|
Актуальнiсть теми. Здійснення кардинальних змiн в усiх сферах суспiльного життя у зв язку з розбудовою незалежної Української держави, переходом до ринкових вiдносин, подолання кризових явищ, що супроводжують цi змiни, потребують значної уваги до вивчення i аналiзу державної полiтики щодо створення iнтелектуального, духовного потенцiалу нацiї, формування людини майбутнього. Провiдне мiсце у реалiзацiї цього завдання належить середній загальноосвітній школі, її вчителеві як головному суб єктові навчально-виховного процесу, адже завдяки їх зусиллям вiдбувається становлення особистостi як громадянина України (за даними Мiнiстерства освiти і науки всього в Українi діє близько 21.3 тис. середнiх загальноосвiтнiх шкiл, в яких працюють 500 тисяч вчителiв i навчаються бiльше 6.7 млн. учнiв) [133,4]. А тому проблема правового забезпечення діяльності педагогiчних працiвникiв, їх соціального, суспільного і майнового статусу, має входити в сферу найважливiших державних iнтересiв. Однак напрацьована за роки незалежностi законодавча база, яка регулює процес реалiзацiї педагогiчними працiвниками права на працю, в силу багатьох причин, перш за все об єктивного характеру, майже не дiє в частинi соцiального і правового захисту педагогiв. Трудовий договiр не тільки не забезпечує у повній мірі якiсного виконання їх професiйних функцiй, а й фактично набуває рис угоди, що має суто формальний характер з послабленими акцентами на взаємну вiдповiдальнiсть сторiн. Аналiз практики укладення, змiни та припинення трудового договору з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл свiдчить, що цей iнститут законодавства про працю України потребує системного дослiдження i вдосконалення, в тому числі в контексті підготовки нового Кодексу про працю України.
Вченi-правники слушно пiдкреслюють, що цей Кодекс має стати основою цiлiсної системи законодавства про працю; мiстити обов язковi норми, спрямовані на захист прав та iнтересiв сторiн трудового договору. Своєчасною є пропозицiя про доцiльнiсть включення до Кодексу про працю України окремої глави про пiдстави виникнення, змiни та припинення трудових правовiдносин [56,54-58]. Варто зазначити, що в умовах розробки нового кодифікаційного акту законодавства про працю України актуальним стає дослідження питання про необхідність належного відображення у ньому особливостей правового регулювання праці окремих категорій працівників, зокрема педагогічних.
Проблему правового статусу сторін трудових правовідносин у своїх роботах висвітлювали М.Г. Александров, М.Й. Бару, Я.І. Безугла, В.С. Венедиктов, Г.С. Гончарова, П.I. Жигалкiн, І.В. Зуб, Р.I. Кондратьєв, Р.З. Лівшиць, А.Р. Мацюк, В.I. Прокопенко, О.І. Процевський, В.П. Пастухов, В.Г. Ротань, Н.М. Хуторян, З.К. Симорот та iн.[140,2]. Поруч з тим, правове регулювання праці педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл залишаються практично недослідженими. А труднощi у практичному вирiшеннi даної проблеми виникають, насамперед, у зв язку з тим, що особливості правового регулювання працi педагогiчних працiвникiв не знайшли належного вiдображення у чинному законодавствi [95,7-8].
Становлення правової держави неможливе без кропiткої роботи по формуванню нової правової системи України. Україна лише тодi стане цивiлiзованою європейською країною, коли у нас буде створено дiєвий правовий механiзм реалiзацiї трудових прав громадян. Тому на часi вирiшення правових проблем, що виникають при укладенні, змiні та припиненні трудового договору з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл. Від того, наскільки на державному рівні визначена важливiсть суспiльної ролi педагогiчних працiвникiв залежить не лише успішне здійснення економічних реформ, але й економічний та соціальний розвиток країни взагалі. Результати досліджень, проведених в останні роки у 30 країнах світу фахівцями Світового банку під егідою ЮНЕСКО, показали, що третина приросту валового внутрішнього продукту в цих країнах забезпечується інвестиціями у сферу освіти, тобто ефективнiсть виробництва перебуває в прямiй залежностi вiд розвитку освiти, вiд пiдвищення освiтнього рiвня населення [46,7].
Вiд педагогiв в багатьох залежить майбутнє держави, оскільки вони покликані сприяти розвитку нацiї, її традицiй, формувати етнополiтичну думку у молодi. Усвідомлення освіти як інституції, від якості й ступеня розвитку якої залежить прогрес суспільства загалом і людської особистості, зокрема, має зрештою пiдштовхнути владнi структури до змiни iнертностриманої позицiї щодо вирiшення проблем освiтньої галузi. Виходу iншого вже немає, бо, як писав мислитель XVII сторiччя I. Вишенський, Бог дав владу не для того, щоб чинити свавiлля, а для того, щоб утверджувати закон, справедливiсть [25,58]. Отже, починати треба із закону, із законності, і в тому числі в силу своєї значущостi i актуальностi, вимагають глибокого теоретичного осмислення i пошукiв шляхiв вирiшення правовi проблеми, що виникають при укладенні, змiні та припиненні трудового договору з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дана дисертацiйна робота пов язана з планами наукових дослiджень Нацiонального педагогiчного унiверситету iмені М.П. Драгоманова та узгоджується з Концепцiєю розвитку законодавства України на перiод 1996-2005 р р.
Мета і задачі дослiдження полягають у виявленнi правових проблем, що виникають при укладенні, змiні та припиненні трудового договору з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл на основi комплексного аналiзу чинного законодавства i наукової лiтератури i вопрацюваннi науково обгрунтованих пропозицiй, спрямованих на вдосконалення законодавства, що регулює особливостi працi педагогічних працiвникiв, та практики його застосування в середній загальноосвітній школі.
Для досягнення цiєї мети у процесi дослiдження ставилися такi основнi завдання:
- виявити правовi проблеми, що виникають при застосуванні законодавства України, що регулює укладення, змiну та припинення трудового договору з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл;
- обгрунтувати необхiднiсть вдосконалення чинних нормативно-правових актiв, що регламентують порядок укладення, змiни та припинення трудового договору з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл;
- вивчити складові правового становища педагогiчних працiвникiв середнiх загальноосвiтнiх шкiл;
- врахувати позитивний досвід законодавства зарубiжних країн, що регулює трудові відносини, що виникають у процесі реалізації педагогічними працівниками права на працю;
- внести пропозицiї по вдосконаленню Законів України "Про освiту", “Про загальну середню освіту”, КЗпП України та низки спецiальних нормативних актiв, що регулюють трудові відносини з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти, які регулюють порядок укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України.
Об єктом дослідження є трудові правовідносини з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл України, що виникають при реалізації цією категорією працівників права займатися педагогічною діяльністю.
Методи дослідження базуються на науково-теоретичних положеннях, прийнятих в юридичній науці в цілому, і у науці трудового права, зокрема. При написанні дисертації використовувались порівняльно-правовий, системно- функціональний, соціолого-політичний і формально-логічний та інші загальнонаукові та спеціальнонаукові методи пізнання.
Емпіричну базу дослідження становить: законодавство про працю України, в тому числі спеціальні нормативні акти, які регламентують порядок укладення, зміни та припинення трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл; законодавство зарубіжних країн; матеріали Міжнародної організації праці; постанови Пленуму Верховного Суду України; практика застосування законодавства про працю у процесі реалізації педагогічними працівниками права на заняття педагогічною діяльністю; судова практика по вирішенню трудових спорів з педагогічними працівниками. Наукова новизна одержаних результатів полягає у з ясуванні особливостей трудового договору з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл. Здобувач один з перших в Україні присвячує дисертаційне дослiдження проблемам правового регулювання укладення, змiни та припинення трудового договору з зазначеною категорією працівників. Зокрема, наукова новизна одержаних результатів викладена у низцi сформульованих положень, що виносяться на захист. Вони розроблені в результаті аналізу чинного законодавства, що регламентує особливості праці педагогічних працівників, а також вивчення практичної реалізації його норм шляхом їх анкетування (опитано 569 вчителів з усіх регіонів України) та ознайомлення з матеріалами 318 судових справ по вирішенню трудових спорів з педагогічними працівниками (архів апеляційного суду Київської області). На захист виносяться наступні основні положення, пов язані з науковою новизною:
1. Пропонується включити до нового кодифікованого акту законодавства про працю спеціальну главу про особливості правового регулювання праці педагогічних працівників в якій, зокрема визначити особливості укладення, зміни та припинення трудового договору з цими працівниками.
Крім того питання правового регулювання праці педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл мають бути відокремлені у окремий підрозділ Закону України “Про загальну середню освіту”.
2. Уточнюються i визначаються особливості встановлених Законами "Про освiту" (ст. 54), “Про загальну середню освіту” (ст. 24) вимог щодо допуску до заняття педагогiчною дiяльнiстю осiб, якi виявили бажання працювати педагогiчними працiвниками в середнiх загальноосвiтнiх школах, визначається зміст понять: “високі моральні якості”, “відповідна педагогічна освіта”, “професійно-практична підготовка”, “фізичний та психічний стан” педагогічних працівників. 3. З врахуванням специфіки праці педагогічних працівників доводиться необхідність віднесення їх до переліку тих категорій працівників, з якими трудовий договір обов язково має укладаєтися в письмовій формі (ч. 1 ст. 24 КЗпП України). Як додаток до Положення про порядок наймання та звільнення педагогічних та науково-педагогіних працівників закладів освіти, що є у загальнодержавній власності, розроблена Типова форма трудового договору з педагогічними працівниками загальноосвітніх навчальних закладів.
4. З метою вдосконалення порядку прийняття на роботу педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл розроблено зразок спеціальної анкети-заяви, до якої вміщено орієнтовний перелік питань, що сприятимуть підвищенню ефективності професійного відбору кадрів у вищезазначені навчальні зазклади.
5. Зазначається доцільність внесення змін до чинних вимог щодо осіб, які можуть займати посаду керівника середньої загальноосвітньої школи, зокрема, аргументується збільшення тривалості необхідного стажу педагогічної роботи з трьох до п яти років (п. 2 ст. 24 Закону “Про загальну середню освіту”).
6. Обгрунтовується необхідність віднесення вирішення питань прийняття на роботу та звільнення педагогічних працівників виключно до компетенції керівників середніх загальноосвітніх шкіл, а не відділів управління освітою, як це нині регламентовано Законом "Про загальну середню освіту" (п. 2 ст. 26). 7. Визначається правовий змiст понять "робоче мiсце" (п. 3 ст. 29 КЗпП), “робоче місце педагогічного працівникаІ (ч. 4 п. 20 Типових правил внутрішнього розпорядку для працівників державних навчально-виховних закладів України), "виняткові обставини", стосовно педагогічних працівників, як підстава для переведення на іншу роботу без згоди працівника (ч. 2 ст. 33 КЗпП). 8. Обгрунтовується потреба змiни порядку формування атестацiйної комiсiї, а саме: пропонується замість наказового порядку її призначення, обирати комісію з числа педагогічних працівників середньої загальноосвітньої школи, що дозволить суттєво підвищити об єктивнiсть атестацiї педагогiчних працiвникiв, а також сприятиме процесу демократизації в школах.
9. Доводиться необхiднiсть запровадження пiльгових умов проходження атестацiї для тих категорiй педагогiчних працiвникiв, якi досягли значних професiйних здобуткiв у педагогiчнiй дiяльностi (наприклад, переможці конкурсу “Вчитель року”, ветерани праці тощо).
10. З метою вдосконалення регулювання звільнень працівників, в тому числі й педагогічних, за власним бажанням визначається зміст поняття “поважна причина” (ч. 1 ст. 38 КЗпП), розкривається порядок відкликання працівником раніше поданої заяви про звільнення (ч. 2 ст. 38 КзпП). 11. Вносяться пропозицiї щодо доповнення деяких положень постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 вiд 6 листопада 1992 р. "Про практику розгляду судами трудових спорiв" стосовно порядку розiрвання трудового договору з iнiцiативи власника або уповноваженого ним органу з педагогічними працівниками (статті 40, 41 КЗпП).
12. Уточнюється i визначається порядок розiрвання трудового договору укладеного з педагогiчними працiвниками середнiх загальноосвiтнiх шкiл, як особливою категорiєю працiвникiв (зокрема, розкривається змiст понять "одноразове грубе порушення трудових обов язкiв керiвним працiвником..., його заступниками..." та “аморальний проступок працівника, який виконує виховні функції” (п.п. 1, 3 ст. 41 КЗпП).
Практичне значення одержаних результатiв полягає у можливостi застосування розроблених теоретичних висновкiв i рекомендацiй у законотворчiй дiяльностi, зокрема, при пiдготовцi проекту нового Кодексу про працю України, а також при вдосконаленнi Законів "Про освiту", “Про загальну середню освіту”; Положення про порядок наймання та звiльнення педагогiчних та науково-педагогічних працiвникiв закладiв освiти, що є у загальнодержавнiй власностi; Положення про порядок наймання та звiльнення керiвникiв закладiв освiти України, що є у загальнодержавнiй власностi; Типового положення про атестацiю педагогiчних працiвникiв України тощо. Матеріали кандидатської дисертації можуть бути використані для написання відповідних розділів довідково-методичних праць, а також при підготовці спеціальних курсів для студентів юридичних факультетів університетів та вищих педагогічних навчальних закладів.
Особистий внесок здобувача. Одержано наукові результати у процесі узагальнення та осмислення чинного законодавства та практики його застосування щодо підвищення прав захищеності педагогічних працівників середніх загальноосвітніх шкіл. Оскільки питання, які стосуються виникнення, зміни та припинення трудових правовідносин з педагогічними працівниками середніх загальноосвітніх шкіл, поки що не знайшли своє належне відображення у правовій літературі, їх дослідженню приділяється головна увага в дисертації. Здобувачем розроблено пропозиції по вдосконаленню та доповненню положень КЗпП України, Законів ІПро освітуІ, ІПро загальну середню освітуІ та інших спеціальних нормативно-правових актів України.
Зроблені на підставі вивчення чинного законодавства та практики його застосування висновки можуть служити теоретичною базою для вдосконалення відповідної нормативно-правової бази та практики трудових правовідносин у середніх загальноосвітніх школах.
Апробацiя результатiв дисертації. Дисертацiя виконана i обговорена на кафедрi правознавства Нацiонального педагогiчного унiверситету iмені М.П. Драгоманова. Основнi положення даного дослiдження викладенi в опублiкованих статтях та доповiдались автором на мiжнародних наукових конференцiях: "Правовий статус особи: стан, проблеми, перспективи" (з нагоди 50-рiччя прийняття i проголошення Генеральною Асамблеєю ООН Загальної Декларацiї прав людини); "Європа на порозi нового тисячолiття" (з нагоди 50-рiччя створення Ради Європи); науковiй конференцiї "Профспiлковий рух в Українi: актуальнi проблеми теорiї, iсторiї, сучасностi" (присвяченiй 90-рiччю виникнення масового профспiлкового руху в Українi), що проходили на базі Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України; міжнародній науково-теоретичній конференції “Психолого-педагогічні проблеми підготовки вчительських кадрів в умовах трансформації суспільства”, присвяченій 80-річчю Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова. Окремі положення цього дослiдження використовуються при викладаннi курсу "Трудове право України" на кафедрi правознавства Нацiонального педагогiчного унiверситету.
Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження викладені автором у п яти статтях, з яких чотири опубліковані у фахових виданнях і одна – у збірнику наукових статей.
Структура дисертації обумовлена цiлями i характером дослiдження.
Дисертацiя складається з вступу i трьох роздiлiв, що об єднують вісім пiдроздiлiв, висновкiв з пропозицiями по вдосконаленню чинного законодавства про працю, додатків, списку використаних джерел (всього 140 найменувань). Повний обсяг дисертації (з висновками і додатками) складає - 204 сторінки.
Публікації:
1. Закон України “Про загальну середню освіту”: аналіз деяких правових положень // Право України. – 2000. - № 2. – С. 82 – 84. Звільнення за аморальний проступок працівника, який виконує виховні функції: правові проблеми // Право України. – 2000. - № 6. – С. 50-52. Правові проблеми звільнення за порушення трудових обов язків // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2000. - № 3. – С.120-126.
2. Контракт як особливий вид трудового договору, укладеного з педагогічними працівниками навчальних закладів // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. – 2000. - № 4. – С.189-192.
3. Право на захист вiд неправомiрного звiльнення // Правовий статус особи: стан, проблеми, перспективи: Зб. наук. статей / За ред. М.Л. Головка, Н.В. Морзе, П.Д. Біленчука. - К: АПСВ, 1998. - С. 93 - 96.
| 
