|
Актуальність теми дослідження. Вища школа є визначальним фактором довгострокового впливу на соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. На сучасному етапі розвитку Української держави виникла об єктивна необхідність перегляду значної кількості існуючих уявлень про завдання, форми і методи національної освіти взагалі і відомчої системи підготовки персоналу органів внутрішніх справ як складової частини загальнонаціональної вищої школи, зокрема. Тому закономірним є нарощування правової бази і посилення державної підтримки відносин, які складаються в процесі діяльності вищих навчальних закладів МВС України, де навчаються не тільки курсанти і слухачі (атестований склад ОВС), а і цивільна молодь. Отже, вища школа системи МВС реально перестала бути вузьковідомчою. Останнім часом вищі навчальні заклади системи МВС України переживають потужні зміни в організаційній сфері, перед ними ставляться нові завдання, формуються більш удосконалені механізми управління. Значно змінилася структура вищої освіти, яка відображає тепер багаторівневий процес підготовки фахівців, виросли вимоги до кваліфікації випускника вищого навчального закладу, обсягу отриманих у процесі навчання знань. Ці зміни викликали ряд проблем, пов язаних з укомплектованістю закладів професійним кадровим складом, необхідністю перебудови навчально-методичної бази, розробкою нових форм і методів навчання, подоланням застійних, кризових явищ в освітній діяльності, удосконаленням її технологій, усуненням адміністративно-бюрократичного стилю управління вищими навчальними закладами, підведенням під нього сучасної законодавчої бази тощо. Вирішення зазначених проблем вимагає створення сучасної ефективної системи управління підготовкою персоналу органів внутрішніх справ. Саме йому належить працювати над розв язанням нелегких проблем подальшого реформування ОВС, переходу до сервісно-поліцейського обслуговування населення. Таким чином, глибоке дослідження організаційно-правових аспектів управління вищим навчальним закладом МВС України набуває особливого змісту і актуальності.
Зв язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до планів наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п.3.2. Пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ МВС України на період 2001-2005 рр.) та Національного університету внутрішніх справ (п.3.1. Основних напрямків наукових досліджень Університету внутрішніх справ на період 2000-2005 рр.). Робота спрямована також на виконання Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., Комплексної програми кадрової політики в органах та підрозділах внутрішніх справ та забезпечення законності і дисципліни на 2001-2005 роки, Національної доктрини розвитку освіти України в XXI столітті на період 2001-2004 років та Програми дій Уряду щодо реалізації цієї доктрини.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі вивчення чинного законодавства України і практики його реалізації, узагальнення основних положень праць науковців здійснити всебічний і цілісний аналіз вищого навчального закладу МВС України щодо визначення його адміністративно-правового статусу, організаційно-правових засад і основних напрямків удосконалення управління.
Об єктом дослідження є адміністративно-правові відносини, які виникають у сфері управління вищим навчальним закладом як головної структурної ланки системи підготовки кадрів для МВС України.
Предмет дослідження становлять теоретико-методологічні засади, функції, структура, процеси управління вищим навчальним закладом МВС України, система його правового, кадрового, інформаційно-аналітичного та документаційного забезпечення.
- Для досягнення поставленої мети в дисертації вирішуються такі основні завдання: характеризується система відомчої освіти, особливості її становлення та шляхи розвитку; аналізується адміністративно-правовий статус вищого навчального закладу системи МВС України, виділяються його елементи і розкриваються їх зміст та особливості;
- визначаються адміністративно-правові засади організації та діяльності вищого навчального закладу системи МВС України;
- аналізуються компетенція і адміністративна правосуб єктність вищого навчального закладу;
- визначається сутність і зміст управління вищим навчальним закладом системи МВС України;
- аналізуються особливості реалізації функцій управління вищим навчальним закладом;
- характеризуються організаційні структури вищого навчального закладу і визначаються шляхи їх удосконалення;
- визначаються основні напрямки удосконалення кадрового, інформаційно-аналітичного та документаційного забезпечення управління вищим навчальним закладом системи МВС, які склалися в умовах комп ютеризації;
- формулюються пропозиції і рекомендації щодо удосконалення правових засад, функцій, структури та процесів управління вищим навчальним закладом МВС України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх юридичної форми і соціального змісту, здійснити системний аналіз організаційно-правових аспектів управління вищим навчальним закладом МВС України. В роботі використано як загальнонаукові методи пізнання об єктивної дійсності, які базуються на діалектичному підході до об єкту, що досліджується, так і окремі методи наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, для аналізу адміністративно-правового статусу вищого навчального закладу МВС України (розділ І) використано документальний аналіз, історичний та компаративний методи. За допомогою структурно-логічного та порівняльно-правового методів здійснено аналіз основних елементів управління вищим навчальним закладом МВС України (підрозділ 2.1). Соціологічні опитування, методи класифікації, групування та статистичний застосовувалися для дослідження окремих напрямків управління вищим навчальним закладом (підрозділи 2.2, 2.3). Компаративний, логіко-семантичний методи використовувались для визначення напрямків удосконалення правових засад, функцій, структури та процесів управління вищим навчальним закладом МВС України, системи його кадрового, інформаційно-аналітичного та документаційного забезпечення (підрозділи 3.1, 3.2).
Науково-теоретичною базою дослідження є праці вітчизняних та зарубіжних вчених у галузях філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління, адміністративного та цивільного права, теорії інформації, кібернетики, документознавства, зокрема: В.Б. Авер янова, С.С. Алєксєєва, А.П. Альохіна, В.К. Андрєєва, М.І. Ануфрієва, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, С.Н. Братуся, Є.В. Богданова, С.Є. Віцина, В.П. Грибачова, К.Х. Калмикова, І.Г. Кириченка, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, А.Г. Кокорєва, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, Ю.Ф. Кравченка, В.М. Кудрявцева, А.М. Сокової, Є.А. Степанова, Л.І. Спірідонова, Є.А Суханова, М.М. Тищенка, Г.І. Чернетка, Г.В. Щокіна, О.Н. Ярмиша та ін., присвячені проблемам організації освіти і управління вищими навчальними закладами. Нормативною основою роботи є Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, які регулюють суспільні відносини у сфері освіти. Дисертант звертався також до актуальної політико-правової публіцистики, на сторінках якої дискутується багато питань, що стосуються проблем удосконалення управління в галузі освіти, в тому числі відомчої. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали, нормативно-технічні та методичні документи МВС України, які стосуються діяльності відомчих вищих навчальних закладів, документація вищих навчальних закладів, зокрема, їх статути.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній юридичній науці комплексним дослідженням, присвяченим аналізу вищого навчального закладу МВС України щодо його адміністративно-правового статусу, характеристики принципів, функцій та методів управління; визначенню організаційної структури та шляхів її удосконалення, особливостей забезпечення управління. В результаті проведеного дослідження сформульовано наукові положення і висновки, частина з яких є новими, а решта дозволяє поглибити уявлення про ті чи інші аспекти досліджуваної проблеми, які запропоновані здобувачем особисто і виносяться на захист. Основні з них такі:
1. Удосконалено характеристику адміністративно-правового статусу вищого навчального закладу МВС України, специфіка якого обумовлена відомчим характером його освітньо-виховної діяльності.
2. Дістало подальшого розвитку визначення адміністративної правосуб єктності і компетенції вищого навчального закладу МВС України як юридичної особи.
3. Вперше проаналізовано сутність та зміст управління вищим навчальним закладом МВС України.
4. Сформульовано рекомендації щодо диференціації навчальних закладів, а також щодо кодифікації і систематизації законодавства про вищу відомчу освіту.
5. Подальшого розвитку дістала характеристика функцій управління вищим навчальним закладом.
6. Удосконалено розуміння структури вищого навчального закладу МВС України, запропоновано створення в ньому нових структурних підрозділів: аналітично-методологічного, управління персоналом, документаційного забезпечення управління та ін.
7. Дістало подальшого розвитку визначення системи забезпечення управління вищим навчальним закладом системи МВС, виявлено недоліки і сформульовано пропозиції щодо удосконалення правового регулювання та організації цього процесу.
8. Удосконалено ряд положень, які стосуються кадрового забезпечення управління вищим навчальним закладом МВС України.
9. Запропоновано класифікацію документів з управління вищим навчальним закладом.
10. Вперше розроблено проект Положення про службу документаційного забезпечення управління вищого навчального закладу МВС України, яке визначає її завдання та функції, компетенцію і повноваження, порядок взаємодії з іншими підрозділами закладу.
11. Вперше запропоновано впровадження до навчальних планів вищих навчальних закладів МВС України навчальної дисципліни „Документаційне забезпечення управління в органах внутрішніх справ”, розроблено її тематичний план.
- Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані: у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження можуть бути базою для подальшої розробки організаційно-правових аспектів управління вищим навчальним закладом МВС України в умовах реформування системи вищої освіти, яка здійснюється в країні;
- у правотворчості – в результаті дослідження сформульовано ряд пропозицій щодо розробки і удосконалення нормативних актів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання управління вищим навчальним закладом МВС України;
- у правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичне здійснення управління вищим навчальним закладом МВС України;
- у навчальному процесі – матеріали дисертації вже використовуються під час проведення занять з дисциплін “Адміністративне право”, “Основи управління в органах внутрішніх справ” в Національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора.
Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, що містяться в дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. У співавторстві опубліковано статтю “Підготовка фахівців-фінансистів для служби в органах внутрішніх справ” (в статті здобувачем визначено організаційні засади підготовки фахівців у вищих закладах освіти МВС України) та статтю “Проблеми реформування змісту відомчої освіти ОВС України” (дисертантом сформульовані основні напрямки реформування відомчої освіти у вищих навчальних закладах МВС України). У дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувались.
Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях: “Організація виховної роботи у вищих навчальних закладах МВС України” (м. Харків, НУВС, 26-27 квітня 2002 р.), “Актуальні проблеми управління персоналом ОВС України” (м. Харків, НУВС, 24 жовтня 2002 р.), обласному форумі “Освіта, наука, виробництво – шляхи інтеграції” (м. Харків, 18-22 березня 2002 р.), а також на засіданнях кафедри управління в органах внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ. Ряд пропозицій та рекомендацій дисертанта прийнято до впровадження і використовуються Головним управлінням з питань судової реформи, діяльності військових формувань та правоохоронної органів Адміністрації Президента України під час підготовки Концепції реформування відомчої освіти, Міністерством внутрішніх справ України для удосконалення процесів управління відомчими навчальними закладами.
Структура дисертації. Відповідно до мети, предмету, завдань і логіки дослідження дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об єднують 8 підрозділів, висновку, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи становить 207 сторінок. Список використаних джерел налічує 188 найменувань, займає 15 сторінок, додатки містяться на 12 сторінках.
| 
