|
Актуальність теми дослідження. Процес розбудови Української держави на сучасному етапі характеризується суттєвою зміною політичної й економічної інфраструктури суспільства. Важливим напрямом таких перетворень є формування грошової системи країни. Із здобуттям незалежності в Україні розпочався тривалий процес створення власної грошової системи, яка є невід ємним атрибутом суверенної держави. Цей процес фактично завершився після проведення заключного етапу грошової реформи у вересні 1996 р., метою якої було введення повноцінної національної валюти – системоутворюючого елемента грошової системи України. У теорії фінансового права одним з найважливіших принципів фінансової діяльності держави вважається принцип єдності фінансової політики і грошової системи. Незважаючи на структурну відокремленість грошової системи від фінансової, об єктивно існуючий взаємозв язок між ними вимагає необхідності забезпечення стабільності грошової системи як основної передумови стабільного функціонування державних фінансів і збалансованого розвитку національної економіки. Публічна важливість стабільності грошової системи знайшла відображення у закріпленні в Конституції України забезпечення стабільності гривні в якості основної функції Національного банку України як центрального банку держави.
У вітчизняній юридичній літературі проблеми правового регулювання грошової системи не отримали достатнього наукового опрацювання. Проте, на наш погляд, потреба в науково обґрунтованих рекомендаціях щодо формування державної політики у сфері управління грошовою системою є об єктивною. Це підтверджує й досвід функціонування вітчизняної грошової системи протягом 90-х років минулого століття. Саме необґрунтовані дії при проведенні державної грошово-кредитної політики спричинили низку негативних економічних наслідків – гіперінфляцію, високий рівень доларизації економіки, функціонування значної частини грошового обороту поза банківською системою, який обслуговує тіньовий сектор економіки. За таких умов досягнення макроекономічної та фінансової стабілізації стає абсолютно неможливим.
Незважаючи на безумовну важливість питань правового регулювання грошової системи, вони не отримали адекватного ступеня розробки у працях учених-правознавців ні за часів Радянського Союзу, ні за доби існування України як незалежної держави. За вказаний період не з явилося жодної наукової роботи, присвяченої комплексному дослідженню грошової системи як об єкта публічно-правового регулювання. Окремі правові аспекти організації та функціонування грошової системи СРСР, а пізніше України і Російської Федерації досліджувались у роботах М.М. Агаркова, Є.О. Алісова, А.Б. Альтшулера, В.А. Бєлова, О.Г. Братка, Л.В. Бричко, О.Ю. Вікуліна, Л.К. Воронової, Я.А. Гейвандова, Л.Г. Єфимової, Б.М. Іванова, М.В. Карасьової, В.П. Корякова, В.Л. Кротюка, В.Ф. Кузьміна, Я.А. Куника, Л.А. Лунца, М.С. Матрохіна, Л.О. Новосьолової, О.М. Олейник, П.С. Пацурківського, О.П. Подцерковного, Ю.А. Ровинського, А.О. Селіванова, Г.А. Тосуняна, О.І. Худякова та ін. Значний вплив на опрацювання теоретичних положень дисертаційного дослідження мали класичні роботи Ф. Бендиксена, Р.Дж. Гоутрі, Дж.М. Кейнса, Д. Львова, К. Менгера, О. Миклашевського, Дж.С. Мілля, Ф. Нітті, І. Озерова, Д. Рікардо, А. Сміта, І. Тарасова, Л. Ходського, Л. Яснопольського.
Детальна розробка теоретичних положень грошового обороту і грошової системи проведена у дослідженнях учених-економістів. Це зумовило необхідність аналізу наукових праць І.П. Айзенберга, З.В. Атласа, Р. Барра, А.С. Гальчинського, Г.А. Козлова, Я.А. Кронрода, М.А. Портного, М.І. Савлука, В. Сміт, І.А. Трахтенберга, В.М. Федоренка, Ф. Хайєка, Л. Харріса, Н.М. Шабанової, Г.А. Шварца, Ю.Є. Шенгера, В.А. Ющенка та ін.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження затверджена вченою радою Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого 25 грудня 1998 р. (протокол №4). Дисертація виконана відповідно до цільової комплексної програми “Удосконалення господарських відносин в умовах ринкової економіки (економіко-правовий аспект)” (номер державної реєстрації 0186.0.070869).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка теоретичної моделі грошової системи України як організаційно-правової форми грошового обороту на території країни, характеристика її структури, а також аналіз специфіки правового регулювання окремих елементів грошової системи держави. Відповідно до зазначеної мети були поставлені наступні завдання:
- визначити основні підходи до закріплення грошей як об єкта правового регулювання;
- сформулювати поняття “юридична конструкція грошей”, висвітлити його зміст;
- здійснити аналіз змісту поняття “грошовий оборот” і з ясувати його співвідношення з поняттями “готівковий обіг” і “безготівковий оборот”;
- розкрити зміст інституту правового регулювання грошового обороту, визначити його місце в системі фінансово-правової галузі;
- дослідити структуру грошової системи України і проаналізувати специфіку правового регулювання окремих її елементів;
- деталізувати зміст незалежного правового статусу Національного банку України і сформулювати пропозиції щодо посилення гарантій його законодавчого забезпечення.
Об єктом дисертаційного дослідження є грошова система України як організаційно-правова форма грошового обороту.
Предмет дослідження становлять теоретичні й методологічні проблеми правового регулювання грошової системи України.
Методологічну основу дисертації складає сукупність методів і прийомів наукового пізнання соціально-економічних процесів. Основним серед них виступає загальнонауковий діалектичний метод. З урахуванням специфіки порушеної теми автором використано спеціальні методи наукового пізнання, як-то: метод системного аналізу, системно-структурний, історико-правовий, порівняльно-право-вий, формально-юридичний. Зокрема, використання методу системного аналізу дозволило дослідити взаємозв язок між грошовою і фінансовою системами держави. Із застосуванням системно-структурного методу в роботі розглядаються зміст і структура юридичної конструкції грошей, грошового обороту та грошової системи України, зміст незалежного правового статусу Національного банку України. Використовуючи історико-правовий метод, дисертант прослідкував еволюцію змісту правового регулювання окремих елементів грошової системи Російської імперії, Радянського Союзу й сучасної України. Застосування порівняльно-правового методу дозволило йому дати порівняльну характеристику окремих положень чинного законодавства України та інших держав, зокрема Російської Федерації. Формально-юридичний метод було використано при аналізі законодавства, що регулює організацію і функціонування грошової системи України.
Логіка дисертаційного дослідження полягає в послідовному сходженні від аналізу юридичної природи грошей, через детальне вивчення змісту грошового обороту до визначення поняття і структури грошової системи України, розгляду особливостей публічно-правового регулювання окремих її елементів.
Теоретичною основою наукової роботи є праці вчених із загальної теорії держави і права, державного управління, адміністративного, фінансового, банківського й цивільного права, економічної теорії, галузевих економічних наук, загальної теорії систем.
Інформаційну базу дисертації складають Конституція України, закони України, укази Президента України, нормативні акти Верховної Ради й Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, Національного банку України, законодавчі акти іноземних держав, статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим в українській правовій літературі системним дослідженням правового регулювання грошової системи України.
Елементи наукової новизни містяться в наступних положеннях:
1. Уперше у правовій літературі обґрунтовано і визначено юридичну конструкцію грошей як сукупності елементів, об єктивно необхідних і достатніх для закріплення грошей як об єкта публічно-правового регулювання. 2. По-новому запропоновано розглядати зміст грошового обороту.
3. Уперше в науковій правовій літературі пропонується визначення структури грошового обороту залежно від юридичних особливостей відповідних груп правовідносин та сфер їх реалізації .
4. Запропоновано аргументований авторський підхід до з ясування специфіки інституту правового регулювання грошового обороту та його місця в системі фінансово-правової галузі.
5. Аргументовано положення щодо визначення правової категорії “грошова система України”, її розгляду як специфічної сфери державного управління. 6. Уперше запропоновано положення про виокремлення у структурі національної грошової системи статичних елементів і підсистем.
7. По-новому розглянуто зміст і значення масштабу цін як елемента грошової системи України.
8. Уперше у вітчизняній науковій літературі здійснено аналіз публічно-правової природи банкнот і монет Національного банку України та характеру їх забезпечення. 9. Сформульовано авторський підхід до визначення змісту незалежності як якісної характеристики правового статусу Національного банку України.
10. Уперше обґрунтовано й деталізовано правовий зміст бюджетної незалежності Національного банку України, аргументується необхідність створення додаткових законодавчих гарантій її забезпечення.
Практичне значення одержаних результатів. Значення дисертаційного дослідження у теоретичному аспекті полягає в тому, що в роботі запропоновано концепцію науково-юридичного аналізу грошової системи України. Зроблені у дисертації висновки можуть бути використані для подальших наукових розробок проблем правової природи грошей, правового регулювання грошової системи України, оптимізації правового статусу Національного банку України. Положення дисертації можуть використовуватись при підготовці розділів підручників і навчальних посібників з курсів “Фінансове право”, “Банківське право”, а також при викладанні названих навчальних дисциплін у вищих навчальних закладах. Практична цінність результатів наукового дослідження полягає і в тому, що сформульовані пропозиції й висновки можуть бути використані для вдосконалення чинного законодавства. На думку автора, їх реалізація сприятиме забезпеченню стабільності грошової системи держави.
Апробація результатів дослідження. Дисертація виконана й обговорена на кафедрі фінансового права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. Основні теоретичні положення роботи, висновки і пропозиції доповідалися автором на міжнародних і національних науково-практичних конференціях у містах Харків (2000-2002рр.), Суми (2000 р.), Ірпінь (2000, 2001 рр.).
Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертації знайшли відображення у восьми наукових публікаціях (чотири з них – статті у фахових наукових виданнях), загальним обсягом 2,4 друк. арк.
Структура роботи зумовлена її метою і предметом. Дисертація складається із вступу, двох розділів, що об єднують шість підрозділів, висновків і списку використаних джерел (272 найменування). Загальний обсяг дисертації – 180 сторінок.
| 
