица, 2000 г. тезисы не опубликованы); научной и научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава Одесской государственной морской академии (№ 52, г. Одесса, 26-27 апреля 2000 г., тезисы не опубликованы), научной конференции Одесской национальной юридической академии «Международное морское право и Черноморский регион» (г. Одесса, 2001 г., тезисы опубликованы); международной конференции Одесской национальной морской академии (г. Одесса, 18 – 22 сентября 2002 г., тезисы не опубликованы). Публикации. Диссертация является самостоятельной научной разработкой соискателя. Её результаты изложены в 6 научных статьях, где основные положения и выводы и весь материал, касательно югославской практике, принадлежит диссертанту, а также в научной монографии, в которой 7 глав (1–7) из 9 написано лично соискателем.
| 
